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商丘市(民权县、睢县、永城市、夏邑县、虞城县、梁园区、柘城县、宁陵县、睢阳区)

石家庄市(藁城区、灵寿县、深泽县、高邑县、辛集市、长安区、正定县、栾城区、裕华区、桥西区、井陉县、行唐县、赞皇县、无极县、新华区、新乐市、赵县、井陉矿区、元氏县、鹿泉区、平山县、晋州市)

上饶市(玉山县、鄱阳县、铅山县、德兴市、万年县、余干县、弋阳县、广信区、婺源县、横峰县、信州区、广丰区)

兰州市(皋兰县、西固区、安宁区、红古区、城关区、榆中县、七里河区、永登县)  温州市(平阳县、瑞安市、鹿城区、龙湾区、瓯海区、文成县、苍南县、永嘉县、乐清市、龙港市、洞头区、泰顺县)

邵阳市(城步苗族自治县、新宁县、北塔区、双清区、邵东市、洞口县、新邵县、武冈市、隆回县、绥宁县、大祥区、邵阳县)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

榆林市(榆阳区、靖边县、定边县、府谷县、横山区、子洲县、吴堡县、绥德县、米脂县、神木市、清涧县、佳县)黄冈市(蕲春县、红安县、黄州区、英山县、武穴市、麻城市、黄梅县、浠水县、团风县、罗田县)

昌都市(八宿县、察雅县、洛隆县、贡觉县、左贡县、边坝县、类乌齐县、芒康县、江达县、丁青县、卡若区)  衢州市(龙游县、衢江区、江山市、柯城区、常山县、开化县)

黄山市(屯溪区、歙县、黄山区、休宁县、徽州区、祁门县、黟县)

北海市(海城区、铁山港区、银海区、合浦县)

南阳市(邓州市、桐柏县、宛城区、新野县、卧龙区、内乡县、镇平县、西峡县、南召县、淅川县、社旗县、方城县、唐河县)

泰州市(泰兴市、高港区、海陵区、兴化市、靖江市、姜堰区)

铜仁市(思南县、沿河土家族自治县、德江县、玉屏侗族自治县、碧江区、万山区、江口县、石阡县、印江土家族苗族自治县、松桃苗族自治县)

防城港市(东兴市、上思县、港口区、防城区)

达州市(万源市、宣汉县、开江县、达川区、大竹县、渠县、通川区)

泉州市(石狮市、泉港区、南安市、金门县、永春县、丰泽区、洛江区、鲤城区、德化县、安溪县、惠安县、晋江市)

遵义市(桐梓县、汇川区、正安县、习水县、道真仡佬族苗族自治县、余庆县、播州区、仁怀市、务川仡佬族苗族自治县、红花岗区、湄潭县、赤水市、绥阳县、凤冈县)

长春市(南关区、德惠市、绿园区、榆树市、农安县、九台区、双阳区、朝阳区、二道区、公主岭市、宽城区)

南通市(通州区、海安市、崇川区、启东市、海门区、如东县、如皋市)

锦州市(北镇市、古塔区、凌河区、黑山县、太和区、义县、凌海市)

松原市(扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、长岭县、宁江区)

山南市(琼结县、洛扎县、桑日县、曲松县、扎囊县、隆子县、浪卡子县、措美县、乃东区、贡嘎县、加查县、错那市)

黄石市(西塞山区、阳新县、铁山区、下陆区、大冶市、黄石港区)

临沧市(永德县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、凤庆县、耿马傣族佤族自治县、临翔区、云县、沧源佤族自治县)

无锡市(锡山区、惠山区、江阴市、滨湖区、新吴区、梁溪区、宜兴市)

吉林市(磐石市、永吉县、桦甸市、龙潭区、船营区、蛟河市、舒兰市、昌邑区、丰满区)

滁州市(全椒县、凤阳县、明光市、定远县、南谯区、来安县、琅琊区、天长市)

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渭南市(合阳县、大荔县、华州区、华阴市、富平县、临渭区、蒲城县、澄城县、韩城市、白水县、潼关县)

双鸭山市(宝山区、宝清县、四方台区、友谊县、尖山区、岭东区、饶河县、集贤县)

焦作市(博爱县、修武县、孟州市、沁阳市、温县、解放区、山阳区、武陟县、中站区、马村区)

南充市(仪陇县、顺庆区、蓬安县、营山县、高坪区、西充县、嘉陵区、阆中市、南部县)  银川市(灵武市、兴庆区、金凤区、贺兰县、永宁县、西夏区)

宁德市(蕉城区、屏南县、古田县、周宁县、寿宁县、霞浦县、福鼎市、福安市、柘荣县)

周口市(郸城县、扶沟县、淮阳区、项城市、鹿邑县、川汇区、沈丘县、西华县、太康县、商水县)

德州市(乐陵市、武城县、临邑县、齐河县、陵城区、庆云县、禹城市、宁津县、平原县、夏津县、德城区)贵阳市(乌当区、花溪区、开阳县、清镇市、云岩区、息烽县、南明区、观山湖区、白云区、修文县)

湖州市(南浔区、安吉县、吴兴区、长兴县、德清县)  红河哈尼族彝族自治州(绿春县、个旧市、元阳县、建水县、蒙自市、红河县、弥勒市、开远市、屏边苗族自治县、泸西县、金平苗族瑶族傣族自治县、石屏县、河口瑶族自治县)

湘潭市(湘潭县、雨湖区、韶山市、岳塘区、湘乡市)

东莞市

三亚市(天涯区、吉阳区、崖州区、海棠区)葫芦岛市(绥中县、连山区、建昌县、兴城市、龙港区、南票区)

萍乡市(湘东区、芦溪县、上栗县、安源区、莲花县)

辽源市(龙山区、东辽县、西安区、东丰县)

淮安市(淮阴区、清江浦区、涟水县、淮安区、金湖县、盱眙县、洪泽区)

江门市(新会区、江海区、鹤山市、台山市、蓬江区、开平市、恩平市)

巴彦淖尔市(乌拉特后旗、临河区、乌拉特中旗、磴口县、杭锦后旗、乌拉特前旗、五原县)

杭州市(淳安县、钱塘区、西湖区、富阳区、临平区、萧山区、余杭区、上城区、滨江区、临安区、建德市、拱墅区、桐庐县)

昭通市(水富市、昭阳区、永善县、绥江县、巧家县、盐津县、大关县、彝良县、威信县、镇雄县、鲁甸县)

鹤岗市(绥滨县、工农区、向阳区、南山区、东山区、萝北县、兴安区、兴山区)

固原市(隆德县、泾源县、原州区、西吉县、彭阳县)

泰安市(宁阳县、东平县、岱岳区、新泰市、肥城市、泰山区)

威海市(乳山市、荣成市、文登区、环翠区)

信阳市(平桥区、浉河区、商城县、新县、淮滨县、罗山县、潢川县、固始县、光山县、息县)

雅安市(汉源县、雨城区、芦山县、石棉县、宝兴县、荥经县、天全县、名山区)

四平市(伊通满族自治县、梨树县、铁西区、铁东区、双辽市)

佛山市(三水区、禅城区、高明区、顺德区、南海区)

淮北市(相山区、濉溪县、烈山区、杜集区)

　　《求是》杂志2025年第8期刊登商务部党组书记、部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，全文如下：

　　多措并举扩大服务消费

　　王文涛

　　习近平总书记高度重视提振消费、扩大内需工作。2024年底召开的中央经济工作会议强调，“创新多元化消费场景，扩大服务消费”。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，把“服务消费提质惠民行动”作为提振消费的一项重要工作。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实落实扩大服务消费各项重点任务，为推动经济高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。

　　一、深刻认识扩大服务消费的重大意义

　　服务消费，一头连着经济，一头连着民生，涵盖餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等领域。扩大服务消费，具有重大的现实作用和长远意义。

　　这是大力提振消费、全方位扩大国内需求的重要抓手。中央经济工作会议、今年的《政府工作报告》都把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年重点任务之首。服务消费具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点，“头回客”常常变成“回头客”。2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，增速高于商品零售额3个百分点；居民人均服务性消费支出同比增长7.4%，对人均消费支出增长的贡献率达63%。国际经验表明，人均国内生产总值（GDP）达到1.5万美元左右时，消费结构将加快从商品消费主导向服务消费主导转变。我国人均GDP已超过1.3万美元，服务消费进入快速增长阶段。2024年，我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，与发达国家相比，还有较大增长空间。扩大服务消费，有利于进一步挖掘消费潜力，打造当前和今后一个时期促进消费的重要引擎。

　　这是加快动能转换、推动经济高质量发展的有效途径。消费在经济发展中发挥着基础性作用，多年来一直是经济增长的主要拉动力。服务消费涉及面广、联动性强，是促进供给优化、加快产业升级、实现新旧动能转换的重要牵引力。扩大服务消费，发挥需求的导向作用，既带动生活性服务业发展，也促进生产性服务业发展，为培育新质生产力提供支撑。20世纪中叶以来，发达国家服务业增加值占GDP比重长期保持在60%以上，美、日、德等国都在70%左右。过去10年，我国服务业增加值比重平均为54.6%，未来还有较大提升空间。比如，随着信息服务消费需求的扩大，网络购物、在线教育、在线医疗等加快发展，有效促进商贸、教育、医疗等行业规模扩大和质量提升。扩大服务消费，有利于带动生产和投资，打通供需衔接的堵点断点，形成供需互促、产销并进的良性循环，为产业结构优化和经济高质量发展提供不竭动力。

　　这是增进民生福祉、满足人民美好生活需要的内在要求。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。更好顺应居民消费需求变化，就是从“有没有”转向“好不好”。养老育幼、医疗健康、文娱旅游等服务消费与群众生活息息相关，直接关系亿万群众的获得感和幸福感。2024年，全国60周岁及以上的老年人口达3.1亿人，3岁以下婴幼儿近3000万人，调查显示，超三成婴幼儿家庭有入托需求，涉及“一老一小”的服务消费成为很多家庭的“刚需”。同时，就业是民生之本，餐饮住宿、家政服务、商旅文体健等领域，都是重要的就业“蓄水池”。2023年，我国服务业就业占就业总数的48.1%，分别高于第二产业、第一产业19个百分点、25.3个百分点。扩大服务消费，有利于满足人民群众更高层次、更趋多样的美好生活需要，也有利于不断拓展就业渠道、增强就业弹性、增加劳动者收入，实实在在地改善民生福祉。

　　2025年3月17日，2025年“中华美食荟”活动在湖北省武汉市启动，活动以“乐享中华美食，共创美好生活”为主题，配套举办中华美食市集等特色餐饮促消费活动，培育餐饮消费新热点。图为当日，人们在活动现场选购美食。 新华社记者肖艺九/摄

　　这是扩大对外开放、推动双循环良性互动的主动作为。构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。当前，外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能不足、碎片化趋势加剧，国际经济循环遭遇阻碍。我国服务消费市场的扩大，既是畅通内循环的体现，也离不开扩大开放，以增加优质服务供给，更好联动外循环。一方面，积极吸引入境消费，2024年入境游客1.3亿人次、总花费942亿美元，分别较2023年增长60.8%、77.8%。另一方面，通过扩大服务消费，做大服务领域发展蛋糕，吸引国际更多高端要素进入，促进服务领域各类资源合理流动和高效配置。扩大服务消费，是建设统一开放、全球共享国内大市场的应有之义，也是以开放促改革促发展的重要体现，有利于畅通国内国际双循环，加快构建新发展格局。

　　二、全面看待扩大服务消费的机遇和挑战

　　新时代以来，我国进入高质量发展阶段，改革开放持续深化，市场体系逐步完善，人民生活水平不断提高，为扩大服务消费奠定了坚实基础。

　　市场潜力不断释放，为扩大服务消费提供新空间。我们采取有力有效政策措施，推动建设强大国内市场，服务消费潜力持续显现。2013—2024年，我国居民人均可支配收入从1.8万元增加到4.1万元，增长126%；居民人均服务性消费支出从5246元上升至1.3万元，增长148%。我国拥有全球最大规模的中等收入群体，市场空间大、成长性好，特别是养老育幼、医疗健康等服务领域潜力巨大。同时，新型城镇化进程加快，更多农业转移人口市民化，带动了教育培训、文化娱乐、居住服务等消费新需求。2013—2024年，我国常住人口城镇化率从53.7%上升至67%，未来还将进一步提高。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元消费需求，其中服务消费将新增1000亿元左右。

　　消费结构持续升级，为扩大服务消费提供新动能。随着居民收入提高，餐饮住宿、家政服务等基础型服务消费快速增长。2013—2024年，全国餐饮收入从2.5万亿元增至5.6万亿元，增长119%。同时，伴随人口结构和消费理念的变化，改善型消费和新型消费不断增加。2013—2024年，全国居民人均教育文化娱乐、医疗保健支出占人均消费支出的比重从10.6%、6.9%分别提高至11.3%、9.0%。2023—2024冰雪季我国冰雪休闲旅游人数达4.3亿人次、总收入5247亿元，2024—2025冰雪季有望分别达5.2亿人次、6300亿元。以“Z世代”为代表的青年群体，更愿意为兴趣爱好和情绪价值买单，悦己型消费、沉浸式体验深受欢迎。老年群体消费意愿不断提升，银发经济方兴未艾。此外，针对儿童的早教、非学科类培训等服务需求激增，成为服务消费新热点。

　　产业发展不断加快，为扩大服务消费提供新活力。我国服务业规模不断扩大，新业态新模式蓬勃发展。2013—2024年，我国服务业增加值从28.9万亿元增至76.6万亿元，对经济增长的贡献率从48.2%提升至56.2%。第五次全国经济普查结果显示，从事第三产业活动的经营主体持续增多，活力持续增强，5年间法人单位增加了922.2万个、增长53.7%。2013—2024年，我国互联网普及率从45.8%提升至78.6%，移动电话用户从12.3亿户增至17.9亿户；2024年移动物联网终端用户26.6亿户，生成式人工智能产品用户2.5亿人。移动支付、物联网、大数据、人工智能、虚拟现实等新技术在服务领域加快应用，丰富了多元化消费场景，深刻改变了消费习惯和消费行为，逐步向数字化、智能化、体验化、即时化、融合化等趋势发展，为扩大服务消费注入了新活力。

　　总体而言，我国扩大服务消费面临诸多机遇和有利条件。也要看到，我国居民消费能力和消费意愿仍有待提升，服务业开放水平不高、优质服务供给不足、消费环境不优等问题仍然客观存在，给扩大服务消费带来了制约。对这些问题，需要进一步全面深化改革，在工作实践中不断推动解决。

　　三、准确把握扩大服务消费的原则要求

　　扩大服务消费是一项长期性工作，必须深入学习领会习近平总书记关于服务消费的重要论述精神，深化对服务消费发展的规律性认识，找准扩大服务消费的工作定位和总体要求，在实践中不断增强抓好工作的能力。

　　坚持人民至上，不断满足民生需要。抓改革、促发展，归根到底是为了让人民过上更好的日子。扩大服务消费必须与惠民生紧密结合起来，把满足群众需求、提高人民生活品质作为出发点和落脚点。聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的具体问题，围绕餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等与群众生活息息相关的领域，出台支持政策和专项举措，扩大多元化服务供给，增强供给侧对中高端需求的适配性，充分发挥服务业吸纳就业作用，让服务消费发展成果更多惠及全体人民。

　　2025年3月20日，以“AI科技、AI生活”为主题的2025中国家电及消费电子博览会（AWE2025）在上海新国际博览中心开幕。本届展会吸引全球千余家企业参展，全景展示家电及消费电子领域的前沿成果，呈现AI赋能智慧生活的新产品、新方案、新场景。图为当日，工作人员（右）向参观者介绍AI住宅解决方案。 新华社记者方喆/摄

　　坚持开放引领，不断夯实产业支撑。扩大服务业开放是加快服务消费发展的重要途径。要尽可能创造条件扩大服务消费对外开放，落实好开放举措，管住该管的，放开该放的，做好负面清单的“减法”和《鼓励外商投资产业目录》的“加法”，不断扩大自主开放。主动对接国际高标准经贸规则，选择市场需求大、有效供给不足的领域，分步、分类、分区域扩大开放，加强政策支持和优化监管服务。以开放优化供给，以供给创造需求，通过不断扩大开放激活服务消费的“一池春水”，再创新一轮开放红利。

　　坚持创新驱动，不断推动科技赋能。创新是引领发展的第一动力。科技发展提升了经济效率，催生了新产业、新模式、新动能，为服务业和服务消费发展提供了广阔天地。必须顺应新一轮科技革命和产业变革，紧跟数字化、智能化、绿色化潮流，加快发展新质生产力，为服务消费扩容提质提供更大支撑。推动5G、物联网、大数据、绿色低碳、虚拟现实等新技术在消费领域加快应用，促进“人工智能+消费”发展，不断打造新业态新场景，促进跨界融合、多业态聚合、多场景交融，以创新激发服务消费发展的内生动能，更好满足不同群体的差异化、个性化需求。

　　坚持系统观念，不断凝聚工作合力。扩大服务消费是一项系统性工程，需要从扩大需求、优化供给和改善环境等多个角度共同发力，加强全局性谋划和统筹，兼顾当前和长远，实现整体性推进。综合运用各项政策，推动中低收入群体增收减负，进一步优化市场环境，着力解决影响服务消费的难点堵点问题。坚持全国一盘棋，增进央地联动，加强各部门各地方的密切协作，形成责任到位、协同高效、运转流畅的工作格局。充分调动社会各界积极性，营造共同促进服务消费高质量发展的良好氛围。

　　四、着力抓好扩大服务消费的重点工作

　　消费是我国经济增长的重要引擎。我们要深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实《政府工作报告》部署，发挥服务消费牵头部门作用，聚焦重点领域、重点群体，打好政策组合拳，支持扩大服务消费，为推动经济持续回升向好作出更大贡献。

　　加强政策促进。充分发挥促进服务消费发展工作协调机制作用，进一步完善“1+N”政策措施体系，切实把政策含金量转化为扩大服务消费的实际成效。“1”是指《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》，这是国家首次就服务消费发展作出全面系统部署；“N”是指各部门围绕重点行业领域，出台若干政策措施。狠抓政策落实，会同各部门各地方，抓好促进服务消费高质量发展意见落地见效，把已出台的促进养老服务消费、增开银发旅游列车、支持普惠托育服务体系建设等政策落实到位。牵头实施服务消费提质惠民行动，细化具体举措，助力有效提振消费。加快政策推出，出台支持家政服务消费、发展数字消费等政策文件，会同相关部门制定促进旅游业、超高清、体育赛事经济、中医药健康发展等支持政策。进一步研究制定财政、税收、金融等支持政策，提出针对性强、务实管用的措施。同时，针对扩大服务消费还需加强的短板弱项，积极回应人民群众新期待，抓紧研究新的支持措施，做好政策储备。

　　经文化和旅游部数据中心测算，2025年清明节假期3天，全国国内出游1.26亿人次，同比增长6.3%；国内出游总花费575.49亿元，同比增长6.7%。图为2025年4月5日，游客在江苏省兴化市千垛景区赏花游玩。 新华社发周社根/摄

　　增加优质供给。顺应居民消费结构升级趋势，在抓好公共服务“保基本”前提下，通过“对外开放”、“对内放开”的办法，充分发挥市场力量，着力增加高品质服务供给。扩大服务业开放，稳步推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。推动将露营、民宿、物业服务、“互联网+医疗”等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录。扩大优质生活性服务进口。着眼扩大入境消费，推出更多优质入境旅游线路和服务，培育面向国际的教育、医疗、会展等市场。加快对内放开，从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，促进市场竞争，激发各类经营主体活力，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，更好满足人民群众的消费需求。

　　丰富平台载体。结合数字化、绿色化、品质化趋势，加强线上线下联动，促进业态融合发展，营造良好消费氛围，为扩大服务消费提供更强依托。拓展促消费活动，围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域，发挥相关行业主管部门优势，鼓励各地结合本地特色，共同开展“服务消费季”系列活动，推动形成“排浪式”服务消费热潮。继续办好“中华美食荟”活动，组织开展冰雪消费季，将服务消费贯穿于网络促消费活动。创新消费场景，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，支持电子竞技、社交电商等发展。推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，引导传统购物型商超增加休闲娱乐、文化时尚功能，支持历史文化名城等挖掘传统价值，推进商旅文体健融合发展，打造更多创新服务消费场景最佳实践案例。

　　优化消费环境。着眼于让广大老百姓放心、安心、舒心消费，规范市场秩序，加强服务消费监管，推动服务消费可持续发展。引导诚信合规经营，会同相关部门举办“诚信兴商宣传月”活动，推动相关部门加强服务质量监测评价能力建设，推行服务质量监测评价制度，开展服务质量承诺活动，完善家政等领域信用体系建设。保障消费者合法权益，强化跨部门监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为，畅通消费者投诉和维权渠道，鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。

　　加强支撑保障。进一步完善相关支持体系建设，夯实服务消费发展基础。完善服务消费标准，健全服务消费领域标准体系，培育服务业标准化品牌。制修订服务消费相关标准，完善餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、家居家装、商务服务等领域标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。加强服务领域认证制度建设。提升统计监测水平，推动相关部门优化服务消费市场统计监测方法，健全统计监测制度。加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。拓展统计监测数据来源，加强部门间数据共享，加大与第三方支付平台、研究机构合作力度，全面反映服务消费发展情况。