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新疆维吾尔自治区

温州市(苍南县、平阳县、永嘉县、瑞安市、洞头区、文成县、瓯海区、泰顺县、龙港市、鹿城区、龙湾区、乐清市)

娄底市(新化县、冷水江市、娄星区、双峰县、涟源市)

榆林市(米脂县、吴堡县、神木市、绥德县、靖边县、榆阳区、佳县、府谷县、清涧县、子洲县、横山区、定边县)  南京市(江宁区、玄武区、六合区、栖霞区、鼓楼区、高淳区、溧水区、雨花台区、秦淮区、建邺区、浦口区)

邯郸市(永年区、复兴区、大名县、磁县、丛台区、曲周县、武安市、邱县、临漳县、广平县、鸡泽县、邯山区、峰峰矿区、涉县、魏县、馆陶县、成安县、肥乡区)

忻州市(岢岚县、静乐县、神池县、偏关县、五寨县、宁武县、河曲县、繁峙县、忻府区、保德县、定襄县、五台县、代县、原平市)

长春市(朝阳区、双阳区、二道区、德惠市、公主岭市、农安县、九台区、南关区、绿园区、榆树市、宽城区)

淮北市(相山区、杜集区、濉溪县、烈山区)  吉安市(青原区、万安县、安福县、永丰县、吉安县、永新县、泰和县、新干县、吉水县、井冈山市、遂川县、吉州区、峡江县)

呼伦贝尔市(根河市、海拉尔区、新巴尔虎右旗、牙克石市、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、满洲里市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎左旗、扎兰屯市、额尔古纳市、扎赉诺尔区)

南平市(建瓯市、浦城县、武夷山市、邵武市、建阳区、光泽县、顺昌县、政和县、松溪县、延平区)

岳阳市(君山区、临湘市、云溪区、岳阳楼区、平江县、华容县、岳阳县、汨罗市、湘阴县)

贺州市(富川瑶族自治县、平桂区、八步区、昭平县、钟山县)

宁夏回族自治区

洛阳市(洛龙区、伊川县、瀍河回族区、西工区、汝阳县、偃师区、栾川县、老城区、嵩县、新安县、涧西区、洛宁县、宜阳县、孟津区)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

河源市(紫金县、龙川县、连平县、源城区、东源县、和平县)

池州市(青阳县、石台县、贵池区、东至县)

金华市(兰溪市、武义县、浦江县、义乌市、婺城区、永康市、磐安县、金东区、东阳市)

安阳市(林州市、殷都区、滑县、内黄县、文峰区、北关区、龙安区、汤阴县、安阳县)

凉山彝族自治州(美姑县、宁南县、布拖县、雷波县、冕宁县、甘洛县、越西县、喜德县、昭觉县、盐源县、金阳县、会理市、木里藏族自治县、普格县、西昌市、德昌县、会东县)

重庆市(江北区、垫江县、巫山县、渝北区、彭水苗族土家族自治县、武隆区、万州区、石柱土家族自治县、云阳县、永川区、北碚区、江津区、开州区、铜梁区、奉节县、城口县、涪陵区、忠县、酉阳土家族苗族自治县、沙坪坝区、梁平区、巫溪县、巴南区、合川区、渝中区、南川区、长寿区、南岸区、璧山区、秀山土家族苗族自治县、黔江区、大足区、九龙坡区、綦江区、潼南区、丰都县、荣昌区、大渡口区)

商洛市(洛南县、山阳县、丹凤县、商南县、镇安县、柞水县、商州区)

长沙市(长沙县、芙蓉区、开福区、望城区、浏阳市、岳麓区、天心区、宁乡市、雨花区)

澳门特别行政区

临夏回族自治州(临夏市、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、和政县、康乐县、东乡族自治县、永靖县、广河县、临夏县)

佛山市(顺德区、禅城区、三水区、高明区、南海区)

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郴州市(桂东县、临武县、桂阳县、宜章县、汝城县、北湖区、安仁县、资兴市、永兴县、嘉禾县、苏仙区)

沧州市(东光县、孟村回族自治县、沧县、黄骅市、任丘市、河间市、运河区、盐山县、肃宁县、献县、泊头市、吴桥县、南皮县、新华区、海兴县、青县)

荆门市(钟祥市、京山市、东宝区、沙洋县、掇刀区)

张掖市(山丹县、高台县、肃南裕固族自治县、民乐县、甘州区、临泽县)  通辽市(科尔沁区、库伦旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗、扎鲁特旗、开鲁县、霍林郭勒市、奈曼旗)

海南藏族自治州(共和县、贵南县、同德县、贵德县、兴海县)

塔城地区(乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、托里县、塔城市、额敏县、沙湾市、裕民县)

孝感市(云梦县、孝南区、应城市、安陆市、孝昌县、汉川市、大悟县)辽源市(西安区、龙山区、东丰县、东辽县)

济宁市(汶上县、梁山县、曲阜市、泗水县、邹城市、兖州区、微山县、任城区、嘉祥县、鱼台县、金乡县)  枣庄市(滕州市、山亭区、台儿庄区、薛城区、峄城区、市中区)

厦门市(湖里区、思明区、翔安区、同安区、海沧区、集美区)

濮阳市(范县、南乐县、清丰县、华龙区、濮阳县、台前县)

荆州市(监利市、沙市区、江陵县、松滋市、荆州区、公安县、洪湖市、石首市)延边朝鲜族自治州(和龙市、延吉市、汪清县、图们市、安图县、珲春市、敦化市、龙井市)

丽水市(庆元县、龙泉市、缙云县、青田县、景宁畲族自治县、云和县、莲都区、遂昌县、松阳县)

克拉玛依市(白碱滩区、独山子区、克拉玛依区、乌尔禾区)

永州市(江永县、道县、东安县、蓝山县、双牌县、江华瑶族自治县、宁远县、冷水滩区、祁阳市、零陵区、新田县)

拉萨市(墨竹工卡县、当雄县、城关区、堆龙德庆区、达孜区、林周县、尼木县、曲水县)

宝鸡市(渭滨区、陈仓区、麟游县、千阳县、金台区、扶风县、岐山县、太白县、凤县、凤翔区、眉县、陇县)

香港特别行政区

眉山市(青神县、彭山区、洪雅县、仁寿县、东坡区、丹棱县)

自贡市(沿滩区、自流井区、富顺县、贡井区、荣县、大安区)

南阳市(西峡县、桐柏县、宛城区、唐河县、方城县、卧龙区、淅川县、南召县、新野县、社旗县、邓州市、镇平县、内乡县)

普洱市(思茅区、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、景东彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县)

泸州市(叙永县、泸县、江阳区、合江县、龙马潭区、纳溪区、古蔺县)

南宁市(宾阳县、马山县、隆安县、兴宁区、武鸣区、江南区、西乡塘区、青秀区、横州市、上林县、邕宁区、良庆区)

铜川市(耀州区、宜君县、王益区、印台区)

江门市(恩平市、新会区、鹤山市、开平市、江海区、台山市、蓬江区)

北海市(海城区、铁山港区、合浦县、银海区)

台州市(黄岩区、临海市、椒江区、温岭市、路桥区、天台县、仙居县、玉环市、三门县)

文/侯恬

钢铁，被誉为国家的脊梁，是现代工业的基石。毛主席曾经说过：“一个粮食，一个钢铁，有了这两个东西就什么都好办了”，足以看出钢铁工业在国家经济发展与安全中的重要性。

自新中国成立以来，钢铁工业实现了跨越式发展：从人均产钢仅够打制一把菜刀，到如今粗钢产量连续29年稳居全球第一。无论是航母下水、飞船升空，还是高铁飞驰，这些现代化工程都离不开中国钢铁工业的强大支撑，中国制造业的支柱当之无愧。

中国不仅是铁矿石进口大国，钢铁生产大国，也是消费和出口大国。自1996年粗钢产量首次突破1亿吨、超越日本登顶世界第一以来，中国钢铁产能和出口便持续扩张。

到2024年，中国的钢材出口规模已经达到1.107亿吨，占全国总量近8%，出口量仅次于印度产量，远超世界其他国家的钢材产量。这在世界工业史上都是罕见的。

作为钢铁大国，我国钢铁行业却长期处于规模庞大、利润不佳的困境。其中一大原因就是上游材料铁矿石被国外垄断。即便如此，我国此前也并未对国外铁矿石公司提出过反垄断的要求，而是不断以量换价。

如今低价格的钢铁输出全球，各国却以保护本国钢铁产业利益为理由，纷纷将矛头指向中国钢铁产业。一段时间以来，中国钢铁连续遭遇了多国的反倾销调查，这在短期内给本就面临产能过剩压力的中国钢铁企业造成了更大的压力。

但中国钢铁行业并非已经陷入绝境。供需格局的优化、技术进步的突破、环保政策的有效实施，以及规模经济带来的优势，都在帮助钢铁企业在困境中找到生机。尽管面临外部压力，行业仍展现出了强大的韧性与潜力，其生命力超过了所有人的预期。

如同半导体产业在全球封锁下的接连取得突破，中国钢铁行业也许能在这场外部“围堵”中迎难而上，通过技术革新与结构调整，突破盈利困境，迎来行业的新生。

当然，和半导体产业一样，中国钢铁产业的健康发展与利润的积累，也需要来自政策、政治乃至军事力量的全方位支持。

01崛起

新中国成立初期，我国钢铁工业的基础几乎为零。旧中国仅遗留下来鞍钢、本钢、首钢等少数几家钢厂，生产设备陈旧落后，且因战争的破坏，许多设备已经无法使用。

当时这些钢厂的生产能力，远远无法满足中国的基本需求。为了解决这一问题，国家将钢铁作为优先发展的战略产业，开始了大规模的建设和投入。得益于当时的国际援助，我国迅速兴建起一批钢铁企业，开始了钢铁工业的崛起之路。

在前八个五年经济计划中，钢铁产业始终被置于重要位置。

1949年至1978年间，国家共投资615.28亿元用于钢铁行业的发展，建设了鞍钢、本钢、武钢、包钢等大型钢铁企业。经过几十年的努力，基本建成了以大型企业为骨干、东中西布局的钢铁工业体系，钢产量也从15.8万吨跃升至3178万吨。

尽管产量快速增长，但这一时期的钢铁生产环节粗放，效率低下，主要靠大规模投资驱动，工业技术与国外先进水平仍有较大差距，这种发展模式无法持续。

1957年的鞍山钢铁公司

改革开放后，中国开始大力推动钢铁行业的改造升级。1980-1990年间，我国对老厂进行了大规模改造，并引进了大量先进技术，迅速缩小了与国际先进水平的差距。

21世纪后，钢铁行业通过自主创新基本完成了核心设备的国产化，且在许多设备和产线设计等技术领域超越其他国家，成为世界领先的钢铁制造大国。

这一阶段的中国钢铁不仅完成了技术升级，产量也再上台阶。1996年，中国钢产量突破1亿吨，成为世界第一钢铁大国。从2003年起，又相继跨越了若干个亿吨台阶，2018年突破了9亿吨，占世界钢产量的51.3%，直到如今我国钢铁产量仍占全球一半以上。

中国逐渐成为钢铁大国，但产业链上积累的问题也越来越多。

进入2015年以后，钢铁行业“产能过剩、环保压力大、利润空间低”等问题集中暴露。据国家发改委统计，2015年我国粗钢产能超过12亿吨，利用率不足70%，行业进入深度调整期。

供给侧结构性改革成为了行业的主线：一方面，国家实施大规模“去产能”政策，2016—2020年，累计化解粗钢产能超过1.5亿吨，地条钢全面清除；另一方面，环保政策趋严，倒逼企业加快绿色转型，推动行业加速整合升级，河北、山东等传统钢铁大省纷纷推进企业搬迁入园、超低排放改造等举措。

国内钢铁需求走入下降通道，出口成为释放过剩产能的关键途径之一，而且中国钢铁面对全球同业的优势实在太大。自2015年以来，中国钢材出口持续高位运行，2024年中国钢材出口达到1.1亿吨，占全球钢材贸易总量的23.4%，在全球贸易市场中的地位日益重要。

02吃亏

尽管中国钢铁行业牢牢占据全球老大的位置，但其的利润率却始终不高，而且因为周期问题导致波动很大。近20年来，中国钢铁行业的销售利润率最高仅为6.9%，2022年以来销售利润率不超过1.5%，这个数字在整个制造业中都算是偏低的。

中国钢铁行业主要是在两方面“吃亏”：一方面，上游铁矿石资源长期被海外资本所垄断，售价始终较高，导致我国钢铁生产的成本过高。另一方面，我国钢铁行业本身集中度较低，且生产的90%以上是利润率较低的普钢，缺乏足够议价能力。

在供给侧改革等一系列政策的推动下，近10年我国钢铁行业集中度已有了一定程度的提升，2015年前十大钢铁企业的市场集中度不到35%，到2023年，这一数字已经上升至44%。企业的兼并重组成了行业整合的大趋势，并且未来这种趋势还将持续。

但铁矿石价格过高是始终难以解决的问题——铁矿石占钢铁生产成本的40%-55%，是钢铁行业最主要的成本。优质的铁矿石资源基本被力拓、必和必拓、淡水河谷等几个公司所垄断，中国虽然也是铁矿石储量大国，但是由于矿石品位低，开采成本过高，导致我国铁矿石80%以上都是从国外进口的。

上游铁矿石企业始终拥有对整条产业链的定价权，赚取了丰厚的利润。2024年，淡水河谷、必和必拓、力拓、福德士河四大公司的净利润就达到414亿美元(3004.5亿元人民币)，而我国黑色金属冶炼和压延加工业利润总额仅291.9亿元。也就是说，仅四家公司的净利润就是我国钢铁制造相关行业利润总额的10倍。

即便如此，中国也并未通过“反垄断“等针对性措施保住自身利益。原因之一是中国一直秉持合作共赢的原则，很少主动采取打压措施。更重要的是，钢铁产能和中国的经济发展有直接关系，一旦“反垄断”影响铁矿石供应，包括地产、基建、制造等上下游行业都将蒙受巨大的损失，而国外仅铁矿石产业受波及，影响相对有限。

因此，尽管中国是全球钢铁大国，但由于筹码不对等，实际上是缺乏议价权的。

但凡事有得必有失，海外铁矿石厂商虽然赚得盆满钵满，钢铁行业却生存艰难。

以美国为例，虽然其通过持股必和必拓和淡水河谷赚取了丰厚的利润，但美国钢铁公司2023年的净利润率仅为4.7%，同样难以摆脱低利润的处境。他们既享受不到铁矿石产业的垄断利润，又面临着中国钢铁低价的冲击，压力巨大，不少国外钢厂都在面临生存危机。

如韩国的现代钢铁和浦项制铁，2023年底就关停了部分工厂；德国钢铁巨头蒂森克虏伯计划减少四分之一的年产能；美国钢铁公司也在2023年底宣布，为了应对经营困境，将出售公司，智利最大的钢铁企业于去年停工破产。

为保住本土钢铁产业，很多国家开始采取措施。既然上游铁矿石惹不起，他们就将目标对准“竞争对手”——独占鳌头的中国钢铁行业，已经成为世界各国的众矢之的。

03围堵

各国以保护本国钢铁企业为名，频繁对中国钢铁发起反倾销调查，且这一趋势正愈发明显。

仅2025年1-3月，针对中国钢铁及金属制品的反倾销案件就已高达70多起，涉及的国家包括美国、韩国、越南、澳大利亚、南非、秘鲁、欧盟、印度和印尼等，既有经贸合作关系好的第三世界国家，也有经济产业有竞争关系的国家，几乎遍布全球：

尽管欧盟、印度等国的措施并未明确针对中国，但其紧跟在美国政策后提出，背后的逻辑，是怕中国的钢铁“绕道”进入，冲击本土市场。

一些国家甚至打起了中国海外钢铁资产的主意。近期，英国政府紧急召回了复活节休会期的议员，通过紧急状态法案，将“赋予英国政府指导英国钢铁公司管理层和员工、维持工厂生产、在必要时强行进入工厂以保护资产等权力。”

而目前英国钢铁公司的控股方，是中国企业敬业集团。

对中国钢铁竖起壁垒的国家中，不少都高度依赖中国钢铁进口。如2024年我国出口到越南和韩国的钢材量分别为1274万吨和819万吨，分别占我国钢材出口总量的11.5%和7.4%，是中国钢铁出口的前两大市场。反倾销措施实施后，中国钢铁价格在这些市场可能失去优势，短期必然会对中国钢铁行业的出口产生冲击。

值得注意的是，大量国家对中国钢铁加税、调查，最终的目标可能并非真正“培育本国钢铁产业”，而是直接通过加税获得政府收入和经济利益，将低价高质的中国钢铁变成其牟利工具，这与反垄断或反倾销的预期目标并不一致。

受益于中国持续增长的生产力，长期来看，中国钢铁产业正在往越来越健康的方向发展。除集中度有所提升外，钢铁行业的技术也在不断进步。

近年来，中国已经在高端轴承钢、航空钢材、高强度不锈钢、奥氏体不锈钢等领域完成了国产化替代，目前的行业技术水平足以应对绝大多数产品需求。

另外，过去为人诟病的环保问题也有所好转，2014年到2023年，重点统计钢铁企业平均吨钢综合能耗降幅为5.87%，其中吨钢二氧化硫排放大降81%；吨钢烟粉尘排放降幅达到70.8%。

中国钢铁发展多年，已经形成了相比全球产能的规模优势，这让中国钢铁行业有足够的底气穿越周期低谷，这也是钢铁企业在目前需求差、利润率低的情况下仍然能持续经营的基础。

另外，中国的钢铁出口并不仅仅依赖于单纯的贸易流通，它和大基建及其他制造业产品密切相关，是依托于供应链的系统性工程。这些产品涉及电机、电气、机械零部件、车辆及配件、家电、医疗设备等，均位于中国出口商品的前列。

更重要的是，中国承接了大量国际重点工程，尤其是在非洲、中东和拉美地区，这些项目为中国钢铁“走出去”提供了强大的支持和广阔的市场。

04写在最后

中国的钢铁行业，虽然在全球市场中屡遭外国垄断企业的压榨，却始终未采取不公平手段侵占他国利益。即便如此，中国钢铁在依靠自身不懈努力迈向国际舞台的过程中，仍接连遭遇各种限制与审查，显然这是非常不公平的。

但好在中国钢铁企业自身有过硬的实力，且正在积极解决问题。2025年政府工作报告明确指出，供给侧结构性改革将进一步深化；工信部发布的《钢铁行业规范条件（2025年版）》也旨在推动企业提升生产效率、加强环保措施、以及增强技术创新能力。

可以预见的是，中国钢铁行业不仅不是什么可以放弃的夕阳产业，还可以在未来全球经济发展的新周期中发挥出更加关键的作用。

只是，在行业劳动者们辛勤劳动、技术专家们攻坚克难、商业从业者们扩展全球业务的同时，更高层级对于钢铁行业全球流通安全的保障同样重要。其中最核心的，就是对铁矿石原料的掌控能力，以及对滥用各种所谓“关税”、“反垄断”手段的制衡能力。