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昆明市(安宁市、寻甸回族彝族自治县、嵩明县、盘龙区、晋宁区、呈贡区、禄劝彝族苗族自治县、富民县、西山区、东川区、官渡区、宜良县、五华区、石林彝族自治县)

马鞍山市(博望区、雨山区、花山区、和县、当涂县、含山县)

恩施土家族苗族自治州(建始县、利川市、来凤县、巴东县、恩施市、鹤峰县、咸丰县、宣恩县)

绵阳市(三台县、江油市、盐亭县、游仙区、梓潼县、安州区、北川羌族自治县、平武县、涪城区)  果洛藏族自治州(久治县、班玛县、玛多县、达日县、玛沁县、甘德县)

娄底市(新化县、冷水江市、娄星区、涟源市、双峰县)

聊城市(阳谷县、东昌府区、莘县、临清市、高唐县、冠县、茌平区、东阿县)

大同市(浑源县、云冈区、天镇县、广灵县、新荣区、灵丘县、云州区、平城区、阳高县、左云县)

哈尔滨市(宾县、巴彦县、五常市、通河县、平房区、南岗区、呼兰区、香坊区、道外区、松北区、双城区、道里区、阿城区、木兰县、尚志市、方正县、依兰县、延寿县)  太原市(万柏林区、晋源区、娄烦县、尖草坪区、小店区、迎泽区、清徐县、阳曲县、古交市、杏花岭区)

阿克苏地区(阿瓦提县、拜城县、库车市、阿克苏市、温宿县、柯坪县、沙雅县、乌什县、新和县)

四平市(双辽市、铁东区、铁西区、梨树县、伊通满族自治县)

呼伦贝尔市(陈巴尔虎旗、满洲里市、额尔古纳市、根河市、扎赉诺尔区、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、阿荣旗、牙克石市、鄂温克族自治旗、海拉尔区、鄂伦春自治旗、扎兰屯市、莫力达瓦达斡尔族自治旗)

宜宾市(珙县、兴文县、筠连县、翠屏区、高县、南溪区、屏山县、江安县、长宁县、叙州区)

临汾市(安泽县、古县、吉县、尧都区、曲沃县、浮山县、隰县、汾西县、乡宁县、永和县、侯马市、翼城县、襄汾县、霍州市、洪洞县、大宁县、蒲县)

衡阳市(常宁市、石鼓区、衡东县、蒸湘区、南岳区、雁峰区、衡南县、珠晖区、耒阳市、祁东县、衡山县、衡阳县)

平顶山市(石龙区、汝州市、舞钢市、卫东区、郏县、新华区、湛河区、宝丰县、叶县、鲁山县)

北京市(密云区、门头沟区、朝阳区、怀柔区、顺义区、石景山区、海淀区、平谷区、延庆区、大兴区、通州区、房山区、西城区、丰台区、东城区、昌平区)

菏泽市(郓城县、单县、成武县、东明县、曹县、牡丹区、巨野县、鄄城县、定陶区)

兰州市(西固区、皋兰县、安宁区、榆中县、红古区、城关区、永登县、七里河区)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、阿尔山市、突泉县、扎赉特旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗)

喀什地区(塔什库尔干塔吉克自治县、英吉沙县、伽师县、巴楚县、喀什市、叶城县、岳普湖县、麦盖提县、疏勒县、泽普县、莎车县、疏附县)

晋中市(介休市、祁县、灵石县、和顺县、昔阳县、左权县、平遥县、榆次区、榆社县、寿阳县、太谷区)

嘉峪关市

厦门市(思明区、海沧区、湖里区、同安区、翔安区、集美区)

郑州市(二七区、新密市、新郑市、中牟县、上街区、荥阳市、巩义市、管城回族区、登封市、惠济区、金水区、中原区)

晋城市(城区、高平市、泽州县、陵川县、阳城县、沁水县)

广元市(昭化区、旺苍县、利州区、剑阁县、苍溪县、青川县、朝天区)

香港特别行政区

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德州市(乐陵市、夏津县、平原县、武城县、禹城市、德城区、陵城区、临邑县、宁津县、庆云县、齐河县)

唐山市(遵化市、曹妃甸区、古冶区、路北区、滦南县、乐亭县、迁安市、玉田县、丰润区、迁西县、丰南区、开平区、滦州市、路南区)

威海市(文登区、环翠区、乳山市、荣成市)

中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)  周口市(沈丘县、商水县、西华县、郸城县、川汇区、鹿邑县、项城市、太康县、淮阳区、扶沟县)

昌吉回族自治州(玛纳斯县、奇台县、吉木萨尔县、阜康市、昌吉市、呼图壁县、木垒哈萨克自治县)

普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县)

安阳市(北关区、龙安区、滑县、安阳县、汤阴县、殷都区、内黄县、林州市、文峰区)秦皇岛市(青龙满族自治县、昌黎县、抚宁区、卢龙县、海港区、山海关区、北戴河区)

黄冈市(罗田县、黄州区、团风县、浠水县、麻城市、黄梅县、英山县、红安县、武穴市、蕲春县)  哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)

葫芦岛市(南票区、建昌县、龙港区、连山区、绥中县、兴城市)

盐城市(大丰区、射阳县、东台市、盐都区、建湖县、滨海县、响水县、亭湖区、阜宁县)

张家口市(桥西区、沽源县、张北县、桥东区、蔚县、涿鹿县、怀来县、赤城县、下花园区、康保县、万全区、怀安县、崇礼区、宣化区、尚义县、阳原县)玉树藏族自治州(称多县、杂多县、曲麻莱县、治多县、玉树市、囊谦县)

百色市(田东县、靖西市、田阳区、田林县、凌云县、平果市、德保县、隆林各族自治县、乐业县、那坡县、右江区、西林县)

阜阳市(颍州区、太和县、界首市、临泉县、颍泉区、颍东区、阜南县、颍上县)

阳泉市(盂县、平定县、矿区、城区、郊区)

常州市(钟楼区、溧阳市、天宁区、金坛区、新北区、武进区)

巴中市(通江县、巴州区、平昌县、恩阳区、南江县)

保定市(顺平县、定州市、易县、定兴县、涞水县、竞秀区、涞源县、涿州市、雄县、高碑店市、博野县、莲池区、唐县、清苑区、曲阳县、蠡县、高阳县、阜平县、容城县、望都县、徐水区、安国市、满城区、安新县)

湛江市(麻章区、徐闻县、霞山区、雷州市、吴川市、赤坎区、坡头区、遂溪县、廉江市)

淮北市(相山区、杜集区、烈山区、濉溪县)

吴忠市(盐池县、青铜峡市、利通区、同心县、红寺堡区)

泸州市(合江县、纳溪区、泸县、古蔺县、江阳区、龙马潭区、叙永县)

楚雄彝族自治州(姚安县、元谋县、永仁县、牟定县、楚雄市、禄丰市、双柏县、南华县、大姚县、武定县)

延边朝鲜族自治州(龙井市、延吉市、珲春市、汪清县、安图县、和龙市、图们市、敦化市)

大庆市(让胡路区、萨尔图区、杜尔伯特蒙古族自治县、大同区、林甸县、肇州县、肇源县、红岗区、龙凤区)

三门峡市(义马市、卢氏县、渑池县、湖滨区、灵宝市、陕州区)

铜川市(宜君县、耀州区、王益区、印台区)

毕节市(七星关区、黔西市、赫章县、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、织金县、大方县、纳雍县)

　　《求是》杂志2025年第8期刊登商务部党组书记、部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，全文如下：

　　多措并举扩大服务消费

　　王文涛

　　习近平总书记高度重视提振消费、扩大内需工作。2024年底召开的中央经济工作会议强调，“创新多元化消费场景，扩大服务消费”。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，把“服务消费提质惠民行动”作为提振消费的一项重要工作。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实落实扩大服务消费各项重点任务，为推动经济高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。

　　一、深刻认识扩大服务消费的重大意义

　　服务消费，一头连着经济，一头连着民生，涵盖餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等领域。扩大服务消费，具有重大的现实作用和长远意义。

　　这是大力提振消费、全方位扩大国内需求的重要抓手。中央经济工作会议、今年的《政府工作报告》都把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年重点任务之首。服务消费具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点，“头回客”常常变成“回头客”。2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，增速高于商品零售额3个百分点；居民人均服务性消费支出同比增长7.4%，对人均消费支出增长的贡献率达63%。国际经验表明，人均国内生产总值（GDP）达到1.5万美元左右时，消费结构将加快从商品消费主导向服务消费主导转变。我国人均GDP已超过1.3万美元，服务消费进入快速增长阶段。2024年，我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，与发达国家相比，还有较大增长空间。扩大服务消费，有利于进一步挖掘消费潜力，打造当前和今后一个时期促进消费的重要引擎。

　　这是加快动能转换、推动经济高质量发展的有效途径。消费在经济发展中发挥着基础性作用，多年来一直是经济增长的主要拉动力。服务消费涉及面广、联动性强，是促进供给优化、加快产业升级、实现新旧动能转换的重要牵引力。扩大服务消费，发挥需求的导向作用，既带动生活性服务业发展，也促进生产性服务业发展，为培育新质生产力提供支撑。20世纪中叶以来，发达国家服务业增加值占GDP比重长期保持在60%以上，美、日、德等国都在70%左右。过去10年，我国服务业增加值比重平均为54.6%，未来还有较大提升空间。比如，随着信息服务消费需求的扩大，网络购物、在线教育、在线医疗等加快发展，有效促进商贸、教育、医疗等行业规模扩大和质量提升。扩大服务消费，有利于带动生产和投资，打通供需衔接的堵点断点，形成供需互促、产销并进的良性循环，为产业结构优化和经济高质量发展提供不竭动力。

　　这是增进民生福祉、满足人民美好生活需要的内在要求。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。更好顺应居民消费需求变化，就是从“有没有”转向“好不好”。养老育幼、医疗健康、文娱旅游等服务消费与群众生活息息相关，直接关系亿万群众的获得感和幸福感。2024年，全国60周岁及以上的老年人口达3.1亿人，3岁以下婴幼儿近3000万人，调查显示，超三成婴幼儿家庭有入托需求，涉及“一老一小”的服务消费成为很多家庭的“刚需”。同时，就业是民生之本，餐饮住宿、家政服务、商旅文体健等领域，都是重要的就业“蓄水池”。2023年，我国服务业就业占就业总数的48.1%，分别高于第二产业、第一产业19个百分点、25.3个百分点。扩大服务消费，有利于满足人民群众更高层次、更趋多样的美好生活需要，也有利于不断拓展就业渠道、增强就业弹性、增加劳动者收入，实实在在地改善民生福祉。

　　2025年3月17日，2025年“中华美食荟”活动在湖北省武汉市启动，活动以“乐享中华美食，共创美好生活”为主题，配套举办中华美食市集等特色餐饮促消费活动，培育餐饮消费新热点。图为当日，人们在活动现场选购美食。 新华社记者肖艺九/摄

　　这是扩大对外开放、推动双循环良性互动的主动作为。构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。当前，外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能不足、碎片化趋势加剧，国际经济循环遭遇阻碍。我国服务消费市场的扩大，既是畅通内循环的体现，也离不开扩大开放，以增加优质服务供给，更好联动外循环。一方面，积极吸引入境消费，2024年入境游客1.3亿人次、总花费942亿美元，分别较2023年增长60.8%、77.8%。另一方面，通过扩大服务消费，做大服务领域发展蛋糕，吸引国际更多高端要素进入，促进服务领域各类资源合理流动和高效配置。扩大服务消费，是建设统一开放、全球共享国内大市场的应有之义，也是以开放促改革促发展的重要体现，有利于畅通国内国际双循环，加快构建新发展格局。

　　二、全面看待扩大服务消费的机遇和挑战

　　新时代以来，我国进入高质量发展阶段，改革开放持续深化，市场体系逐步完善，人民生活水平不断提高，为扩大服务消费奠定了坚实基础。

　　市场潜力不断释放，为扩大服务消费提供新空间。我们采取有力有效政策措施，推动建设强大国内市场，服务消费潜力持续显现。2013—2024年，我国居民人均可支配收入从1.8万元增加到4.1万元，增长126%；居民人均服务性消费支出从5246元上升至1.3万元，增长148%。我国拥有全球最大规模的中等收入群体，市场空间大、成长性好，特别是养老育幼、医疗健康等服务领域潜力巨大。同时，新型城镇化进程加快，更多农业转移人口市民化，带动了教育培训、文化娱乐、居住服务等消费新需求。2013—2024年，我国常住人口城镇化率从53.7%上升至67%，未来还将进一步提高。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元消费需求，其中服务消费将新增1000亿元左右。

　　消费结构持续升级，为扩大服务消费提供新动能。随着居民收入提高，餐饮住宿、家政服务等基础型服务消费快速增长。2013—2024年，全国餐饮收入从2.5万亿元增至5.6万亿元，增长119%。同时，伴随人口结构和消费理念的变化，改善型消费和新型消费不断增加。2013—2024年，全国居民人均教育文化娱乐、医疗保健支出占人均消费支出的比重从10.6%、6.9%分别提高至11.3%、9.0%。2023—2024冰雪季我国冰雪休闲旅游人数达4.3亿人次、总收入5247亿元，2024—2025冰雪季有望分别达5.2亿人次、6300亿元。以“Z世代”为代表的青年群体，更愿意为兴趣爱好和情绪价值买单，悦己型消费、沉浸式体验深受欢迎。老年群体消费意愿不断提升，银发经济方兴未艾。此外，针对儿童的早教、非学科类培训等服务需求激增，成为服务消费新热点。

　　产业发展不断加快，为扩大服务消费提供新活力。我国服务业规模不断扩大，新业态新模式蓬勃发展。2013—2024年，我国服务业增加值从28.9万亿元增至76.6万亿元，对经济增长的贡献率从48.2%提升至56.2%。第五次全国经济普查结果显示，从事第三产业活动的经营主体持续增多，活力持续增强，5年间法人单位增加了922.2万个、增长53.7%。2013—2024年，我国互联网普及率从45.8%提升至78.6%，移动电话用户从12.3亿户增至17.9亿户；2024年移动物联网终端用户26.6亿户，生成式人工智能产品用户2.5亿人。移动支付、物联网、大数据、人工智能、虚拟现实等新技术在服务领域加快应用，丰富了多元化消费场景，深刻改变了消费习惯和消费行为，逐步向数字化、智能化、体验化、即时化、融合化等趋势发展，为扩大服务消费注入了新活力。

　　总体而言，我国扩大服务消费面临诸多机遇和有利条件。也要看到，我国居民消费能力和消费意愿仍有待提升，服务业开放水平不高、优质服务供给不足、消费环境不优等问题仍然客观存在，给扩大服务消费带来了制约。对这些问题，需要进一步全面深化改革，在工作实践中不断推动解决。

　　三、准确把握扩大服务消费的原则要求

　　扩大服务消费是一项长期性工作，必须深入学习领会习近平总书记关于服务消费的重要论述精神，深化对服务消费发展的规律性认识，找准扩大服务消费的工作定位和总体要求，在实践中不断增强抓好工作的能力。

　　坚持人民至上，不断满足民生需要。抓改革、促发展，归根到底是为了让人民过上更好的日子。扩大服务消费必须与惠民生紧密结合起来，把满足群众需求、提高人民生活品质作为出发点和落脚点。聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的具体问题，围绕餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等与群众生活息息相关的领域，出台支持政策和专项举措，扩大多元化服务供给，增强供给侧对中高端需求的适配性，充分发挥服务业吸纳就业作用，让服务消费发展成果更多惠及全体人民。

　　2025年3月20日，以“AI科技、AI生活”为主题的2025中国家电及消费电子博览会（AWE2025）在上海新国际博览中心开幕。本届展会吸引全球千余家企业参展，全景展示家电及消费电子领域的前沿成果，呈现AI赋能智慧生活的新产品、新方案、新场景。图为当日，工作人员（右）向参观者介绍AI住宅解决方案。 新华社记者方喆/摄

　　坚持开放引领，不断夯实产业支撑。扩大服务业开放是加快服务消费发展的重要途径。要尽可能创造条件扩大服务消费对外开放，落实好开放举措，管住该管的，放开该放的，做好负面清单的“减法”和《鼓励外商投资产业目录》的“加法”，不断扩大自主开放。主动对接国际高标准经贸规则，选择市场需求大、有效供给不足的领域，分步、分类、分区域扩大开放，加强政策支持和优化监管服务。以开放优化供给，以供给创造需求，通过不断扩大开放激活服务消费的“一池春水”，再创新一轮开放红利。

　　坚持创新驱动，不断推动科技赋能。创新是引领发展的第一动力。科技发展提升了经济效率，催生了新产业、新模式、新动能，为服务业和服务消费发展提供了广阔天地。必须顺应新一轮科技革命和产业变革，紧跟数字化、智能化、绿色化潮流，加快发展新质生产力，为服务消费扩容提质提供更大支撑。推动5G、物联网、大数据、绿色低碳、虚拟现实等新技术在消费领域加快应用，促进“人工智能+消费”发展，不断打造新业态新场景，促进跨界融合、多业态聚合、多场景交融，以创新激发服务消费发展的内生动能，更好满足不同群体的差异化、个性化需求。

　　坚持系统观念，不断凝聚工作合力。扩大服务消费是一项系统性工程，需要从扩大需求、优化供给和改善环境等多个角度共同发力，加强全局性谋划和统筹，兼顾当前和长远，实现整体性推进。综合运用各项政策，推动中低收入群体增收减负，进一步优化市场环境，着力解决影响服务消费的难点堵点问题。坚持全国一盘棋，增进央地联动，加强各部门各地方的密切协作，形成责任到位、协同高效、运转流畅的工作格局。充分调动社会各界积极性，营造共同促进服务消费高质量发展的良好氛围。

　　四、着力抓好扩大服务消费的重点工作

　　消费是我国经济增长的重要引擎。我们要深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实《政府工作报告》部署，发挥服务消费牵头部门作用，聚焦重点领域、重点群体，打好政策组合拳，支持扩大服务消费，为推动经济持续回升向好作出更大贡献。

　　加强政策促进。充分发挥促进服务消费发展工作协调机制作用，进一步完善“1+N”政策措施体系，切实把政策含金量转化为扩大服务消费的实际成效。“1”是指《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》，这是国家首次就服务消费发展作出全面系统部署；“N”是指各部门围绕重点行业领域，出台若干政策措施。狠抓政策落实，会同各部门各地方，抓好促进服务消费高质量发展意见落地见效，把已出台的促进养老服务消费、增开银发旅游列车、支持普惠托育服务体系建设等政策落实到位。牵头实施服务消费提质惠民行动，细化具体举措，助力有效提振消费。加快政策推出，出台支持家政服务消费、发展数字消费等政策文件，会同相关部门制定促进旅游业、超高清、体育赛事经济、中医药健康发展等支持政策。进一步研究制定财政、税收、金融等支持政策，提出针对性强、务实管用的措施。同时，针对扩大服务消费还需加强的短板弱项，积极回应人民群众新期待，抓紧研究新的支持措施，做好政策储备。

　　经文化和旅游部数据中心测算，2025年清明节假期3天，全国国内出游1.26亿人次，同比增长6.3%；国内出游总花费575.49亿元，同比增长6.7%。图为2025年4月5日，游客在江苏省兴化市千垛景区赏花游玩。 新华社发周社根/摄

　　增加优质供给。顺应居民消费结构升级趋势，在抓好公共服务“保基本”前提下，通过“对外开放”、“对内放开”的办法，充分发挥市场力量，着力增加高品质服务供给。扩大服务业开放，稳步推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。推动将露营、民宿、物业服务、“互联网+医疗”等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录。扩大优质生活性服务进口。着眼扩大入境消费，推出更多优质入境旅游线路和服务，培育面向国际的教育、医疗、会展等市场。加快对内放开，从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，促进市场竞争，激发各类经营主体活力，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，更好满足人民群众的消费需求。

　　丰富平台载体。结合数字化、绿色化、品质化趋势，加强线上线下联动，促进业态融合发展，营造良好消费氛围，为扩大服务消费提供更强依托。拓展促消费活动，围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域，发挥相关行业主管部门优势，鼓励各地结合本地特色，共同开展“服务消费季”系列活动，推动形成“排浪式”服务消费热潮。继续办好“中华美食荟”活动，组织开展冰雪消费季，将服务消费贯穿于网络促消费活动。创新消费场景，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，支持电子竞技、社交电商等发展。推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，引导传统购物型商超增加休闲娱乐、文化时尚功能，支持历史文化名城等挖掘传统价值，推进商旅文体健融合发展，打造更多创新服务消费场景最佳实践案例。

　　优化消费环境。着眼于让广大老百姓放心、安心、舒心消费，规范市场秩序，加强服务消费监管，推动服务消费可持续发展。引导诚信合规经营，会同相关部门举办“诚信兴商宣传月”活动，推动相关部门加强服务质量监测评价能力建设，推行服务质量监测评价制度，开展服务质量承诺活动，完善家政等领域信用体系建设。保障消费者合法权益，强化跨部门监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为，畅通消费者投诉和维权渠道，鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。

　　加强支撑保障。进一步完善相关支持体系建设，夯实服务消费发展基础。完善服务消费标准，健全服务消费领域标准体系，培育服务业标准化品牌。制修订服务消费相关标准，完善餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、家居家装、商务服务等领域标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。加强服务领域认证制度建设。提升统计监测水平，推动相关部门优化服务消费市场统计监测方法，健全统计监测制度。加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。拓展统计监测数据来源，加强部门间数据共享，加大与第三方支付平台、研究机构合作力度，全面反映服务消费发展情况。