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商丘市(睢县、夏邑县、梁园区、永城市、民权县、柘城县、睢阳区、虞城县、宁陵县)
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湖州市(长兴县、德清县、安吉县、南浔区、吴兴区)
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红河哈尼族彝族自治州(个旧市、金平苗族瑶族傣族自治县、蒙自市、屏边苗族自治县、石屏县、开远市、河口瑶族自治县、泸西县、弥勒市、红河县、绿春县、建水县、元阳县)
陇南市(礼县、成县、文县、宕昌县、武都区、两当县、康县、西和县、徽县)
林芝市(墨脱县、察隅县、波密县、巴宜区、米林市、工布江达县、朗县)
东营市(利津县、垦利区、广饶县、东营区、河口区)
德阳市(旌阳区、广汉市、什邡市、罗江区、绵竹市、中江县)
汉中市(佛坪县、西乡县、洋县、汉台区、留坝县、南郑区、勉县、城固县、宁强县、略阳县、镇巴县)
遂宁市(射洪市、安居区、蓬溪县、船山区、大英县)
曲靖市(麒麟区、沾益区、陆良县、马龙区、会泽县、罗平县、宣威市、富源县、师宗县)
塔城地区(塔城市、乌苏市、沙湾市、裕民县、托里县、和布克赛尔蒙古自治县、额敏县)
运城市(临猗县、绛县、夏县、垣曲县、河津市、盐湖区、永济市、稷山县、平陆县、闻喜县、芮城县、新绛县、万荣县)
绵阳市(平武县、安州区、梓潼县、三台县、北川羌族自治县、涪城区、游仙区、江油市、盐亭县)
连云港市(东海县、灌云县、赣榆区、灌南县、连云区、海州区)
自贡市(沿滩区、贡井区、荣县、大安区、富顺县、自流井区)
张掖市(临泽县、甘州区、高台县、民乐县、山丹县、肃南裕固族自治县)
大庆市(林甸县、萨尔图区、让胡路区、肇源县、红岗区、龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县、大同区)
绥化市(庆安县、肇东市、绥棱县、明水县、安达市、青冈县、海伦市、北林区、望奎县、兰西县)
桂林市(永福县、恭城瑶族自治县、灌阳县、临桂区、灵川县、兴安县、叠彩区、平乐县、阳朔县、七星区、龙胜各族自治县、荔浦市、秀峰区、全州县、雁山区、资源县、象山区)
咸宁市(咸安区、通山县、崇阳县、通城县、赤壁市、嘉鱼县)
南阳市(邓州市、新野县、卧龙区、镇平县、西峡县、宛城区、唐河县、方城县、社旗县、淅川县、桐柏县、内乡县、南召县)
丹东市(振安区、凤城市、元宝区、东港市、振兴区、宽甸满族自治县)
张家口市(阳原县、桥东区、下花园区、涿鹿县、万全区、怀来县、蔚县、张北县、宣化区、尚义县、沽源县、怀安县、崇礼区、赤城县、桥西区、康保县)
鹤壁市(淇县、鹤山区、浚县、淇滨区、山城区)
安康市(平利县、镇坪县、白河县、汉阴县、岚皋县、汉滨区、宁陕县、紫阳县、旬阳市、石泉县)
锦州市(北镇市、太和区、古塔区、义县、凌海市、凌河区、黑山县)
南昌市(青山湖区、青云谱区、进贤县、东湖区、安义县、新建区、红谷滩区、西湖区、南昌县)
三门峡市(灵宝市、渑池县、湖滨区、义马市、陕州区、卢氏县)
兴安盟(阿尔山市、乌兰浩特市、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、突泉县)
海东市(乐都区、平安区、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、互助土族自治县、循化撒拉族自治县)
惠州市(博罗县、惠城区、惠阳区、惠东县、龙门县)
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营口市(站前区、大石桥市、西市区、鲅鱼圈区、老边区、盖州市)
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马鞍山市(和县、博望区、含山县、当涂县、雨山区、花山区)
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白银市(会宁县、靖远县、平川区、白银区、景泰县)
昌都市(丁青县、洛隆县、贡觉县、芒康县、卡若区、八宿县、江达县、类乌齐县、察雅县、边坝县、左贡县)
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淮安市(淮阴区、清江浦区、金湖县、盱眙县、涟水县、淮安区、洪泽区)
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吉安市(安福县、峡江县、万安县、青原区、吉水县、吉安县、永新县、泰和县、永丰县、井冈山市、遂川县、吉州区、新干县)
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达州市(开江县、宣汉县、大竹县、渠县、达川区、通川区、万源市)
肇庆市(高要区、怀集县、德庆县、广宁县、端州区、封开县、鼎湖区、四会市)
广西壮族自治区
湘潭市(岳塘区、雨湖区、湘潭县、韶山市、湘乡市)
来源：国际金融报
记者：李若菡
又一家万亿级农商银行正式开业。
4月17日，距金融监管总局同意筹建的批复下达仅3个月，江西农商联合银行正式在南昌挂牌开业。《国际金融报》记者注意到，原江苏省联社官方网站也在近日更名为“江苏农商联合银行”。
受访专家指出，省联社改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本地的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。
多采用联合银行模式
国家金融监督管理总局此前发布的公告显示，2025年1月15日，监管发文同意筹建江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。从获批筹建到正式挂牌开业，江西农商联合银行仅用时3个月。
据江西农商联合银行官网信息，该行是江西省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工，截至2025年3月末，全辖农商银行资产总额13926亿元、存款余额11818亿元、贷款余额9331亿元，近三年累计缴纳税金174亿元，是江西省机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模和纳税贡献最大的地方金融机构。
《国际金融报》记者注意到，江西省采用的是联合银行模式，成立后承接原江西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务。这也是目前各地省联社改革中采用最多的模式。此前已挂牌成立的浙江农商联合银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行和四川农商联合银行均选择这一模式进行改制。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受记者采访时表示，本轮改革实践中，省联社改制模式主要是省级农商联合银行和省级农商银行两种，从目前看以改制为省级农商联合银行为主。省联社与省农商联合银行一样具有独立企业法人资格，都是银行业金融机构，都有一定经营功能。
为何多地选择联合银行模式？
“一是为了理顺自上而下的股权关系（浙江农商联合银行除外），改变股权与控制权的悖论。二是为了增强资本实力，提高风险防范与化解能力。与省联社少则数千万元多则一亿元注册资本相比，省农商联合银行的资本金往往在几十亿元乃至上百亿量级。”董希淼对记者分析道，“三是可以申请更多的业务资质与牌照，提升服务能力，更好地发挥‘小法人，大平台’作用。当然这背后还需要金融管理部门支持，如批准农商联合银行发起设立理财公司。”
多地改制提上议程
事实上，近两年来省联社改革正在不断提速。
2024年，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施。2025年以来，江苏省和江西省的改革方案陆续获批。记者注意到，日前，原江苏省联社官网已正式更名为“江苏农商联合银行”，并于3月31日更新了企业介绍。此外，贵州省2025年《政府工作报告》中指出，将“推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行”；根据国家金融监管总局公众号推文，新疆组建全区统一法人农商银行方案也已获批。
兴业银行研究团队此前在研报中指出，在相关监管文件中，监管部门明确了省联社改制方向，将省联社定位为“产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业”，期望通过“明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系”等方式，来打造“统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系”。这意味着各省联社本次改革的重点在于梳理省联社股权结构、规范公司治理体系、厘清与下属行社业务分工、明确省联社重点业务范围等。
对于尚未完成改革的省份，未来推进省联社改革时应当重点关注哪些问题？
“改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。比如，中西部和东北地区，应将化解农信社风险放在首位，而不是急于进行省联社体制改革。”董希淼建议，“在部分经营区域较小、机构数量少或高风险机构较多的省区市，可采取省级农商银行模式。但地方党委、政府和金融管理部门要摒弃‘一并了之’的简单思维，组建省级农商银行之前要进行全面论证，并充分听取农信机构的意见，切勿造成新的风险隐患。”
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