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潍坊市(寒亭区、诸城市、高密市、奎文区、昌乐县、潍城区、寿光市、青州市、坊子区、临朐县、安丘市、昌邑市)

湘潭市(岳塘区、湘潭县、湘乡市、雨湖区、韶山市)

新疆维吾尔自治区  牡丹江市(林口县、东宁市、宁安市、绥芬河市、穆棱市、东安区、爱民区、阳明区、海林市、西安区)

三门峡市(灵宝市、义马市、渑池县、陕州区、卢氏县、湖滨区)

昌吉回族自治州(昌吉市、阜康市、玛纳斯县、吉木萨尔县、呼图壁县、木垒哈萨克自治县、奇台县)

云浮市(云城区、新兴县、云安区、郁南县、罗定市)

宜昌市(西陵区、点军区、五峰土家族自治县、夷陵区、猇亭区、秭归县、枝江市、长阳土家族自治县、兴山县、伍家岗区、当阳市、远安县、宜都市)  鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)

毕节市(赫章县、七星关区、大方县、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、织金县、黔西市、金沙县)

乌兰察布市(四子王旗、丰镇市、察哈尔右翼后旗、化德县、凉城县、察哈尔右翼前旗、兴和县、卓资县、集宁区、商都县、察哈尔右翼中旗)

伊犁哈萨克自治州(昭苏县、霍尔果斯市、伊宁县、巩留县、察布查尔锡伯自治县、伊宁市、奎屯市、尼勒克县、新源县、特克斯县、霍城县)

湖州市(安吉县、南浔区、吴兴区、长兴县、德清县)

成都市(大邑县、青白江区、崇州市、彭州市、简阳市、都江堰市、锦江区、武侯区、新都区、温江区、蒲江县、新津区、金牛区、青羊区、成华区、双流区、邛崃市、郫都区、金堂县、龙泉驿区)

临沧市(云县、镇康县、凤庆县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县、耿马傣族佤族自治县、临翔区)

泰安市(肥城市、宁阳县、东平县、新泰市、泰山区、岱岳区)

烟台市(福山区、牟平区、芝罘区、莱山区、招远市、蓬莱区、莱阳市、栖霞市、莱州市、龙口市、海阳市)

陇南市(西和县、徽县、礼县、康县、宕昌县、武都区、两当县、文县、成县)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

拉萨市(当雄县、达孜区、尼木县、曲水县、墨竹工卡县、堆龙德庆区、林周县、城关区)

济南市(天桥区、钢城区、长清区、莱芜区、商河县、槐荫区、市中区、章丘区、平阴县、历城区、历下区、济阳区)

铜川市(王益区、印台区、耀州区、宜君县)

阳江市(江城区、阳东区、阳西县、阳春市)

无锡市(滨湖区、宜兴市、新吴区、惠山区、锡山区、江阴市、梁溪区)

金华市(永康市、武义县、兰溪市、婺城区、金东区、浦江县、东阳市、义乌市、磐安县)

齐齐哈尔市(甘南县、碾子山区、克山县、富拉尔基区、龙沙区、梅里斯达斡尔族区、铁锋区、富裕县、龙江县、昂昂溪区、克东县、依安县、建华区、拜泉县、讷河市、泰来县)

葫芦岛市(建昌县、连山区、龙港区、南票区、兴城市、绥中县)

株洲市(天元区、醴陵市、攸县、炎陵县、石峰区、茶陵县、芦淞区、荷塘区、渌口区)

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抚顺市(东洲区、新抚区、望花区、抚顺县、顺城区、清原满族自治县、新宾满族自治县)

黔南布依族苗族自治州(独山县、长顺县、福泉市、荔波县、贵定县、平塘县、罗甸县、龙里县、惠水县、三都水族自治县、都匀市、瓮安县)

安康市(石泉县、旬阳市、平利县、白河县、汉滨区、宁陕县、紫阳县、镇坪县、岚皋县、汉阴县)

怀化市(鹤城区、新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、溆浦县、洪江市、沅陵县、辰溪县、通道侗族自治县、会同县、芷江侗族自治县、麻阳苗族自治县、中方县)  随州市(曾都区、随县、广水市)

东营市(垦利区、河口区、东营区、利津县、广饶县)

巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、和静县、焉耆回族自治县、博湖县、轮台县、和硕县、库尔勒市、且末县、若羌县)

汉中市(镇巴县、略阳县、城固县、勉县、南郑区、宁强县、洋县、留坝县、西乡县、佛坪县、汉台区)莆田市(涵江区、城厢区、荔城区、仙游县、秀屿区)

红河哈尼族彝族自治州(石屏县、屏边苗族自治县、泸西县、个旧市、绿春县、河口瑶族自治县、红河县、蒙自市、开远市、金平苗族瑶族傣族自治县、建水县、元阳县、弥勒市)  重庆市(秀山土家族苗族自治县、潼南区、江北区、南岸区、南川区、沙坪坝区、大足区、梁平区、北碚区、忠县、渝中区、丰都县、彭水苗族土家族自治县、开州区、合川区、九龙坡区、巫山县、璧山区、城口县、长寿区、奉节县、涪陵区、云阳县、巫溪县、万州区、武隆区、荣昌区、巴南区、綦江区、铜梁区、酉阳土家族苗族自治县、渝北区、黔江区、垫江县、石柱土家族自治县、大渡口区、永川区、江津区)

延安市(延川县、志丹县、延长县、吴起县、黄陵县、安塞区、黄龙县、子长市、宝塔区、洛川县、富县、宜川县、甘泉县)

深圳市(宝安区、南山区、福田区、光明区、龙华区、龙岗区、坪山区、罗湖区、盐田区)

娄底市(涟源市、娄星区、冷水江市、新化县、双峰县)丹东市(凤城市、元宝区、振兴区、宽甸满族自治县、东港市、振安区)

六安市(叶集区、霍山县、舒城县、裕安区、霍邱县、金寨县、金安区)

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聊城市(莘县、茌平区、东昌府区、高唐县、阳谷县、临清市、东阿县、冠县)

濮阳市(台前县、清丰县、范县、华龙区、南乐县、濮阳县)

唐山市(丰南区、古冶区、迁安市、曹妃甸区、滦州市、路南区、迁西县、乐亭县、玉田县、路北区、遵化市、滦南县、开平区、丰润区)

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长春市(二道区、德惠市、双阳区、绿园区、农安县、南关区、榆树市、公主岭市、宽城区、九台区、朝阳区)

邵阳市(新宁县、北塔区、邵阳县、邵东市、武冈市、双清区、洞口县、绥宁县、隆回县、新邵县、大祥区、城步苗族自治县)

伊春市(金林区、铁力市、友好区、汤旺县、丰林县、伊美区、大箐山县、嘉荫县、南岔县、乌翠区)

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锡林郭勒盟(西乌珠穆沁旗、正镶白旗、多伦县、东乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、锡林浩特市、镶黄旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、二连浩特市、正蓝旗、太仆寺旗)

白银市(景泰县、会宁县、白银区、平川区、靖远县)

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衡水市(桃城区、饶阳县、安平县、深州市、故城县、冀州区、枣强县、景县、武邑县、武强县、阜城县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）