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鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)
辽源市(龙山区、东辽县、西安区、东丰县)
四平市(伊通满族自治县、双辽市、铁西区、铁东区、梨树县)
黄石市(下陆区、阳新县、大冶市、黄石港区、西塞山区、铁山区)
永州市(宁远县、冷水滩区、祁阳市、道县、江华瑶族自治县、零陵区、东安县、蓝山县、江永县、新田县、双牌县)
松原市(宁江区、扶余市、长岭县、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)
巴音郭楞蒙古自治州(焉耆回族自治县、轮台县、尉犁县、库尔勒市、博湖县、和硕县、和静县、若羌县、且末县)
喀什地区(麦盖提县、泽普县、叶城县、喀什市、莎车县、疏附县、巴楚县、伽师县、英吉沙县、疏勒县、塔什库尔干塔吉克自治县、岳普湖县)
襄阳市(樊城区、襄州区、老河口市、南漳县、襄城区、保康县、谷城县、宜城市、枣阳市)
日喀则市(白朗县、谢通门县、拉孜县、萨嘎县、吉隆县、定日县、定结县、岗巴县、桑珠孜区、南木林县、仲巴县、萨迦县、仁布县、康马县、亚东县、江孜县、聂拉木县、昂仁县)
营口市(盖州市、大石桥市、老边区、鲅鱼圈区、西市区、站前区)
张家界市(永定区、武陵源区、桑植县、慈利县)
常德市(安乡县、鼎城区、桃源县、石门县、临澧县、澧县、武陵区、汉寿县、津市市)
宜昌市(秭归县、宜都市、兴山县、猇亭区、伍家岗区、西陵区、长阳土家族自治县、远安县、当阳市、点军区、五峰土家族自治县、枝江市、夷陵区)
汕头市(濠江区、潮阳区、澄海区、潮南区、龙湖区、南澳县、金平区)
三沙市(西沙区、南沙区)
临沧市(云县、镇康县、耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、沧源佤族自治县、永德县、凤庆县)
鸡西市(恒山区、麻山区、滴道区、鸡东县、密山市、城子河区、虎林市、梨树区、鸡冠区)
定西市(陇西县、安定区、临洮县、漳县、岷县、通渭县、渭源县)
张掖市(山丹县、临泽县、肃南裕固族自治县、民乐县、甘州区、高台县)
宜春市(高安市、丰城市、铜鼓县、万载县、奉新县、樟树市、上高县、宜丰县、袁州区、靖安县)
亳州市(涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区)
玉树藏族自治州(玉树市、曲麻莱县、称多县、囊谦县、杂多县、治多县)
阳江市(阳西县、阳春市、江城区、阳东区)
内江市(东兴区、隆昌市、市中区、资中县、威远县)
陇南市(宕昌县、武都区、礼县、成县、徽县、文县、康县、西和县、两当县)
澳门特别行政区
信阳市(潢川县、光山县、新县、固始县、平桥区、淮滨县、商城县、息县、罗山县、浉河区)
日照市(五莲县、莒县、岚山区、东港区)
盐城市(亭湖区、建湖县、滨海县、大丰区、阜宁县、东台市、响水县、盐都区、射阳县)
淄博市(周村区、桓台县、淄川区、高青县、临淄区、博山区、沂源县、张店区)
大理白族自治州(云龙县、洱源县、巍山彝族回族自治县、祥云县、永平县、漾濞彝族自治县、弥渡县、宾川县、南涧彝族自治县、鹤庆县、剑川县、大理市)
池州市(贵池区、东至县、青阳县、石台县)
保山市(施甸县、龙陵县、隆阳区、腾冲市、昌宁县)
大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)
石家庄市(无极县、正定县、平山县、井陉矿区、鹿泉区、晋州市、栾城区、长安区、裕华区、井陉县、深泽县、新华区、辛集市、赞皇县、藁城区、灵寿县、高邑县、桥西区、元氏县、赵县、新乐市、行唐县)
葫芦岛市(龙港区、绥中县、建昌县、连山区、南票区、兴城市)
天津市(河西区、津南区、河北区、河东区、宝坻区、东丽区、宁河区、静海区、南开区、北辰区、西青区、滨海新区、红桥区、武清区、蓟州区、和平区)
铁岭市(西丰县、调兵山市、铁岭县、昌图县、清河区、开原市、银州区)
湘潭市(岳塘区、韶山市、湘乡市、雨湖区、湘潭县)
钦州市(钦北区、灵山县、浦北县、钦南区)
仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)
济南市(商河县、天桥区、莱芜区、历城区、历下区、济阳区、市中区、钢城区、长清区、槐荫区、章丘区、平阴县)
抚州市(南城县、资溪县、东乡区、广昌县、临川区、乐安县、崇仁县、南丰县、宜黄县、黎川县、金溪县)
泸州市(古蔺县、合江县、泸县、龙马潭区、江阳区、纳溪区、叙永县)
清远市(阳山县、英德市、清新区、佛冈县、清城区、连州市、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县)
淮北市(濉溪县、烈山区、杜集区、相山区)
伊犁哈萨克自治州(特克斯县、尼勒克县、昭苏县、察布查尔锡伯自治县、霍尔果斯市、霍城县、巩留县、新源县、奎屯市、伊宁县、伊宁市)
焦作市(马村区、山阳区、解放区、修武县、武陟县、孟州市、中站区、温县、博爱县、沁阳市)
马鞍山市(当涂县、和县、雨山区、花山区、含山县、博望区)
长沙市(宁乡市、长沙县、天心区、开福区、望城区、芙蓉区、浏阳市、雨花区、岳麓区)
咸阳市(兴平市、渭城区、永寿县、长武县、武功县、淳化县、彬州市、礼泉县、三原县、杨陵区、乾县、秦都区、旬邑县、泾阳县)
柳州市(融水苗族自治县、城中区、三江侗族自治县、融安县、鱼峰区、鹿寨县、柳城县、柳南区、柳江区、柳北区)
淮安市(淮阴区、清江浦区、盱眙县、涟水县、洪泽区、淮安区、金湖县)
南通市(崇川区、通州区、如皋市、海门区、海安市、启东市、如东县)
甘孜藏族自治州(石渠县、道孚县、色达县、泸定县、丹巴县、康定市、巴塘县、乡城县、雅江县、白玉县、德格县、得荣县、九龙县、新龙县、稻城县、炉霍县、甘孜县、理塘县)
梧州市(岑溪市、长洲区、苍梧县、蒙山县、龙圩区、万秀区、藤县)
三明市(明溪县、将乐县、三元区、清流县、尤溪县、大田县、沙县区、宁化县、永安市、建宁县、泰宁县)
滨州市(沾化区、阳信县、惠民县、博兴县、邹平市、滨城区、无棣县)
南昌市(进贤县、安义县、西湖区、新建区、东湖区、红谷滩区、南昌县、青云谱区、青山湖区)
忻州市(静乐县、原平市、忻府区、保德县、五台县、繁峙县、宁武县、偏关县、代县、定襄县、五寨县、河曲县、神池县、岢岚县)
乌兰察布市(化德县、卓资县、察哈尔右翼前旗、四子王旗、集宁区、丰镇市、商都县、凉城县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼中旗、兴和县)
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宣城市(宣州区、泾县、郎溪县、绩溪县、旌德县、宁国市、广德市)
平顶山市(汝州市、郏县、湛河区、宝丰县、卫东区、叶县、鲁山县、新华区、舞钢市、石龙区)
宁夏回族自治区
荆州市(公安县、监利市、石首市、松滋市、沙市区、洪湖市、荆州区、江陵县)
扬州市(广陵区、邗江区、高邮市、仪征市、宝应县、江都区)
新疆维吾尔自治区
阜阳市(颍上县、颍泉区、颍东区、阜南县、临泉县、太和县、界首市、颍州区)
黄南藏族自治州(尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县、同仁市)
凉山彝族自治州(喜德县、会东县、金阳县、布拖县、昭觉县、雷波县、宁南县、越西县、普格县、木里藏族自治县、会理市、甘洛县、冕宁县、美姑县、德昌县、西昌市、盐源县)
北海市(铁山港区、银海区、合浦县、海城区)
赣州市(南康区、龙南市、大余县、会昌县、信丰县、全南县、安远县、赣县区、兴国县、上犹县、寻乌县、定南县、于都县、瑞金市、崇义县、章贡区、石城县、宁都县)
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相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。
为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。
而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。
然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。
多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。
百亿级激励资金由来
在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。
根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。
中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。
这一问题显然也引起了官方重视。
党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。
2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。
而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。
根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。
目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。
数据来源：财政部公布的2025年中央财政预算
2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。
北上深等地受益
官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。
根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。
其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。
在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。
而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。
这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。
“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。
北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。
比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。
根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。
王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。
构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。
另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。
当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。
新闻结尾
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