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徐州市(鼓楼区、云龙区、丰县、沛县、邳州市、新沂市、睢宁县、泉山区、铜山区、贾汪区)

宁德市(蕉城区、福鼎市、柘荣县、福安市、屏南县、寿宁县、古田县、周宁县、霞浦县)

凉山彝族自治州(金阳县、宁南县、越西县、布拖县、冕宁县、盐源县、甘洛县、会理市、喜德县、木里藏族自治县、德昌县、昭觉县、西昌市、美姑县、会东县、普格县、雷波县)

保山市(龙陵县、腾冲市、隆阳区、施甸县、昌宁县)  新疆维吾尔自治区

文山壮族苗族自治州(广南县、富宁县、麻栗坡县、文山市、砚山县、丘北县、马关县、西畴县)

金昌市(金川区、永昌县)

葫芦岛市(连山区、兴城市、龙港区、南票区、建昌县、绥中县)

常德市(澧县、石门县、津市市、临澧县、安乡县、武陵区、桃源县、鼎城区、汉寿县)  晋中市(寿阳县、昔阳县、和顺县、介休市、平遥县、榆社县、祁县、太谷区、灵石县、榆次区、左权县)

淮南市(寿县、凤台县、潘集区、田家庵区、谢家集区、大通区、八公山区)

襄阳市(宜城市、谷城县、襄城区、南漳县、老河口市、枣阳市、保康县、樊城区、襄州区)

郑州市(管城回族区、金水区、二七区、中牟县、登封市、巩义市、中原区、上街区、新密市、荥阳市、惠济区、新郑市)

铜仁市(万山区、德江县、碧江区、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、沿河土家族自治县、印江土家族苗族自治县、江口县、思南县、石阡县)

临沧市(永德县、沧源佤族自治县、凤庆县、云县、耿马傣族佤族自治县、镇康县、临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县)

佛山市(顺德区、南海区、高明区、三水区、禅城区)

盘锦市(盘山县、双台子区、兴隆台区、大洼区)

汕头市(潮阳区、南澳县、龙湖区、澄海区、濠江区、潮南区、金平区)

克拉玛依市(乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区、白碱滩区)

贺州市(钟山县、平桂区、富川瑶族自治县、八步区、昭平县)

孝感市(孝南区、汉川市、大悟县、孝昌县、应城市、安陆市、云梦县)

双鸭山市(四方台区、饶河县、宝清县、宝山区、岭东区、集贤县、尖山区、友谊县)

湖州市(吴兴区、长兴县、德清县、安吉县、南浔区)

铜陵市(铜官区、义安区、枞阳县、郊区)

白城市(洮南市、镇赉县、洮北区、通榆县、大安市)

赤峰市(喀喇沁旗、克什克腾旗、红山区、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、松山区、敖汉旗、翁牛特旗、巴林左旗、林西县、宁城县、元宝山区)

邢台市(新河县、柏乡县、襄都区、南宫市、平乡县、清河县、广宗县、巨鹿县、宁晋县、任泽区、南和区、临城县、隆尧县、内丘县、临西县、信都区、威县、沙河市)

崇左市(天等县、扶绥县、大新县、宁明县、江州区、凭祥市、龙州县)

商洛市(镇安县、山阳县、柞水县、商南县、丹凤县、洛南县、商州区)

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日喀则市(亚东县、昂仁县、南木林县、拉孜县、仲巴县、萨嘎县、江孜县、仁布县、聂拉木县、萨迦县、定日县、吉隆县、白朗县、康马县、岗巴县、谢通门县、定结县、桑珠孜区)

乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)

十堰市(郧阳区、丹江口市、郧西县、茅箭区、张湾区、竹山县、房县、竹溪县)

泰安市(泰山区、岱岳区、东平县、新泰市、宁阳县、肥城市)  长沙市(岳麓区、浏阳市、芙蓉区、长沙县、宁乡市、开福区、望城区、雨花区、天心区)

普洱市(景东彝族自治县、西盟佤族自治县、思茅区、江城哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)

湘潭市(岳塘区、湘乡市、湘潭县、雨湖区、韶山市)

北京市(大兴区、密云区、朝阳区、怀柔区、延庆区、西城区、通州区、昌平区、顺义区、石景山区、东城区、海淀区、丰台区、平谷区、房山区、门头沟区)巴彦淖尔市(五原县、乌拉特后旗、临河区、磴口县、乌拉特中旗、乌拉特前旗、杭锦后旗)

温州市(瑞安市、文成县、龙湾区、泰顺县、乐清市、平阳县、鹿城区、龙港市、瓯海区、苍南县、洞头区、永嘉县)  曲靖市(师宗县、麒麟区、罗平县、宣威市、沾益区、富源县、马龙区、陆良县、会泽县)

鞍山市(立山区、千山区、岫岩满族自治县、铁东区、台安县、海城市、铁西区)

威海市(环翠区、乳山市、文登区、荣成市)

吕梁市(汾阳市、交口县、兴县、岚县、文水县、临县、孝义市、交城县、离石区、方山县、柳林县、中阳县、石楼县)无锡市(江阴市、锡山区、惠山区、梁溪区、新吴区、宜兴市、滨湖区)

鸡西市(城子河区、虎林市、恒山区、鸡冠区、鸡东县、麻山区、密山市、梨树区、滴道区)

台州市(黄岩区、玉环市、路桥区、温岭市、天台县、仙居县、椒江区、三门县、临海市)

连云港市(灌云县、海州区、赣榆区、灌南县、东海县、连云区)

佳木斯市(桦南县、郊区、同江市、抚远市、前进区、向阳区、富锦市、桦川县、东风区、汤原县)

聊城市(莘县、阳谷县、临清市、冠县、茌平区、高唐县、东阿县、东昌府区)

四平市(铁东区、铁西区、双辽市、伊通满族自治县、梨树县)

朔州市(平鲁区、山阴县、怀仁市、朔城区、右玉县、应县)

乌鲁木齐市(新市区、水磨沟区、沙依巴克区、乌鲁木齐县、米东区、头屯河区、达坂城区、天山区)

西宁市(城西区、大通回族土族自治县、城东区、城北区、湟源县、湟中区、城中区)

肇庆市(怀集县、封开县、端州区、鼎湖区、高要区、广宁县、德庆县、四会市)

喀什地区(塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县、喀什市、伽师县、疏勒县、岳普湖县、巴楚县、英吉沙县、莎车县、叶城县、泽普县、麦盖提县)

延安市(宜川县、黄陵县、安塞区、子长市、洛川县、延川县、志丹县、黄龙县、宝塔区、吴起县、甘泉县、富县、延长县)

兰州市(安宁区、西固区、城关区、七里河区、皋兰县、红古区、永登县、榆中县)

秦皇岛市(卢龙县、海港区、山海关区、抚宁区、北戴河区、青龙满族自治县、昌黎县)

甘南藏族自治州(迭部县、碌曲县、玛曲县、卓尼县、夏河县、合作市、舟曲县、临潭县)

成都市(蒲江县、彭州市、都江堰市、龙泉驿区、武侯区、青白江区、新都区、青羊区、邛崃市、温江区、简阳市、成华区、崇州市、郫都区、新津区、双流区、金牛区、锦江区、大邑县、金堂县)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）