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巴彦淖尔市(杭锦后旗、磴口县、五原县、乌拉特前旗、临河区、乌拉特后旗、乌拉特中旗)

西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)

抚顺市(顺城区、抚顺县、新抚区、清原满族自治县、新宾满族自治县、东洲区、望花区)

定西市(渭源县、漳县、安定区、临洮县、陇西县、岷县、通渭县)  玉溪市(澄江市、峨山彝族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、通海县、华宁县、江川区、红塔区、新平彝族傣族自治县、易门县)

镇江市(扬中市、丹阳市、句容市、京口区、润州区、丹徒区)

本溪市(桓仁满族自治县、平山区、本溪满族自治县、南芬区、溪湖区、明山区)

唐山市(丰南区、开平区、曹妃甸区、乐亭县、滦州市、迁安市、丰润区、遵化市、滦南县、玉田县、路南区、路北区、古冶区、迁西县)

通化市(梅河口市、通化县、东昌区、二道江区、柳河县、辉南县、集安市)  济宁市(梁山县、汶上县、泗水县、任城区、鱼台县、嘉祥县、邹城市、曲阜市、兖州区、微山县、金乡县)

大连市(金州区、西岗区、沙河口区、长海县、庄河市、中山区、旅顺口区、瓦房店市、普兰店区、甘井子区)

长治市(潞州区、沁源县、沁县、潞城区、武乡县、平顺县、壶关县、长子县、黎城县、屯留区、上党区、襄垣县)

鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)

嘉兴市(桐乡市、海盐县、嘉善县、海宁市、平湖市、秀洲区、南湖区)

周口市(淮阳区、商水县、鹿邑县、沈丘县、郸城县、太康县、项城市、西华县、川汇区、扶沟县)

宁夏回族自治区

湖州市(德清县、安吉县、吴兴区、长兴县、南浔区)

巴音郭楞蒙古自治州(博湖县、库尔勒市、若羌县、尉犁县、和硕县、轮台县、和静县、且末县、焉耆回族自治县)

益阳市(赫山区、南县、沅江市、安化县、桃江县、资阳区)

防城港市(防城区、东兴市、上思县、港口区)

天津市(河东区、津南区、静海区、南开区、武清区、红桥区、东丽区、河北区、宁河区、滨海新区、蓟州区、西青区、宝坻区、和平区、河西区、北辰区)

日照市(岚山区、东港区、五莲县、莒县)

平顶山市(石龙区、新华区、湛河区、舞钢市、郏县、鲁山县、叶县、宝丰县、卫东区、汝州市)

呼和浩特市(新城区、武川县、和林格尔县、玉泉区、土默特左旗、清水河县、回民区、赛罕区、托克托县)

徐州市(新沂市、丰县、云龙区、贾汪区、邳州市、睢宁县、沛县、鼓楼区、铜山区、泉山区)

黄石市(阳新县、大冶市、西塞山区、下陆区、黄石港区、铁山区)

包头市(九原区、东河区、石拐区、青山区、土默特右旗、白云鄂博矿区、固阳县、达尔罕茂明安联合旗、昆都仑区)

常德市(安乡县、武陵区、津市市、石门县、澧县、汉寿县、临澧县、鼎城区、桃源县)

舟山市(岱山县、嵊泗县、普陀区、定海区)

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阿勒泰地区(福海县、富蕴县、阿勒泰市、吉木乃县、青河县、布尔津县、哈巴河县)

乌兰察布市(四子王旗、丰镇市、化德县、兴和县、集宁区、凉城县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、商都县、卓资县、察哈尔右翼后旗)

莆田市(荔城区、城厢区、仙游县、涵江区、秀屿区)

福州市(罗源县、晋安区、永泰县、长乐区、闽清县、福清市、台江区、马尾区、连江县、平潭县、闽侯县、鼓楼区、仓山区)  许昌市(襄城县、魏都区、建安区、鄢陵县、长葛市、禹州市)

澳门特别行政区

孝感市(安陆市、汉川市、云梦县、孝南区、应城市、大悟县、孝昌县)

蚌埠市(怀远县、五河县、蚌山区、禹会区、淮上区、固镇县、龙子湖区)宜春市(袁州区、丰城市、高安市、靖安县、樟树市、上高县、宜丰县、铜鼓县、万载县、奉新县)

辽阳市(辽阳县、弓长岭区、太子河区、宏伟区、文圣区、灯塔市、白塔区)  岳阳市(岳阳楼区、岳阳县、华容县、湘阴县、汨罗市、云溪区、君山区、平江县、临湘市)

广州市(荔湾区、海珠区、增城区、从化区、天河区、黄埔区、越秀区、番禺区、花都区、白云区、南沙区)

吕梁市(文水县、兴县、离石区、临县、中阳县、岚县、交城县、方山县、交口县、汾阳市、石楼县、柳林县、孝义市)

曲靖市(马龙区、陆良县、罗平县、麒麟区、会泽县、沾益区、富源县、师宗县、宣威市)安顺市(镇宁布依族苗族自治县、普定县、平坝区、关岭布依族苗族自治县、西秀区、紫云苗族布依族自治县)

金华市(义乌市、东阳市、金东区、婺城区、磐安县、武义县、浦江县、兰溪市、永康市)

昆明市(石林彝族自治县、寻甸回族彝族自治县、五华区、盘龙区、西山区、晋宁区、嵩明县、东川区、官渡区、宜良县、禄劝彝族苗族自治县、安宁市、富民县、呈贡区)

六盘水市(六枝特区、水城区、盘州市、钟山区)

常州市(武进区、溧阳市、新北区、金坛区、钟楼区、天宁区)

绍兴市(柯桥区、上虞区、新昌县、诸暨市、嵊州市、越城区)

池州市(石台县、贵池区、青阳县、东至县)

新余市(分宜县、渝水区)

恩施土家族苗族自治州(巴东县、恩施市、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县、建始县、利川市)

渭南市(大荔县、蒲城县、富平县、潼关县、华阴市、合阳县、澄城县、临渭区、白水县、韩城市、华州区)

安庆市(迎江区、怀宁县、岳西县、桐城市、大观区、宿松县、望江县、太湖县、潜山市、宜秀区)

崇左市(大新县、宁明县、龙州县、扶绥县、凭祥市、天等县、江州区)

茂名市(信宜市、茂南区、高州市、电白区、化州市)

上饶市(广丰区、鄱阳县、弋阳县、德兴市、婺源县、铅山县、玉山县、信州区、余干县、广信区、横峰县、万年县)

绵阳市(江油市、北川羌族自治县、游仙区、平武县、涪城区、安州区、盐亭县、三台县、梓潼县)

张掖市(高台县、民乐县、肃南裕固族自治县、山丹县、甘州区、临泽县)

成都市(锦江区、双流区、郫都区、新津区、都江堰市、青羊区、邛崃市、简阳市、龙泉驿区、大邑县、武侯区、成华区、金牛区、青白江区、金堂县、温江区、新都区、彭州市、蒲江县、崇州市)

　　作者：陈凯华(中国科学院大学特聘教授)

　　中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。习近平总书记指出，“必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定2035年建成科技强国的战略目标，加强顶层设计和统筹谋划，加快实现高水平科技自立自强”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将“坚持系统观念”作为进一步全面深化改革的重大原则之一，为推进改革发展提供了科学思想方法和工作方法，也为实现高水平科技自立自强指明了方向和思路。实现高水平科技自立自强是提升国家创新体系整体效能的题中应有之义，是一项复杂的系统工程，涉及多个子系统的整合优化、多元主体的融合创新、多重机制的有效互补、多项政策的协同发力。面向高水平科技自立自强，我们要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，坚持系统观念，进行全局性谋划、整体性推进，提升国家创新体系整体效能，为建设科技强国奠定坚实基础。

　　1、加快实现高水平科技自立自强是深刻的系统性变革

　　高水平科技自立自强代表着高水平的自主创新能力，要求通过国家创新体系结构功能的系统性优化，带来整体效能的提升。实现这一目标需要协同推进国家创新体系建设，包括任务部署的系统性推进、理论方法的系统性转变、体系功能的系统性优化以及政策环境的系统性设计等。系统论作为一种科学的、基础性的思想和工作方法，契合当前科技发展愈发体系化、工程化的复杂实践需求，为高水平科技自立自强提供了理论方法基础，同时为国家创新体系整体优化和一体化政策环境建设提供了思路与启示。具体可从以下四个维度进行理解把握。

　　有助于更好回应实践需求。当前，高水平科技发展愈发呈现复杂性、融合性和突变性等系统特征，尤其在数智化背景下，高水平科技的突破、迭代与发展依托开放创新生态系统的构建，日益依赖体系化、工程化的复杂系统思维。坚持系统观念，适应全球科技创新发展新范式和新模式的需求，对我国充分发挥新型举国体制优势、强化战略科技力量体系化攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、提升国家创新体系整体效能等，具有重要实践指导意义。

　　能够提供科学的理论方法。推进高水平科技自立自强亟须通过系统科学理论剖析影响高水平科技自立自强的关键问题，丰富完善高水平科技自立自强的决策机制、组织模式和科研范式，增强国家创新体系一体化能力和重点突破能力。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，“必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律”。坚持系统观念是马克思主义唯物辩证法的内在要求，为实现科技强国目标和高水平科技自立自强提供理论基础与科学方法。

　　助力健全功能体系。高水平科技自立自强这一重要使命对我国国家创新体系的功能实现和功能优化提出了新的要求，需要从系统视角优化国家创新体系建设，提升整体效能。系统观念的核心要义为整体大于部分之和，追求系统性增益。系统功能并非其子系统功能的简单相加，而是不同子系统功能之间的良性协同互补所带来的超越单一要素或子系统功能综合的“涌现”效应。高水平科技自立自强这一目标的实现，取决于国家创新体系中的教育、科技、人才等核心子系统的功能水平和子系统之间的功能协同互补程度，要求国家创新体系建设持续调整和优化其子系统间的功能定位布局和协同互动模式，促进创新要素的顺畅循环与高效配置，不断催生新的系统动能，为高水平科技自立自强提供不竭动力。

　　有利于进一步优化政策环境。高水平科技自立自强对政策体系的协同互补性提出更高要求。坚持系统观念能够在全面考虑创新体系各类创新活动过程和整体需求的基础上，有效识别和把握政策问题，打破线性逻辑，强调政策体系设计的统筹性、政策布局的系统性和政策目标的一致性。坚持系统观念，充分发挥政策合力，使全创新链不同阶段的要素和主体相互协调与促进，有利于促进教育科技人才面向科技创新需求一体化发展，为全面推进高水平科技自立自强提供更好的政策环境。

　　2、提升国家创新体系整体效能，为推进科技强国建设提供系统支撑

　　实现高水平科技自立自强，要求不断完善国家创新体系，通过国家创新体系主体、结构、功能与环境的系统性优化提升整体效能。当前，我国创新体系仍在一定范围内存在子系统功能融合不深、主体要素协同不足、统筹自主与开放的创新生态有待加快形成、全创新链治理体系缺乏系统化布局等问题。为此，必须坚持系统观念，加快国家创新体系的功能协同、结构优化、内外联通和政策统筹，提升国家创新体系整体效能，为实现科技强国目标提供系统保障。

　　强化功能协同，促进子系统功能深度融合联动，为实现高水平科技自立自强夯实能力基础。应处理好创新链上不同环节的协同关系，推进科学发现、技术发展、设计制造、市场培育、人才培养等互补联动，实现子系统的整合发展。加强企业、高校、科研机构等创新主体之间的有机协同，处理好国家战略科技力量功能协同关系，明确不同主体的功能定位，引导主体功能有序互补发展，形成有主有次、功能衔接的国家战略科技力量协同机制。优化布局面向不同类型国家重大战略科技任务的多元战略科技力量组织模式，高效发挥国家战略科技力量体系的整体性作用。强化企业的科技创新主体地位，发挥科技领军企业的组织平台优势和带动效应，推动民营企业在重大技术领域突破中发挥重要作用。坚持以科技创新需求为牵引，加强顶层设计，建立教育科技人才一体化发展的配置模式、利益链接机制和评价考核机制。更好发挥科技金融作用，推动科技创新与产业创新融合，增强科技金融支持重点科技创新领域、分散承担创新风险以及持续稳定支持企业科技创新的能力。

　　促进结构优化，实现多要素联通，为实现高水平科技自立自强提供机制支撑。加强国家创新体系内区域创新体系、产业创新体系与技术创新体系之间主体和要素的有效互动与协同。强化创新活动的发起、组织、实施与发展相关要素的联通统筹。协调好有效市场和有为政府在科技资源分配中的作用，避免科技创新资源分散、重复，发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，共促关键核心技术攻关重点领域的资源一体化配置。处理好央地间、区域间、部门间协同关系，建立中央与地方、部门与部门的政策协调配合机制，增强央地间和区域间政策体系协同性，高效统筹跨部门协同。因地制宜推动区域科技创新布局持续优化，围绕区域重大战略，突出不同区域创新高地建设布局的协调性，避免功能重叠、重复建设，形成差异化的区域协调发展格局。统筹各类创新平台建设，加强创新资源统筹和力量组织，提高创新资源的配置效率。完善要素市场制度和规则，健全技术市场与其他生产要素市场的联动机制，推动创新要素的畅通有序流动。

　　推动内外联通，处理好自立自强与开放合作的关系，为实现高水平科技自立自强提供良好环境。促进要素顺畅流动，以内需市场的强大潜力吸引集聚全球各类创新资源要素；推进高水平国际科技竞争合作，深度融入全球创新网络与全球科技治理，牵头组织国际大科学计划和工程、建立国际合作平台等，优化科技创新开放环境。加快建设自主可控高效的科技创新与产业创新生态体系，把科技命脉和发展的主动权牢牢掌握在自己手中，在保障核心技术和关键领域安全可控的前提下，提升创新系统开放性。以开源创新生态的构建为基础，探索研究“人工智能+”融合范式的创新应用，推动数智技术和颠覆性技术研发，在开放合作中实现自立自强。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，建立安全与发展协调机制，加强防范科技安全风险的前瞻部署，有步骤补短板，分领域、分阶段推进关键技术突破。形成高水平的科技开放合作格局，实现与国际创新要素合作共享与优势互补，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

　　加强政策统筹，推动全创新链协同攻关，为实现高水平科技自立自强提供治理保障。完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，健全新型举国体制，推进科技创新政策体系设计和运行的系统化和体系化，构建适应高水平科技自立自强的政策体系，凝聚推动科技创新的强大合力。深化教育科技人才体制机制一体改革，以创新为基点，以制度建设为主线，推动三者的系统性联动，完善制度保障。建立面向科技创新和产业创新需求的促进创新要素发展协同的政策体系，推动形成科技与产业双向流动、多方共建、全创新链条“环环相扣”的体制机制，深化科技成果转化体系机制改革。构建与高水平科技自立自强相适应的创新政策体系，提升不同部门、不同层级间创新政策的系统性、整体性、互补性和兼容性。聚焦创新发展需求，持续完善“宏观—中观—微观”多层级驱动、“产学研金介”多维度覆盖、“制度—体系—工具”多方位优化的创新政策一体化设计。

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