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淮南市(凤台县、寿县、谢家集区、大通区、潘集区、田家庵区、八公山区)

新疆维吾尔自治区

百色市(隆林各族自治县、西林县、凌云县、乐业县、德保县、田林县、平果市、靖西市、田东县、田阳区、那坡县、右江区)  内蒙古自治区

信阳市(息县、浉河区、新县、潢川县、光山县、平桥区、商城县、罗山县、淮滨县、固始县)

清远市(佛冈县、英德市、连南瑶族自治县、阳山县、清城区、连山壮族瑶族自治县、连州市、清新区)

扬州市(高邮市、仪征市、宝应县、江都区、邗江区、广陵区)儋州市

烟台市(芝罘区、龙口市、栖霞市、莱山区、莱阳市、海阳市、福山区、牟平区、蓬莱区、莱州市、招远市)  蚌埠市(禹会区、龙子湖区、蚌山区、五河县、固镇县、怀远县、淮上区)

深圳市(南山区、盐田区、坪山区、福田区、宝安区、龙岗区、罗湖区、龙华区、光明区)

果洛藏族自治州(达日县、甘德县、班玛县、玛多县、玛沁县、久治县)

牡丹江市(西安区、宁安市、阳明区、绥芬河市、东安区、爱民区、海林市、穆棱市、林口县、东宁市)

绍兴市(上虞区、越城区、嵊州市、新昌县、柯桥区、诸暨市)

南阳市(邓州市、方城县、新野县、宛城区、镇平县、淅川县、南召县、唐河县、卧龙区、社旗县、桐柏县、内乡县、西峡县)

安顺市(平坝区、关岭布依族苗族自治县、西秀区、镇宁布依族苗族自治县、普定县、紫云苗族布依族自治县)

兴安盟(突泉县、乌兰浩特市、阿尔山市、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗)

阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)

北京市(海淀区、平谷区、门头沟区、密云区、通州区、石景山区、昌平区、怀柔区、东城区、延庆区、丰台区、大兴区、朝阳区、顺义区、西城区、房山区)

沈阳市(铁西区、辽中区、苏家屯区、新民市、法库县、康平县、沈北新区、沈河区、皇姑区、大东区、浑南区、和平区、于洪区)

五指山市(东方市、屯昌县、万宁市、陵水黎族自治县、澄迈县、文昌市、琼中黎族苗族自治县、昌江黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、临高县、琼海市、乐东黎族自治县、白沙黎族自治县、定安县)

丽水市(景宁畲族自治县、庆元县、遂昌县、莲都区、缙云县、松阳县、云和县、青田县、龙泉市)

黄石市(下陆区、西塞山区、铁山区、大冶市、黄石港区、阳新县)

榆林市(佳县、神木市、清涧县、定边县、横山区、绥德县、米脂县、榆阳区、吴堡县、府谷县、子洲县、靖边县)

厦门市(同安区、思明区、海沧区、湖里区、翔安区、集美区)

甘孜藏族自治州(德格县、色达县、石渠县、新龙县、得荣县、道孚县、白玉县、康定市、丹巴县、理塘县、雅江县、巴塘县、稻城县、炉霍县、甘孜县、泸定县、乡城县、九龙县)

张家口市(桥东区、蔚县、涿鹿县、怀来县、阳原县、沽源县、下花园区、怀安县、崇礼区、康保县、张北县、尚义县、赤城县、万全区、桥西区、宣化区)

朔州市(应县、平鲁区、朔城区、山阴县、右玉县、怀仁市)

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许昌市(建安区、鄢陵县、禹州市、魏都区、襄城县、长葛市)

青岛市(即墨区、崂山区、莱西市、胶州市、市北区、城阳区、黄岛区、李沧区、平度市、市南区)

黔南布依族苗族自治州(荔波县、长顺县、瓮安县、三都水族自治县、罗甸县、惠水县、龙里县、都匀市、福泉市、贵定县、平塘县、独山县)  邵阳市(邵阳县、北塔区、双清区、武冈市、大祥区、新宁县、洞口县、新邵县、邵东市、绥宁县、隆回县、城步苗族自治县)

杭州市(临平区、桐庐县、拱墅区、钱塘区、滨江区、建德市、淳安县、临安区、上城区、西湖区、萧山区、富阳区、余杭区)

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六盘水市(水城区、盘州市、六枝特区、钟山区)南京市(栖霞区、玄武区、高淳区、六合区、江宁区、溧水区、建邺区、鼓楼区、秦淮区、雨花台区、浦口区)

乐山市(峨眉山市、沙湾区、市中区、沐川县、井研县、夹江县、马边彝族自治县、五通桥区、犍为县、金口河区、峨边彝族自治县)  贺州市(钟山县、富川瑶族自治县、平桂区、昭平县、八步区)

洛阳市(涧西区、西工区、汝阳县、偃师区、老城区、瀍河回族区、洛宁县、栾川县、孟津区、宜阳县、新安县、嵩县、伊川县、洛龙区)

白城市(洮北区、镇赉县、洮南市、通榆县、大安市)

丽江市(永胜县、华坪县、古城区、玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县)昆明市(石林彝族自治县、晋宁区、东川区、盘龙区、官渡区、安宁市、禄劝彝族苗族自治县、宜良县、五华区、寻甸回族彝族自治县、西山区、嵩明县、呈贡区、富民县)

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孝感市(孝昌县、孝南区、云梦县、应城市、汉川市、大悟县、安陆市)

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潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)

襄阳市(保康县、老河口市、襄州区、南漳县、宜城市、枣阳市、谷城县、樊城区、襄城区)

泰安市(岱岳区、东平县、宁阳县、泰山区、肥城市、新泰市)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、盈江县、芒市、瑞丽市、陇川县)

宜春市(袁州区、高安市、万载县、靖安县、丰城市、上高县、铜鼓县、宜丰县、奉新县、樟树市)

泸州市(合江县、江阳区、古蔺县、纳溪区、叙永县、泸县、龙马潭区)

佛山市(顺德区、禅城区、高明区、南海区、三水区)

和田地区(墨玉县、于田县、洛浦县、和田县、皮山县、和田市、民丰县、策勒县)

拉萨市(尼木县、曲水县、堆龙德庆区、达孜区、林周县、当雄县、城关区、墨竹工卡县)

湖州市(安吉县、长兴县、德清县、南浔区、吴兴区)

黄山市(徽州区、歙县、休宁县、黟县、黄山区、屯溪区、祁门县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）