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酒泉市(肃州区、瓜州县、肃北蒙古族自治县、金塔县、敦煌市、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县)

厦门市(集美区、湖里区、海沧区、同安区、思明区、翔安区)

黔西南布依族苗族自治州(兴仁市、安龙县、册亨县、望谟县、兴义市、贞丰县、晴隆县、普安县)

济宁市(梁山县、邹城市、泗水县、曲阜市、任城区、兖州区、嘉祥县、鱼台县、金乡县、微山县、汶上县)  茂名市(化州市、高州市、电白区、茂南区、信宜市)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

佳木斯市(抚远市、同江市、郊区、东风区、汤原县、前进区、富锦市、桦川县、桦南县、向阳区)

嘉兴市(嘉善县、平湖市、秀洲区、海盐县、海宁市、桐乡市、南湖区)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)  绍兴市(诸暨市、上虞区、嵊州市、柯桥区、越城区、新昌县)

白城市(镇赉县、洮南市、洮北区、通榆县、大安市)

舟山市(嵊泗县、定海区、普陀区、岱山县)

安康市(汉滨区、镇坪县、汉阴县、宁陕县、旬阳市、岚皋县、平利县、紫阳县、石泉县、白河县)

汕头市(潮阳区、龙湖区、澄海区、南澳县、金平区、潮南区、濠江区)

儋州市

巴彦淖尔市(磴口县、临河区、杭锦后旗、乌拉特中旗、五原县、乌拉特后旗、乌拉特前旗)

铜川市(耀州区、王益区、印台区、宜君县)

广西壮族自治区

衢州市(龙游县、开化县、江山市、常山县、柯城区、衢江区)

江门市(开平市、恩平市、鹤山市、台山市、江海区、蓬江区、新会区)

河源市(和平县、连平县、源城区、紫金县、龙川县、东源县)

莆田市(仙游县、城厢区、秀屿区、荔城区、涵江区)

中山市

克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区)

宿州市(埇桥区、砀山县、萧县、泗县、灵璧县)

葫芦岛市(绥中县、建昌县、南票区、连山区、兴城市、龙港区)

眉山市(仁寿县、洪雅县、青神县、彭山区、丹棱县、东坡区)

三明市(沙县区、建宁县、清流县、大田县、宁化县、泰宁县、明溪县、永安市、尤溪县、将乐县、三元区)

海口市(美兰区、秀英区、龙华区、琼山区)

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石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

揭阳市(惠来县、榕城区、揭西县、揭东区、普宁市)

丽水市(庆元县、云和县、松阳县、景宁畲族自治县、龙泉市、缙云县、青田县、莲都区、遂昌县)

盐城市(大丰区、阜宁县、响水县、盐都区、建湖县、射阳县、滨海县、亭湖区、东台市)  运城市(永济市、河津市、垣曲县、闻喜县、平陆县、万荣县、稷山县、夏县、临猗县、盐湖区、绛县、新绛县、芮城县)

合肥市(巢湖市、肥西县、肥东县、蜀山区、庐阳区、瑶海区、长丰县、包河区、庐江县)

乌鲁木齐市(水磨沟区、达坂城区、乌鲁木齐县、新市区、沙依巴克区、头屯河区、米东区、天山区)

商洛市(商州区、山阳县、镇安县、商南县、柞水县、丹凤县、洛南县)通辽市(库伦旗、奈曼旗、霍林郭勒市、开鲁县、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁区、科尔沁左翼后旗)

焦作市(武陟县、孟州市、马村区、温县、山阳区、中站区、博爱县、修武县、沁阳市、解放区)  汉中市(佛坪县、镇巴县、汉台区、留坝县、城固县、勉县、西乡县、洋县、略阳县、南郑区、宁强县)

桂林市(雁山区、叠彩区、秀峰区、象山区、恭城瑶族自治县、平乐县、永福县、临桂区、全州县、阳朔县、资源县、荔浦市、兴安县、龙胜各族自治县、灵川县、七星区、灌阳县)

自贡市(大安区、富顺县、自流井区、贡井区、荣县、沿滩区)

黄山市(歙县、徽州区、屯溪区、黟县、黄山区、祁门县、休宁县)牡丹江市(东安区、西安区、阳明区、海林市、宁安市、林口县、东宁市、穆棱市、绥芬河市、爱民区)

防城港市(上思县、港口区、防城区、东兴市)

咸阳市(三原县、泾阳县、武功县、杨陵区、秦都区、渭城区、长武县、乾县、彬州市、永寿县、兴平市、礼泉县、淳化县、旬邑县)

哈尔滨市(五常市、南岗区、巴彦县、方正县、宾县、通河县、道外区、道里区、呼兰区、松北区、平房区、双城区、延寿县、依兰县、香坊区、尚志市、阿城区、木兰县)

铁岭市(西丰县、银州区、昌图县、调兵山市、开原市、铁岭县、清河区)

通化市(辉南县、柳河县、二道江区、集安市、梅河口市、东昌区、通化县)

抚州市(南城县、崇仁县、临川区、金溪县、资溪县、宜黄县、乐安县、黎川县、东乡区、广昌县、南丰县)

长治市(屯留区、长子县、黎城县、潞州区、襄垣县、壶关县、沁源县、平顺县、沁县、上党区、武乡县、潞城区)

淮安市(涟水县、盱眙县、淮阴区、清江浦区、洪泽区、金湖县、淮安区)

濮阳市(台前县、华龙区、南乐县、范县、濮阳县、清丰县)

阿克苏地区(阿瓦提县、柯坪县、新和县、阿克苏市、温宿县、沙雅县、拜城县、乌什县、库车市)

烟台市(福山区、龙口市、芝罘区、莱阳市、牟平区、莱州市、海阳市、莱山区、蓬莱区、栖霞市、招远市)

淮北市(相山区、烈山区、杜集区、濉溪县)

鹤岗市(东山区、工农区、绥滨县、南山区、萝北县、兴安区、兴山区、向阳区)

吴忠市(红寺堡区、盐池县、同心县、青铜峡市、利通区)

临沂市(罗庄区、临沭县、费县、郯城县、兰陵县、河东区、平邑县、沂水县、沂南县、蒙阴县、兰山区、莒南县)

绥化市(海伦市、望奎县、明水县、北林区、肇东市、青冈县、兰西县、庆安县、绥棱县、安达市)

　　外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛

　　美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。

　　第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。

　　在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。

　　美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。

　　近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。

　　4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。

　　第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。

　　一是稳定市场预期，稳定股市楼市。

　　4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。

　　4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。

　　股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。

　　二是稳定外贸就业，扩大服务消费。

　　一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。

　　4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。

　　另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。

　　4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。

　　三是加强流动性管理。

　　超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。

　　第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。

　　比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。

　　提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。

　　提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。

　　这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。

　　财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。

　　政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。

　　风险提示

　　增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。