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平顶山市(舞钢市、宝丰县、湛河区、新华区、汝州市、郏县、叶县、石龙区、卫东区、鲁山县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)  果洛藏族自治州(玛沁县、达日县、班玛县、玛多县、甘德县、久治县)

攀枝花市(东区、仁和区、西区、盐边县、米易县)

九江市(武宁县、修水县、共青城市、永修县、浔阳区、庐山市、濂溪区、湖口县、都昌县、柴桑区、瑞昌市、德安县、彭泽县)

萍乡市(上栗县、安源区、芦溪县、湘东区、莲花县)商洛市(山阳县、丹凤县、商南县、镇安县、商州区、洛南县、柞水县)

秦皇岛市(北戴河区、山海关区、抚宁区、昌黎县、海港区、卢龙县、青龙满族自治县)  宁波市(慈溪市、北仑区、余姚市、江北区、奉化区、宁海县、海曙区、象山县、镇海区、鄞州区)

沧州市(献县、孟村回族自治县、海兴县、新华区、运河区、东光县、沧县、盐山县、河间市、任丘市、吴桥县、泊头市、肃宁县、青县、黄骅市、南皮县)

陇南市(康县、徽县、文县、成县、宕昌县、武都区、西和县、两当县、礼县)

汕头市(濠江区、潮南区、龙湖区、金平区、潮阳区、南澳县、澄海区)

营口市(西市区、老边区、大石桥市、站前区、盖州市、鲅鱼圈区)

吉林市(桦甸市、昌邑区、船营区、永吉县、龙潭区、蛟河市、丰满区、舒兰市、磐石市)

邯郸市(鸡泽县、涉县、邱县、临漳县、永年区、馆陶县、大名县、峰峰矿区、成安县、广平县、丛台区、邯山区、魏县、武安市、肥乡区、曲周县、复兴区、磁县)

上饶市(婺源县、广丰区、信州区、铅山县、玉山县、万年县、鄱阳县、广信区、余干县、德兴市、横峰县、弋阳县)

延边朝鲜族自治州(珲春市、图们市、敦化市、安图县、龙井市、和龙市、延吉市、汪清县)

合肥市(瑶海区、庐阳区、长丰县、包河区、蜀山区、肥东县、庐江县、巢湖市、肥西县)

济宁市(金乡县、鱼台县、任城区、梁山县、嘉祥县、兖州区、曲阜市、微山县、汶上县、泗水县、邹城市)

阜新市(太平区、海州区、阜新蒙古族自治县、新邱区、清河门区、彰武县、细河区)

哈尔滨市(道里区、呼兰区、木兰县、南岗区、延寿县、尚志市、香坊区、阿城区、通河县、依兰县、巴彦县、宾县、双城区、五常市、道外区、松北区、方正县、平房区)

晋城市(高平市、沁水县、城区、陵川县、泽州县、阳城县)

林芝市(察隅县、朗县、工布江达县、米林市、巴宜区、波密县、墨脱县)

大连市(瓦房店市、沙河口区、长海县、庄河市、甘井子区、金州区、西岗区、旅顺口区、普兰店区、中山区)

武汉市(江岸区、东西湖区、武昌区、新洲区、汉南区、江汉区、江夏区、洪山区、汉阳区、硚口区、黄陂区、青山区、蔡甸区)

大同市(灵丘县、新荣区、浑源县、平城区、广灵县、云冈区、天镇县、阳高县、云州区、左云县)

吴忠市(青铜峡市、红寺堡区、同心县、盐池县、利通区)

泰安市(岱岳区、新泰市、肥城市、东平县、宁阳县、泰山区)

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漳州市(云霄县、龙海区、南靖县、漳浦县、诏安县、长泰区、东山县、龙文区、芗城区、平和县、华安县)

湖州市(德清县、吴兴区、安吉县、南浔区、长兴县)

随州市(随县、广水市、曾都区)

淮安市(洪泽区、淮安区、淮阴区、清江浦区、金湖县、涟水县、盱眙县)  南通市(如皋市、海安市、如东县、通州区、启东市、崇川区、海门区)

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北海市(合浦县、海城区、银海区、铁山港区)三明市(泰宁县、沙县区、建宁县、将乐县、宁化县、三元区、大田县、清流县、尤溪县、永安市、明溪县)

齐齐哈尔市(梅里斯达斡尔族区、建华区、拜泉县、依安县、龙江县、碾子山区、克东县、泰来县、甘南县、昂昂溪区、铁锋区、克山县、讷河市、龙沙区、富裕县、富拉尔基区)  十堰市(郧西县、竹溪县、竹山县、郧阳区、丹江口市、张湾区、房县、茅箭区)

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襄阳市(谷城县、襄州区、保康县、老河口市、南漳县、宜城市、襄城区、枣阳市、樊城区)衡阳市(衡山县、珠晖区、祁东县、耒阳市、蒸湘区、衡南县、衡阳县、雁峰区、石鼓区、南岳区、常宁市、衡东县)

鹤壁市(浚县、山城区、淇滨区、鹤山区、淇县)

昌吉回族自治州(吉木萨尔县、昌吉市、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、玛纳斯县、奇台县、阜康市)

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克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、乌恰县、阿图什市、阿克陶县)

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铁岭市(清河区、西丰县、昌图县、开原市、调兵山市、银州区、铁岭县)

宿迁市(宿城区、宿豫区、泗阳县、泗洪县、沭阳县)

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厦门市(同安区、翔安区、集美区、湖里区、海沧区、思明区)

日喀则市(吉隆县、定日县、定结县、南木林县、桑珠孜区、江孜县、谢通门县、仁布县、亚东县、白朗县、拉孜县、萨迦县、萨嘎县、康马县、岗巴县、聂拉木县、仲巴县、昂仁县)

铜仁市(万山区、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、碧江区、江口县、松桃苗族自治县、石阡县、玉屏侗族自治县、思南县、德江县)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

西藏自治区

　　外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛

　　美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。

　　第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。

　　在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。

　　美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。

　　近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。

　　4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。

　　第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。

　　一是稳定市场预期，稳定股市楼市。

　　4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。

　　4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。

　　股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。

　　二是稳定外贸就业，扩大服务消费。

　　一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。

　　4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。

　　另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。

　　4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。

　　三是加强流动性管理。

　　超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。

　　第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。

　　比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。

　　提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。

　　提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。

　　这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。

　　财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。

　　政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。

　　风险提示

　　增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。