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洛阳市(嵩县、洛宁县、瀍河回族区、西工区、孟津区、伊川县、新安县、偃师区、汝阳县、栾川县、洛龙区、涧西区、宜阳县、老城区)

晋城市(高平市、阳城县、沁水县、城区、陵川县、泽州县)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

天水市(清水县、武山县、甘谷县、秦安县、麦积区、张家川回族自治县、秦州区)  榆林市(佳县、米脂县、定边县、吴堡县、横山区、绥德县、子洲县、榆阳区、神木市、清涧县、靖边县、府谷县)

文山壮族苗族自治州(富宁县、文山市、丘北县、麻栗坡县、广南县、马关县、西畴县、砚山县)

衡阳市(耒阳市、祁东县、石鼓区、衡南县、蒸湘区、常宁市、珠晖区、衡阳县、衡山县、衡东县、雁峰区、南岳区)

黄冈市(武穴市、浠水县、蕲春县、红安县、黄梅县、黄州区、团风县、罗田县、英山县、麻城市)

台州市(天台县、三门县、路桥区、临海市、温岭市、黄岩区、玉环市、椒江区、仙居县)  甘孜藏族自治州(道孚县、康定市、巴塘县、乡城县、白玉县、九龙县、稻城县、德格县、理塘县、新龙县、炉霍县、甘孜县、丹巴县、色达县、雅江县、泸定县、得荣县、石渠县)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、泸水市、兰坪白族普米族自治县、福贡县)

吉安市(泰和县、吉州区、吉安县、永丰县、吉水县、永新县、青原区、遂川县、安福县、万安县、井冈山市、新干县、峡江县)

大庆市(萨尔图区、肇源县、林甸县、让胡路区、杜尔伯特蒙古族自治县、大同区、龙凤区、肇州县、红岗区)

嘉兴市(嘉善县、平湖市、海宁市、桐乡市、海盐县、南湖区、秀洲区)

福州市(晋安区、永泰县、平潭县、仓山区、福清市、鼓楼区、台江区、马尾区、长乐区、闽侯县、罗源县、闽清县、连江县)

乌鲁木齐市(水磨沟区、头屯河区、米东区、达坂城区、新市区、乌鲁木齐县、天山区、沙依巴克区)

广元市(昭化区、旺苍县、苍溪县、利州区、朝天区、青川县、剑阁县)

南充市(嘉陵区、仪陇县、南部县、蓬安县、营山县、阆中市、高坪区、顺庆区、西充县)

保定市(徐水区、莲池区、满城区、涞水县、涞源县、蠡县、竞秀区、安新县、定州市、博野县、易县、容城县、清苑区、雄县、高碑店市、安国市、顺平县、望都县、阜平县、唐县、涿州市、定兴县、曲阳县、高阳县)

松原市(乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、宁江区、长岭县)

克拉玛依市(克拉玛依区、独山子区、乌尔禾区、白碱滩区)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、黔西市、纳雍县、七星关区、赫章县、织金县、大方县)

新疆维吾尔自治区

宣城市(绩溪县、郎溪县、宁国市、宣州区、旌德县、广德市、泾县)

湘潭市(湘潭县、湘乡市、雨湖区、韶山市、岳塘区)

岳阳市(云溪区、湘阴县、临湘市、汨罗市、平江县、华容县、岳阳县、岳阳楼区、君山区)

百色市(隆林各族自治县、平果市、乐业县、田阳区、西林县、凌云县、那坡县、德保县、田林县、田东县、右江区、靖西市)

和田地区(和田市、于田县、民丰县、墨玉县、和田县、洛浦县、皮山县、策勒县)

葫芦岛市(兴城市、龙港区、绥中县、连山区、建昌县、南票区)

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阿里地区(札达县、措勤县、日土县、普兰县、改则县、革吉县、噶尔县)

定西市(渭源县、安定区、陇西县、临洮县、岷县、漳县、通渭县)

马鞍山市(当涂县、含山县、博望区、和县、花山区、雨山区)

乐山市(金口河区、马边彝族自治县、井研县、市中区、峨边彝族自治县、夹江县、犍为县、沐川县、五通桥区、沙湾区、峨眉山市)  南阳市(唐河县、社旗县、宛城区、内乡县、镇平县、卧龙区、桐柏县、方城县、邓州市、西峡县、新野县、南召县、淅川县)

宿州市(灵璧县、埇桥区、砀山县、萧县、泗县)

眉山市(丹棱县、东坡区、洪雅县、彭山区、仁寿县、青神县)

秦皇岛市(卢龙县、山海关区、青龙满族自治县、昌黎县、海港区、抚宁区、北戴河区)梅州市(梅江区、五华县、平远县、大埔县、兴宁市、蕉岭县、梅县区、丰顺县)

东营市(河口区、广饶县、利津县、垦利区、东营区)  荆门市(东宝区、掇刀区、京山市、沙洋县、钟祥市)

阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)

陇南市(康县、西和县、徽县、两当县、礼县、宕昌县、武都区、文县、成县)

德阳市(什邡市、罗江区、旌阳区、广汉市、绵竹市、中江县)滁州市(凤阳县、南谯区、全椒县、明光市、天长市、来安县、琅琊区、定远县)

延安市(甘泉县、宜川县、延川县、黄陵县、洛川县、子长市、富县、黄龙县、安塞区、宝塔区、吴起县、延长县、志丹县)

黔西南布依族苗族自治州(望谟县、兴义市、晴隆县、普安县、贞丰县、兴仁市、册亨县、安龙县)

兴安盟(扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、突泉县、乌兰浩特市)

菏泽市(东明县、郓城县、曹县、单县、鄄城县、定陶区、巨野县、成武县、牡丹区)

普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、思茅区、江城哈尼族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县)

泸州市(龙马潭区、古蔺县、合江县、江阳区、叙永县、纳溪区、泸县)

江门市(恩平市、台山市、新会区、江海区、蓬江区、开平市、鹤山市)

吕梁市(文水县、石楼县、临县、离石区、交城县、方山县、中阳县、汾阳市、柳林县、兴县、岚县、交口县、孝义市)

黔南布依族苗族自治州(长顺县、龙里县、三都水族自治县、平塘县、福泉市、都匀市、瓮安县、独山县、罗甸县、贵定县、荔波县、惠水县)

上海市(徐汇区、嘉定区、普陀区、宝山区、黄浦区、松江区、金山区、崇明区、青浦区、闵行区、奉贤区、虹口区、浦东新区、静安区、长宁区、杨浦区)

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郑州市(新密市、荥阳市、登封市、中原区、中牟县、金水区、管城回族区、上街区、二七区、惠济区、巩义市、新郑市)

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平凉市(庄浪县、崆峒区、华亭市、灵台县、静宁县、崇信县、泾川县)

　　本报记者 张芗逸

　　2022年4月21日，国务院办公厅印发《关于推动个人养老金发展的意见》（以下简称《意见》）提出，推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金。

　　时至今日，这一个人养老金顶层制度设计出炉满三周年。三年间，个人养老金制度由试点城市扩围至全国，制度设计不断完善，总体运行平稳。但是，参与度不足等问题尚存，个人养老金制度的吸引力仍有进一步提升的空间。

　　受访人士普遍认为，未来还需在个人养老金支持政策、涵盖产品等方面探索优化方案，更好激活第三支柱活力，加快发展多层次多支柱养老保险体系。

　　制度持续优化

　　在政策支持与引导下，个人养老金制度顶层设计推出三年来，制度历经多次优化，实施范围扩大、产品不断扩容、参与人数持续增长。

　　2024年12月12日，人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）等五部门发布《关于全面实施个人养老金制度的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》，2024年12月15日起，个人养老金制度从36个先行试点城市（地区）推广至全国。

　　《通知》还优化产品供给，丰富产品种类，将国债纳入个人养老金产品范围，并将特定养老储蓄、指数基金纳入个人养老金产品目录。

　　《通知》发布当日，证监会将首批85只权益类指数基金纳入个人养老金投资产品目录。

　　据国家社会保险公共服务平台数据统计，目前个人养老金产品已达1013款，包括储蓄类产品466款、基金类产品289款、保险类产品225款、理财类产品33款。

　　“国债、指数基金等产品纳入个人养老金产品范围，吸引了更多居民参与个人养老金。尤其是指数基金纳入范围后，获得大量投资者青睐，首批个人养老金指数基金的整体规模已突破3亿元。”前海开源基金首席经济学家杨德龙对《证券日报》记者表示。

　　在杨德龙看来，指数基金纳入个人养老金投资产品目录也有利于为资本市场引入更多中长期资金，推动资本市场长期健康发展。

　　在开户人数方面，人社部数据显示，截至2024年11月末，已有7279万人开通个人养老金账户。

　　各大商业银行积极参与个人养老金制度推广。记者注意到，中国银行、中国建设银行等国有大行均已累计为超千万个人客户提供个人养老金账户服务。

　　华夏银行2024年年度报告显示，其累计开立个人养老金资金账户较上年末增长83.88%。

　　值得注意的是，针对制度推行过程中出现的“开户热、缴存冷”等问题，《通知》提出探索开展默认投资服务。目前，已有部分金融机构推出了默认投资服务。

　　记者了解到，工商银行于今年2月份推出“工银省心投”个人养老金投资服务，便捷化个人养老金资产配置，提供默认投资服务。

　　中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，个人养老金制度实施以来，不仅是开户数量快速增加，金融产品快速丰富，个人缴存金额增加，而且让广大居民对个人养老金制度有了更多的了解。个人养老金制度与第一、第二支柱形成有效互补，方便居民积累养老资产，推进多层次多支柱养老保险制度形成。

　　仍需发力增强吸引力

　　“我账户里储蓄和基金基本是一半一半，储蓄表现中规中矩，基金的表现不太如人意。”从去年开始缴存个人养老金的曾先生向记者坦言，自己正在考虑调整投资组合。

　　Wind数据显示，2025年开年以来，个人养老金基金产品的复权单位净值增长率算术平均值为-1.3675%，中位数为0.7168%。

　　还有投资者向记者表示，考虑到个人养老金领取时需缴纳3%的个人所得税，以自己目前的年收入水平，实际享受的税前扣除优惠并未达到应缴税额的3%，因此在缴存个人养老金时比较犹豫。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，个人养老金产品以储蓄类为主，权益类基金因市场波动收益不稳定。个人养老金长期封闭性也与部分投资者的流动性需求冲突。此外，EET模式会使低收入者“负税惠”，税收优惠政策对中低收入群体吸引力不足。总体来看，未来仍有进一步完善空间。

　　2025年《政府工作报告》提出，“加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度”，个人养老金制度推行仍是今年政府工作的重点任务之一。

　　人力资源和社会保障部、养老保险司副司长贾江今年1月份曾表示，将会同有关部门，抓紧研究制定相关政策和措施，进一步增强个人养老金制度的吸引力，引导更多具备条件的居民参与。

　　“个人养老金制度在全国范围内全面推广后，仍需进一步丰富金融产品，畅通销售渠道。”娄飞鹏表示，同时，还需要根据情况优化税收优惠政策，如提高年度缴费限额等。

　　田利辉表示，对于金融机构来说，银行可以整合“养老+健康”服务，保险公司可以开发终身年金，基金公司则应强化低波动策略。以政策、产品协同破局，共同推动个人养老金制度更好地发展。