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海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、茫崖市、天峻县、德令哈市、乌兰县、都兰县)
伊犁哈萨克自治州(伊宁市、巩留县、奎屯市、特克斯县、霍城县、伊宁县、昭苏县、尼勒克县、霍尔果斯市、察布查尔锡伯自治县、新源县)
湘潭市(雨湖区、韶山市、湘潭县、湘乡市、岳塘区)
镇江市(丹阳市、京口区、丹徒区、句容市、扬中市、润州区)
济源市
滨州市(滨城区、无棣县、阳信县、沾化区、博兴县、惠民县、邹平市)
巴中市(平昌县、巴州区、南江县、通江县、恩阳区)
绵阳市(盐亭县、平武县、梓潼县、北川羌族自治县、三台县、江油市、涪城区、安州区、游仙区)
西藏自治区
大理白族自治州(巍山彝族回族自治县、云龙县、永平县、洱源县、鹤庆县、弥渡县、南涧彝族自治县、漾濞彝族自治县、大理市、祥云县、宾川县、剑川县)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)
云浮市(新兴县、罗定市、云安区、云城区、郁南县)
南阳市(方城县、卧龙区、社旗县、淅川县、南召县、宛城区、镇平县、唐河县、桐柏县、新野县、邓州市、内乡县、西峡县)
合肥市(包河区、长丰县、肥西县、肥东县、庐江县、庐阳区、蜀山区、瑶海区、巢湖市)
阿里地区(札达县、革吉县、日土县、普兰县、措勤县、噶尔县、改则县)
金华市(婺城区、磐安县、武义县、义乌市、永康市、东阳市、兰溪市、浦江县、金东区)
湘西土家族苗族自治州(保靖县、吉首市、花垣县、凤凰县、永顺县、泸溪县、古丈县、龙山县)
日照市(岚山区、五莲县、东港区、莒县)
苏州市(张家港市、吴江区、相城区、常熟市、吴中区、姑苏区、昆山市、虎丘区、太仓市)
潍坊市(奎文区、诸城市、寿光市、昌乐县、昌邑市、潍城区、临朐县、高密市、青州市、寒亭区、安丘市、坊子区)
锦州市(凌海市、凌河区、古塔区、黑山县、太和区、北镇市、义县)
常德市(武陵区、汉寿县、澧县、鼎城区、安乡县、临澧县、津市市、桃源县、石门县)
来宾市(武宣县、象州县、合山市、忻城县、兴宾区、金秀瑶族自治县)
乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、头屯河区、新市区、达坂城区、天山区、水磨沟区、沙依巴克区、米东区)
保山市(龙陵县、腾冲市、施甸县、昌宁县、隆阳区)
宜春市(上高县、丰城市、袁州区、樟树市、高安市、宜丰县、靖安县、铜鼓县、奉新县、万载县)
福州市(长乐区、闽侯县、罗源县、闽清县、晋安区、仓山区、马尾区、平潭县、台江区、永泰县、福清市、连江县、鼓楼区)
广安市(邻水县、前锋区、华蓥市、武胜县、广安区、岳池县)
泸州市(叙永县、龙马潭区、合江县、泸县、纳溪区、江阳区、古蔺县)
台州市(温岭市、仙居县、临海市、天台县、三门县、椒江区、路桥区、黄岩区、玉环市)
昭通市(水富市、大关县、盐津县、彝良县、威信县、永善县、鲁甸县、昭阳区、镇雄县、绥江县、巧家县)
海口市(秀英区、美兰区、龙华区、琼山区)
许昌市(长葛市、禹州市、建安区、襄城县、魏都区、鄢陵县)
三沙市(南沙区、西沙区)
包头市(九原区、青山区、石拐区、昆都仑区、东河区、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗、固阳县、白云鄂博矿区)
杭州市(西湖区、临平区、临安区、淳安县、滨江区、上城区、钱塘区、建德市、桐庐县、拱墅区、余杭区、富阳区、萧山区)
临沂市(郯城县、沂水县、沂南县、平邑县、费县、莒南县、罗庄区、临沭县、兰山区、兰陵县、河东区、蒙阴县)
汕头市(濠江区、潮阳区、潮南区、金平区、澄海区、南澳县、龙湖区)
菏泽市(东明县、定陶区、成武县、巨野县、郓城县、鄄城县、单县、曹县、牡丹区)
中山市
西安市(蓝田县、高陵区、长安区、未央区、碑林区、灞桥区、新城区、周至县、阎良区、鄠邑区、雁塔区、临潼区、莲湖区)
德阳市(什邡市、广汉市、罗江区、绵竹市、中江县、旌阳区)
大同市(天镇县、云州区、灵丘县、平城区、浑源县、阳高县、云冈区、新荣区、广灵县、左云县)
南昌市(东湖区、新建区、青云谱区、红谷滩区、安义县、西湖区、进贤县、南昌县、青山湖区)
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张家界市(桑植县、慈利县、武陵源区、永定区)
内江市(资中县、威远县、东兴区、隆昌市、市中区)
固原市(泾源县、西吉县、原州区、隆德县、彭阳县)
甘孜藏族自治州(理塘县、色达县、乡城县、德格县、稻城县、石渠县、雅江县、巴塘县、泸定县、得荣县、丹巴县、九龙县、甘孜县、白玉县、炉霍县、道孚县、康定市、新龙县)
黄石市(铁山区、西塞山区、大冶市、下陆区、阳新县、黄石港区)
双鸭山市(宝清县、宝山区、尖山区、友谊县、饶河县、四方台区、集贤县、岭东区)
岳阳市(云溪区、临湘市、湘阴县、岳阳县、岳阳楼区、君山区、平江县、汨罗市、华容县)
连云港市(连云区、东海县、海州区、赣榆区、灌南县、灌云县)
亳州市(蒙城县、利辛县、谯城区、涡阳县)
焦作市(马村区、武陟县、修武县、解放区、孟州市、沁阳市、山阳区、博爱县、中站区、温县)
怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)
普洱市(澜沧拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、思茅区、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)
乐山市(沐川县、马边彝族自治县、夹江县、峨边彝族自治县、井研县、市中区、犍为县、五通桥区、金口河区、峨眉山市、沙湾区)
抚州市(金溪县、崇仁县、资溪县、乐安县、临川区、黎川县、南丰县、广昌县、东乡区、南城县、宜黄县)
湖州市(安吉县、德清县、南浔区、长兴县、吴兴区)
张掖市(甘州区、民乐县、高台县、山丹县、肃南裕固族自治县、临泽县)
厦门市(湖里区、集美区、思明区、同安区、海沧区、翔安区)
海南藏族自治州(贵南县、同德县、贵德县、共和县、兴海县)
河池市(宜州区、罗城仫佬族自治县、凤山县、南丹县、天峨县、东兰县、大化瑶族自治县、金城江区、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县)
天水市(秦州区、张家川回族自治县、武山县、麦积区、秦安县、甘谷县、清水县)
东莞市
林芝市(巴宜区、朗县、波密县、墨脱县、工布江达县、察隅县、米林市)
襄阳市(谷城县、南漳县、老河口市、枣阳市、襄城区、襄州区、宜城市、樊城区、保康县)
九江市(修水县、柴桑区、湖口县、德安县、瑞昌市、彭泽县、武宁县、永修县、浔阳区、都昌县、庐山市、濂溪区、共青城市)
恩施土家族苗族自治州(建始县、宣恩县、巴东县、咸丰县、利川市、来凤县、鹤峰县、恩施市)
商丘市(睢县、睢阳区、梁园区、永城市、夏邑县、虞城县、民权县、宁陵县、柘城县)
张家口市(怀安县、下花园区、蔚县、赤城县、万全区、宣化区、桥东区、张北县、康保县、尚义县、阳原县、怀来县、崇礼区、沽源县、桥西区、涿鹿县)
湛江市(廉江市、吴川市、霞山区、坡头区、徐闻县、赤坎区、雷州市、麻章区、遂溪县)
本溪市(溪湖区、南芬区、明山区、平山区、桓仁满族自治县、本溪满族自治县)
绥化市(明水县、安达市、庆安县、青冈县、北林区、兰西县、望奎县、绥棱县、肇东市、海伦市)
扬州市(仪征市、宝应县、江都区、高邮市、广陵区、邗江区)
呼和浩特市(回民区、和林格尔县、玉泉区、托克托县、新城区、清水河县、土默特左旗、武川县、赛罕区)
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贵港市(平南县、桂平市、港南区、覃塘区、港北区)
阳江市(阳东区、阳西县、江城区、阳春市)
鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)
兴安盟(阿尔山市、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、突泉县、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗)
温州市(平阳县、文成县、龙港市、泰顺县、龙湾区、永嘉县、乐清市、鹿城区、瓯海区、苍南县、洞头区、瑞安市)
南通市(如皋市、崇川区、通州区、海门区、海安市、启东市、如东县)
黄山市(歙县、徽州区、休宁县、黄山区、祁门县、黟县、屯溪区)
调查
预防预付费商家“携款跑路”公证提存激活消费信心
“我想消费者都会对预付费商家‘跑路’的事深恶痛绝，最典型的就是小黄车，你的押金是不是还没退？”家住上海市长宁区的张宁(化名)日前对中青报·中青网记者说。
年届七旬的张宁酷爱游泳，最近几年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少损失。“我还算谨慎，选的是连锁的大品牌，只办一年卡，结果碰到‘跑路’，又办了一张，没两个月又关了，损失了几千元。”张宁说，身边有的人办十年卡，损失几十万元的人都有，“钱要不回来是一方面，找不到信任的地方运动就很烦”。
今年年初，张宁又在长宁区圣约瀚游泳馆办了卡。“一开始心里也没底，听了介绍说，我们的钱放在公证处，按月结算给游泳馆，这就有一些保障了。”
张宁提到的保障是指长宁区公证预付资金监管平台(以下简称“监管平台”)。2024年3月，上海市政府印发了《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，其中提到，“对美容美发、运动健身等预付式消费领域加强风险监管，探索引入公证提存等方式加强预付资金监管。”
7月，在上海市、长宁区司法局和体育局的支持下，上海市长宁公证处协同科技公司，搭建了“公证提存+科技”的预付资金监管平台。消费者支付的预付资金由公证机构监管，商家提供约定服务后，以月结方式划付至商家。
长宁区公证处主任李逊敏向中青报·中青网记者介绍，“提存”是公证法规定的一种资金监管的法律工具，公证处是法定的提存部门，对提存账户的每一笔支取进行第三方监管。
“通过科技手段和法律工具结合，一方面有效防范了商家‘携款跑路’的风险，保护消费者权益，另一方面也为愿意接受监管的商家提供信用加持，提升了消费信心。”李逊敏说。
预付费存在公证处，归谁
作为圣约瀚游泳馆的经营者，桑琪去年6月第一次听说“提存公证”这个名词。在此之前，圣约瀚小区的游泳馆先后两任经营商“跑路”，小区居民遭受了难以挽回的损失。眼看着游泳馆一直闲置，在居民的要求下，小区业委会开始寻找新的经营者。
桑琪接手了游泳馆。然而，游泳馆开业后，附近居民们依然心存顾虑，不敢消费。预付资金如何监管成为被大家反复讨论的问题。一名业委会成员将这一情况告诉了李逊敏。
彼时，长宁区公证处正在探索预付费资金监管模式。“近年来，多家知名的连锁健身机构相继关停，涉及会员人数多、未消费预付资金数额大。部分消费者的消费信心因此削减，但消费需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付费’的困境。”李逊敏介绍。
“公证提存，简单来说就是买卖双方进行一笔交易，买方先把钱放在公证处，约定达到一定条件，公证处才可以放款给卖方，公证处起到类似支付宝的作用。”李逊敏解释，尽管司法部早在1995年就制定了《提存公证规则》，但她感到，实践中到公证处办理这项业务的并不多，原因在于公众并不了解这一制度，公证提存的手续相对较繁琐。
如何让这一制度在预付资金监管中落地，成为李逊敏面临的难题，“恰好圣约瀚游泳馆也面临这个问题，就希望以它为试点进行探索”。李逊敏多次到游泳馆排摸经营现状，了解商家顾虑，同时向周边居民收集需求和建议。
“其实消费者担心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他们的钱还能不能回来？首先要明确这笔钱的归属。”根据李逊敏的调研，以往预付费到了商家账上，消费者不知道商家拿去做什么，有的被用以维持运营，有的被拿去开设新店，甚至被挪用。即使这笔钱按照行政机关要求，放在银行的监管账户，依然是在商家名下。
“一旦商家‘跑路’，即使它账上还有钱，但此时资不抵债，这时进入破产清算程序，也会优先清偿场地租金、员工工资、水电燃气等债务，消费者没有优先权。”李逊敏介绍。
为此，长宁区司法局邀请了上海市各级人民法院以及华东政法大学的专家学者，开展共同论证，设计了这套公证提存模式的底层法律逻辑。提存在公证处的预付费依然属于消费者，通过协议约定，将这笔钱反质押给经营方。享受经营方提供的服务后，经营方有优先取得服务对价的权利。“即使经营者真的‘跑路’，这笔钱也不会被作为债务，消费者的权益就能得到保障，如果消费者有债务，经营者也是优先顺位能够追偿，双方权利义务是平衡的。”李逊敏说。
在此基础上，监管平台于2024年7月上线。
公证提存成商家信用“金字招牌”
如今，圣约瀚游泳馆前台悬挂着“公证预付资金监管平台入驻机构”的金色牌匾。桑琪坦言，某种意义上说，这成为了游泳馆的“金字招牌”。据他估算，这为游泳馆增加了20%左右的客源。
前来办理会员卡、私教课的顾客，只需扫描牌匾上的二维码，即可进入监管平台，人脸识别实名认证后，选择相应服务，线上签订服务合同。
“有的客人来办年卡，担心‘跑路’，我们就告诉他，钱放在银行，由公证处监管。有的不相信，我们就让他自己扫码看合同条文。它不像一些平台密密麻麻全是小字，很简明，写得很清楚，像划重点一样，老百姓一看特别可信，确实对我们有帮助。”桑琪介绍。
中青报·中青网记者注意到，合同中约定：“为实现资金安全，甲乙双方协商一致，自愿同意在本合同签署后，会员及课时相关费用通过预付费资金监管服务平台，存放至上海市长宁公证处提存专用账户进行提存。相关费用存放至公证处提存专用账户后，不与任何一方其他银行账户/财产发生混同。除因本合同约定原因发生结算、提取外，不可以其他任何原因要求从提存专用账户中提取款项。”
会员每次到店，需要通过手机进行一次人脸识别和场景确认，完成核销。通过区块链技术，监管平台对消费内容、次数、消费金额、预付款余额等进行存证。“如果是年卡，每天扣除卡面金额的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金额的十分之一。”桑琪介绍，次月，公证处会将相应费用统一结算给游泳馆。
尽管监管平台给游泳馆的资金戴上“紧箍咒”，但桑琪对此十分理解。他几乎不选择在使用预付卡的商家消费，“我的小孩上兴趣班，如果需要买很多节课，我肯定不选，宁愿选择月付、季付的，哪怕要更贵一点”。
他身边的一个朋友为孩子报名了一家艺术教培机构的课程，“单节课240元，如果一次性充值1万元，就赠若干节课，相当于打了对折”。朋友充了1.6万元，刚用了5000元，门店就进入了“装修”状态，申请退款遥遥无期。
桑琪所在的健身行业更是“重灾区”。从业十余年，他见证了上海几家知名的连锁健身机构先后发展壮大，又相继关门“跑路”。
桑琪介绍说，一些房地产开发商为了提升楼盘档次，会邀请大牌健身机构入驻，前几年给予租金优惠。健身机构入驻后，面向周边居民销售。
“有的居民只愿意一年出3000元左右，销售人员就会承诺，满两年打个8折，满三年打个6折，让他们办长期卡，这样一下能收上千万元，这笔钱有的付了销售人员的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪说，几年后，免租期到了，或者周边新开了一家竞争对手店，面临租金、设备老旧维修、水电费等资金压力，周边居民又都办了长期卡，健身房拉不到新客户，很容易出现资金链断裂。
在桑琪看来，加强预付费监管，有助于提升消费者信心，让守法商家获得市场认可，持续经营下去。
“没有商家会愿意主动被监管，但可以让消费者‘用脚投票’，反推商家使用。不是通过行政命令，而是通过市场手段推广。”李逊敏告诉中青报·中青网记者，截至目前，监管平台已有24家商户入驻，上线相关消费产品近百项，订单总数近500单，保障了1200多笔预付场景的安全交易，监管50余万元的资金。
为预付费纠纷提前“上保险”
今年2月18日，上海养老机构预付费公证提存监管平台启动仪式在长宁举行，以长宁为试点，探索“银行存管+公证提存”监管养老机构预付费模式。
李逊敏表示，下一步，长宁公证处将积极推动这一监管模式向更广泛领域延伸。“预付资金公证监管平台可推广至养老机构、养老社区、线下教培、美容美发行业等多个服务场景，目前教培行业的监管系统已在测试中。根据市场反馈和监管要素，将及时调整和优化平台功能，确保监管模式的合法性和合理性，通过科技手段提高实体商户的用户体验，确保商家和消费者在平台上的操作便捷、安全、高效。”
桑琪回忆，监管平台刚投入使用时，有一些功能还不太完善。比如合同约定，年卡会员单方终止合同，提前申请退费时，有一定比例的手续费，但那时监管平台没有划扣手续费的选项。“收到我们的反馈，平台方就会和我们沟通，在更新中加入相应的功能。”桑琪对此非常满意。
如果双方发生纠纷怎么办？长宁区司法局副局长谢健介绍，监管平台与上海仲裁委员会合作，在协议中约定仲裁解决机制，上海仲裁委员会可以直接调取存证，公证处根据仲裁裁决直接退费，大大减少解决争议的成本。
《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日起施行。
在李逊敏看来，监管平台是对《解释》规定的有力补充。“公证处是预防风险的法律机构，如果发生了问题再去维权，成本会更高，效果也较差，公证就是事先在法律层面上个保险。”
她举例，《解释》明确了经营者提交消费合同文本、消费记录、金额等证据的责任。如果经营者控制了上述证据，无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。而监管平台上，每一笔消费都通过区块链记录，任何一方单方面无法篡改，成为有力的证据材料。
《解释》出台后，不少商场联系李逊敏，希望能让旗下的预付费商家整体入驻监管平台，“一方面避免商场承担场地出租者的连带责任，另一方面也希望吸引稳定的客户群”。
“市场经济有两个支撑点，一个是法治，一个是信用。司法行政部门希望通过树立规则，把监管平台打造成优秀的公共法律服务产品，促进市场经济主体活力迸发，提振消费信心，服务经济社会发展大局。”谢健说。
中青报·中青网记者刘言来源：中国青年报
2025年04月22日07版
新闻结尾
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