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葫芦岛市(南票区、兴城市、连山区、建昌县、绥中县、龙港区)

吕梁市(交口县、兴县、孝义市、柳林县、汾阳市、方山县、石楼县、中阳县、离石区、交城县、文水县、岚县、临县)  抚州市(金溪县、临川区、乐安县、南城县、广昌县、黎川县、东乡区、南丰县、崇仁县、资溪县、宜黄县)

嘉峪关市

张家界市(慈利县、永定区、武陵源区、桑植县)

湛江市(坡头区、麻章区、赤坎区、廉江市、徐闻县、吴川市、遂溪县、霞山区、雷州市)

钦州市(灵山县、浦北县、钦南区、钦北区)  舟山市(普陀区、岱山县、嵊泗县、定海区)

黔西南布依族苗族自治州(安龙县、兴义市、兴仁市、普安县、册亨县、望谟县、晴隆县、贞丰县)

伊犁哈萨克自治州(巩留县、尼勒克县、昭苏县、霍城县、特克斯县、奎屯市、察布查尔锡伯自治县、伊宁县、伊宁市、霍尔果斯市、新源县)

白银市(景泰县、白银区、平川区、靖远县、会宁县)

庆阳市(合水县、西峰区、华池县、宁县、庆城县、镇原县、环县、正宁县)

梅州市(平远县、兴宁市、大埔县、梅江区、蕉岭县、丰顺县、五华县、梅县区)

临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县、沧源佤族自治县、凤庆县、镇康县、云县、耿马傣族佤族自治县、临翔区)

克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区)

邢台市(南宫市、临城县、宁晋县、临西县、信都区、清河县、柏乡县、平乡县、任泽区、广宗县、巨鹿县、襄都区、南和区、隆尧县、新河县、威县、内丘县、沙河市)

宁德市(周宁县、福安市、福鼎市、柘荣县、寿宁县、古田县、蕉城区、屏南县、霞浦县)

乐山市(夹江县、峨眉山市、市中区、沐川县、马边彝族自治县、五通桥区、沙湾区、井研县、犍为县、金口河区、峨边彝族自治县)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

苏州市(张家港市、昆山市、吴江区、虎丘区、太仓市、吴中区、相城区、常熟市、姑苏区)

桂林市(资源县、临桂区、秀峰区、兴安县、平乐县、雁山区、灵川县、永福县、全州县、七星区、灌阳县、荔浦市、阳朔县、恭城瑶族自治县、叠彩区、龙胜各族自治县、象山区)

南阳市(桐柏县、新野县、社旗县、西峡县、淅川县、方城县、镇平县、卧龙区、邓州市、内乡县、唐河县、宛城区、南召县)

宣城市(旌德县、绩溪县、泾县、宁国市、广德市、郎溪县、宣州区)

仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)

哈尔滨市(道里区、南岗区、五常市、松北区、宾县、尚志市、通河县、阿城区、双城区、依兰县、平房区、呼兰区、方正县、香坊区、道外区、巴彦县、延寿县、木兰县)

天水市(麦积区、甘谷县、秦安县、清水县、秦州区、武山县、张家川回族自治县)

福州市(连江县、台江区、晋安区、仓山区、罗源县、福清市、闽侯县、平潭县、永泰县、鼓楼区、马尾区、闽清县、长乐区)

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漳州市(龙海区、华安县、龙文区、诏安县、南靖县、漳浦县、芗城区、长泰区、平和县、东山县、云霄县)

青岛市(城阳区、莱西市、胶州市、黄岛区、李沧区、崂山区、市北区、平度市、即墨区、市南区)  广西壮族自治区

海南藏族自治州(兴海县、共和县、同德县、贵德县、贵南县)

景德镇市(乐平市、昌江区、浮梁县、珠山区)

河源市(源城区、龙川县、东源县、连平县、紫金县、和平县)重庆市(铜梁区、南岸区、石柱土家族自治县、开州区、秀山土家族苗族自治县、城口县、永川区、潼南区、綦江区、丰都县、江津区、九龙坡区、合川区、江北区、巫溪县、沙坪坝区、梁平区、彭水苗族土家族自治县、巫山县、云阳县、涪陵区、巴南区、酉阳土家族苗族自治县、大渡口区、武隆区、荣昌区、璧山区、万州区、大足区、南川区、垫江县、黔江区、长寿区、奉节县、忠县、北碚区、渝北区、渝中区)

晋中市(榆次区、昔阳县、榆社县、祁县、介休市、平遥县、太谷区、灵石县、左权县、寿阳县、和顺县)  济宁市(梁山县、鱼台县、泗水县、任城区、微山县、兖州区、嘉祥县、邹城市、汶上县、曲阜市、金乡县)

内蒙古自治区

大同市(云冈区、阳高县、新荣区、广灵县、左云县、浑源县、云州区、天镇县、灵丘县、平城区)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)红河哈尼族彝族自治州(石屏县、泸西县、建水县、弥勒市、蒙自市、河口瑶族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、开远市、绿春县、红河县、个旧市、元阳县、屏边苗族自治县)

厦门市(同安区、思明区、翔安区、海沧区、集美区、湖里区)

西安市(雁塔区、未央区、周至县、阎良区、高陵区、临潼区、蓝田县、长安区、莲湖区、鄠邑区、碑林区、新城区、灞桥区)

长沙市(芙蓉区、雨花区、岳麓区、长沙县、宁乡市、开福区、浏阳市、望城区、天心区)

乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)

巴中市(巴州区、通江县、平昌县、恩阳区、南江县)

海东市(循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、互助土族自治县、乐都区、民和回族土族自治县、平安区)

自贡市(荣县、贡井区、自流井区、沿滩区、大安区、富顺县)

四平市(铁西区、梨树县、双辽市、伊通满族自治县、铁东区)

郴州市(苏仙区、汝城县、永兴县、宜章县、临武县、桂东县、资兴市、嘉禾县、安仁县、北湖区、桂阳县)

莆田市(涵江区、秀屿区、仙游县、荔城区、城厢区)

玉林市(博白县、陆川县、福绵区、北流市、容县、玉州区、兴业县)

上海市(闵行区、宝山区、长宁区、杨浦区、青浦区、黄浦区、普陀区、徐汇区、松江区、虹口区、金山区、奉贤区、崇明区、静安区、嘉定区、浦东新区)

忻州市(神池县、岢岚县、五台县、定襄县、繁峙县、宁武县、五寨县、静乐县、原平市、忻府区、偏关县、河曲县、保德县、代县)

阿里地区(札达县、噶尔县、日土县、措勤县、普兰县、改则县、革吉县)

上饶市(广丰区、广信区、信州区、德兴市、余干县、婺源县、横峰县、万年县、弋阳县、鄱阳县、铅山县、玉山县)

太原市(尖草坪区、小店区、万柏林区、晋源区、阳曲县、清徐县、杏花岭区、古交市、迎泽区、娄烦县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】