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温州市(平阳县、永嘉县、苍南县、洞头区、龙湾区、瓯海区、乐清市、龙港市、文成县、泰顺县、瑞安市、鹿城区)

黑河市(孙吴县、北安市、嫩江市、逊克县、五大连池市、爱辉区)

梅州市(五华县、平远县、蕉岭县、梅县区、梅江区、兴宁市、丰顺县、大埔县)

通化市(辉南县、二道江区、柳河县、东昌区、集安市、通化县、梅河口市)  兴安盟(乌兰浩特市、扎赉特旗、阿尔山市、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、突泉县)

大庆市(杜尔伯特蒙古族自治县、龙凤区、肇州县、萨尔图区、红岗区、肇源县、让胡路区、大同区、林甸县)

宜宾市(南溪区、长宁县、屏山县、高县、筠连县、珙县、江安县、兴文县、翠屏区、叙州区)

海东市(互助土族自治县、化隆回族自治县、乐都区、民和回族土族自治县、平安区、循化撒拉族自治县)来宾市(象州县、忻城县、合山市、武宣县、金秀瑶族自治县、兴宾区)

襄阳市(樊城区、老河口市、枣阳市、南漳县、宜城市、保康县、襄城区、谷城县、襄州区)  衢州市(开化县、柯城区、江山市、常山县、衢江区、龙游县)

鞍山市(立山区、铁西区、海城市、岫岩满族自治县、铁东区、千山区、台安县)

贵阳市(乌当区、息烽县、南明区、白云区、观山湖区、修文县、清镇市、花溪区、开阳县、云岩区)

儋州市

新乡市(卫辉市、新乡县、长垣市、延津县、红旗区、原阳县、牧野区、封丘县、辉县市、卫滨区、获嘉县、凤泉区)

南充市(营山县、蓬安县、阆中市、顺庆区、西充县、仪陇县、高坪区、南部县、嘉陵区)

淮北市(烈山区、杜集区、相山区、濉溪县)

莆田市(荔城区、涵江区、秀屿区、城厢区、仙游县)

滁州市(凤阳县、来安县、南谯区、天长市、定远县、琅琊区、全椒县、明光市)

泸州市(叙永县、古蔺县、泸县、江阳区、合江县、龙马潭区、纳溪区)

锡林郭勒盟(西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、多伦县、苏尼特右旗、二连浩特市、镶黄旗、太仆寺旗、正镶白旗、锡林浩特市、正蓝旗、阿巴嘎旗)

保定市(莲池区、顺平县、清苑区、阜平县、涞水县、涞源县、高阳县、蠡县、博野县、安新县、竞秀区、雄县、曲阳县、安国市、易县、容城县、徐水区、涿州市、定兴县、望都县、满城区、唐县、高碑店市、定州市)

吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)

忻州市(忻府区、河曲县、定襄县、原平市、偏关县、静乐县、繁峙县、岢岚县、保德县、五台县、代县、宁武县、五寨县、神池县)

崇左市(江州区、扶绥县、龙州县、大新县、凭祥市、宁明县、天等县)

绍兴市(柯桥区、嵊州市、上虞区、越城区、新昌县、诸暨市)

衡水市(武强县、深州市、阜城县、冀州区、景县、武邑县、饶阳县、安平县、故城县、枣强县、桃城区)

合肥市(巢湖市、肥西县、肥东县、庐江县、瑶海区、包河区、庐阳区、蜀山区、长丰县)

萍乡市(湘东区、安源区、上栗县、莲花县、芦溪县)

曲靖市(会泽县、罗平县、麒麟区、富源县、马龙区、沾益区、宣威市、陆良县、师宗县)

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榆林市(定边县、吴堡县、佳县、绥德县、清涧县、榆阳区、靖边县、米脂县、府谷县、神木市、横山区、子洲县)

广安市(广安区、前锋区、武胜县、邻水县、岳池县、华蓥市)

铜仁市(碧江区、江口县、德江县、玉屏侗族自治县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、万山区、思南县、石阡县)

甘南藏族自治州(临潭县、碌曲县、舟曲县、迭部县、玛曲县、卓尼县、合作市、夏河县)  沧州市(献县、孟村回族自治县、泊头市、河间市、肃宁县、黄骅市、东光县、海兴县、新华区、盐山县、任丘市、吴桥县、沧县、南皮县、运河区、青县)

呼和浩特市(赛罕区、新城区、回民区、托克托县、武川县、清水河县、和林格尔县、土默特左旗、玉泉区)

湘西土家族苗族自治州(永顺县、凤凰县、泸溪县、吉首市、花垣县、保靖县、古丈县、龙山县)

嘉兴市(桐乡市、海盐县、秀洲区、平湖市、嘉善县、海宁市、南湖区)淄博市(淄川区、临淄区、高青县、桓台县、博山区、沂源县、周村区、张店区)

嘉峪关市  商洛市(商南县、镇安县、山阳县、柞水县、洛南县、丹凤县、商州区)

南宁市(邕宁区、良庆区、兴宁区、横州市、隆安县、马山县、上林县、江南区、武鸣区、宾阳县、青秀区、西乡塘区)

滨州市(沾化区、无棣县、惠民县、博兴县、邹平市、阳信县、滨城区)

海口市(美兰区、秀英区、琼山区、龙华区)马鞍山市(雨山区、和县、当涂县、博望区、含山县、花山区)

玉溪市(江川区、易门县、通海县、华宁县、元江哈尼族彝族傣族自治县、新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、红塔区、澄江市)

乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)

南昌市(西湖区、南昌县、东湖区、安义县、红谷滩区、青山湖区、新建区、进贤县、青云谱区)

宁波市(镇海区、鄞州区、奉化区、慈溪市、余姚市、江北区、北仑区、海曙区、宁海县、象山县)

吕梁市(孝义市、交城县、柳林县、文水县、汾阳市、中阳县、临县、石楼县、岚县、方山县、兴县、交口县、离石区)

济南市(钢城区、莱芜区、长清区、天桥区、槐荫区、济阳区、章丘区、平阴县、历下区、商河县、市中区、历城区)

佳木斯市(东风区、桦南县、同江市、郊区、桦川县、汤原县、抚远市、前进区、向阳区、富锦市)

泉州市(惠安县、晋江市、鲤城区、南安市、丰泽区、德化县、安溪县、石狮市、永春县、金门县、洛江区、泉港区)

巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、且末县、焉耆回族自治县、尉犁县、博湖县、和硕县、轮台县、库尔勒市、和静县)

泰安市(东平县、宁阳县、新泰市、泰山区、岱岳区、肥城市)

昌吉回族自治州(玛纳斯县、吉木萨尔县、阜康市、奇台县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、呼图壁县)

淮南市(凤台县、大通区、潘集区、谢家集区、寿县、八公山区、田家庵区)

赣州市(寻乌县、章贡区、石城县、定南县、上犹县、瑞金市、大余县、安远县、全南县、宁都县、会昌县、兴国县、信丰县、崇义县、于都县、龙南市、赣县区、南康区)

宜春市(靖安县、奉新县、袁州区、高安市、万载县、宜丰县、丰城市、上高县、铜鼓县、樟树市)

阿勒泰地区(吉木乃县、哈巴河县、阿勒泰市、布尔津县、福海县、青河县、富蕴县)

周口市(郸城县、商水县、太康县、扶沟县、西华县、淮阳区、项城市、沈丘县、川汇区、鹿邑县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）