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舟山市(定海区、嵊泗县、普陀区、岱山县)

果洛藏族自治州(达日县、甘德县、玛沁县、久治县、玛多县、班玛县)

梅州市(丰顺县、蕉岭县、梅县区、五华县、兴宁市、平远县、梅江区、大埔县)

伊犁哈萨克自治州(新源县、奎屯市、伊宁市、霍城县、巩留县、尼勒克县、伊宁县、昭苏县、察布查尔锡伯自治县、特克斯县、霍尔果斯市)  七台河市(茄子河区、桃山区、勃利县、新兴区)

丹东市(元宝区、东港市、振安区、凤城市、振兴区、宽甸满族自治县)

天津市(蓟州区、宁河区、东丽区、南开区、津南区、河东区、河西区、河北区、静海区、宝坻区、滨海新区、和平区、西青区、武清区、北辰区、红桥区)

盘锦市(大洼区、兴隆台区、盘山县、双台子区)

武威市(古浪县、民勤县、天祝藏族自治县、凉州区)  阜新市(新邱区、细河区、彰武县、阜新蒙古族自治县、清河门区、太平区、海州区)

朝阳市(双塔区、朝阳县、龙城区、凌源市、建平县、北票市、喀喇沁左翼蒙古族自治县)

上海市(普陀区、嘉定区、长宁区、松江区、徐汇区、金山区、浦东新区、杨浦区、虹口区、青浦区、闵行区、崇明区、奉贤区、黄浦区、宝山区、静安区)

白山市(浑江区、长白朝鲜族自治县、临江市、靖宇县、抚松县、江源区)

周口市(淮阳区、川汇区、沈丘县、郸城县、扶沟县、太康县、商水县、项城市、西华县、鹿邑县)

中山市

温州市(文成县、瓯海区、龙港市、鹿城区、乐清市、泰顺县、永嘉县、瑞安市、苍南县、龙湾区、平阳县、洞头区)

贵阳市(息烽县、花溪区、云岩区、观山湖区、开阳县、清镇市、修文县、乌当区、白云区、南明区)

嘉兴市(平湖市、海盐县、南湖区、嘉善县、秀洲区、桐乡市、海宁市)

乌鲁木齐市(新市区、达坂城区、天山区、水磨沟区、乌鲁木齐县、头屯河区、沙依巴克区、米东区)

金昌市(金川区、永昌县)

大理白族自治州(大理市、云龙县、宾川县、巍山彝族回族自治县、南涧彝族自治县、漾濞彝族自治县、剑川县、洱源县、弥渡县、祥云县、鹤庆县、永平县)

西藏自治区

荆门市(掇刀区、东宝区、钟祥市、沙洋县、京山市)

营口市(盖州市、老边区、西市区、鲅鱼圈区、站前区、大石桥市)

宜宾市(屏山县、珙县、长宁县、江安县、兴文县、翠屏区、南溪区、高县、叙州区、筠连县)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)

兰州市(城关区、西固区、安宁区、皋兰县、红古区、永登县、榆中县、七里河区)

孝感市(大悟县、孝南区、安陆市、应城市、汉川市、孝昌县、云梦县)

绥化市(海伦市、明水县、绥棱县、庆安县、北林区、青冈县、安达市、望奎县、兰西县、肇东市)

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抚顺市(东洲区、抚顺县、望花区、清原满族自治县、顺城区、新宾满族自治县、新抚区)

呼伦贝尔市(扎赉诺尔区、牙克石市、满洲里市、海拉尔区、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、额尔古纳市、扎兰屯市、根河市、阿荣旗、陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗)

宜昌市(点军区、枝江市、远安县、宜都市、长阳土家族自治县、秭归县、夷陵区、兴山县、西陵区、猇亭区、当阳市、伍家岗区、五峰土家族自治县)

自贡市(沿滩区、大安区、贡井区、自流井区、荣县、富顺县)  中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

梧州市(岑溪市、万秀区、龙圩区、苍梧县、长洲区、藤县、蒙山县)

抚州市(金溪县、临川区、宜黄县、南丰县、乐安县、东乡区、南城县、广昌县、崇仁县、黎川县、资溪县)

苏州市(相城区、姑苏区、昆山市、太仓市、吴江区、虎丘区、常熟市、张家港市、吴中区)南平市(武夷山市、浦城县、顺昌县、邵武市、政和县、建阳区、延平区、建瓯市、光泽县、松溪县)

郑州市(金水区、巩义市、新郑市、登封市、惠济区、中原区、二七区、管城回族区、上街区、荥阳市、中牟县、新密市)  济宁市(金乡县、嘉祥县、汶上县、微山县、鱼台县、兖州区、泗水县、邹城市、任城区、曲阜市、梁山县)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、陇川县、芒市、瑞丽市、盈江县)

东莞市

阿勒泰地区(富蕴县、哈巴河县、福海县、吉木乃县、布尔津县、青河县、阿勒泰市)延边朝鲜族自治州(安图县、珲春市、龙井市、敦化市、汪清县、和龙市、延吉市、图们市)

赤峰市(敖汉旗、松山区、克什克腾旗、宁城县、喀喇沁旗、林西县、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、红山区、元宝山区、翁牛特旗、巴林左旗)

德阳市(中江县、绵竹市、罗江区、什邡市、旌阳区、广汉市)

烟台市(海阳市、栖霞市、龙口市、牟平区、福山区、芝罘区、莱州市、莱山区、莱阳市、招远市、蓬莱区)

白银市(白银区、靖远县、景泰县、会宁县、平川区)

亳州市(蒙城县、涡阳县、利辛县、谯城区)

咸阳市(杨陵区、永寿县、秦都区、武功县、长武县、兴平市、泾阳县、乾县、三原县、彬州市、旬邑县、礼泉县、淳化县、渭城区)

徐州市(泉山区、贾汪区、睢宁县、云龙区、铜山区、丰县、沛县、新沂市、邳州市、鼓楼区)

南京市(栖霞区、江宁区、建邺区、鼓楼区、秦淮区、溧水区、雨花台区、高淳区、六合区、玄武区、浦口区)

资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)

阜阳市(颍泉区、颍州区、阜南县、颍上县、颍东区、太和县、临泉县、界首市)

厦门市(海沧区、翔安区、思明区、湖里区、同安区、集美区)

泸州市(古蔺县、叙永县、泸县、江阳区、合江县、纳溪区、龙马潭区)

玉溪市(江川区、澄江市、新平彝族傣族自治县、易门县、元江哈尼族彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、华宁县、通海县、红塔区)

塔城地区(沙湾市、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市、额敏县、乌苏市、托里县)

乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)

日喀则市(定日县、拉孜县、亚东县、康马县、昂仁县、岗巴县、吉隆县、萨迦县、桑珠孜区、南木林县、聂拉木县、谢通门县、定结县、仲巴县、仁布县、白朗县、萨嘎县、江孜县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）