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宣城市(广德市、郎溪县、宣州区、绩溪县、泾县、旌德县、宁国市)

合肥市(长丰县、庐江县、肥东县、瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区、巢湖市、肥西县)

大理白族自治州(鹤庆县、巍山彝族回族自治县、剑川县、大理市、云龙县、南涧彝族自治县、宾川县、漾濞彝族自治县、永平县、弥渡县、洱源县、祥云县)

喀什地区(喀什市、叶城县、巴楚县、麦盖提县、英吉沙县、莎车县、岳普湖县、泽普县、疏勒县、疏附县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县)  广州市(南沙区、花都区、番禺区、从化区、天河区、黄埔区、增城区、海珠区、白云区、越秀区、荔湾区)

桂林市(灵川县、资源县、雁山区、叠彩区、象山区、龙胜各族自治县、七星区、全州县、荔浦市、恭城瑶族自治县、平乐县、秀峰区、兴安县、阳朔县、临桂区、永福县、灌阳县)

大庆市(肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县、红岗区、林甸县、萨尔图区、大同区、龙凤区、肇州县、让胡路区)

湖州市(德清县、南浔区、吴兴区、长兴县、安吉县)

汉中市(略阳县、勉县、南郑区、洋县、留坝县、汉台区、西乡县、宁强县、佛坪县、镇巴县、城固县)  海口市(龙华区、美兰区、琼山区、秀英区)

柳州市(鹿寨县、柳江区、柳城县、融安县、柳南区、柳北区、融水苗族自治县、鱼峰区、城中区、三江侗族自治县)

松原市(乾安县、扶余市、宁江区、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

莆田市(仙游县、涵江区、秀屿区、荔城区、城厢区)

赤峰市(翁牛特旗、林西县、红山区、敖汉旗、克什克腾旗、宁城县、松山区、巴林左旗、喀喇沁旗、元宝山区、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗)

济宁市(邹城市、金乡县、泗水县、鱼台县、任城区、兖州区、汶上县、曲阜市、嘉祥县、梁山县、微山县)

忻州市(保德县、原平市、五寨县、偏关县、五台县、河曲县、繁峙县、忻府区、宁武县、神池县、静乐县、代县、定襄县、岢岚县)

普洱市(思茅区、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)

临沧市(凤庆县、临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县、沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县、镇康县、永德县)

六盘水市(水城区、钟山区、盘州市、六枝特区)

商丘市(梁园区、永城市、虞城县、柘城县、睢阳区、夏邑县、宁陵县、民权县、睢县)

凉山彝族自治州(越西县、金阳县、甘洛县、会理市、会东县、美姑县、盐源县、喜德县、普格县、布拖县、雷波县、昭觉县、宁南县、西昌市、冕宁县、木里藏族自治县、德昌县)

嘉峪关市

银川市(永宁县、金凤区、西夏区、灵武市、兴庆区、贺兰县)

无锡市(惠山区、新吴区、梁溪区、锡山区、宜兴市、江阴市、滨湖区)

泸州市(泸县、合江县、江阳区、纳溪区、叙永县、龙马潭区、古蔺县)

梅州市(丰顺县、梅江区、大埔县、蕉岭县、平远县、五华县、梅县区、兴宁市)

三亚市(海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区)

德阳市(广汉市、旌阳区、中江县、绵竹市、什邡市、罗江区)

许昌市(魏都区、建安区、鄢陵县、襄城县、长葛市、禹州市)

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阳泉市(城区、盂县、矿区、平定县、郊区)

延边朝鲜族自治州(延吉市、和龙市、龙井市、汪清县、图们市、珲春市、敦化市、安图县)

茂名市(茂南区、化州市、信宜市、电白区、高州市)

临汾市(大宁县、永和县、襄汾县、吉县、古县、洪洞县、汾西县、尧都区、曲沃县、翼城县、乡宁县、蒲县、安泽县、浮山县、侯马市、霍州市、隰县)  赣州市(定南县、龙南市、大余县、会昌县、信丰县、赣县区、宁都县、于都县、寻乌县、章贡区、南康区、安远县、瑞金市、崇义县、兴国县、石城县、全南县、上犹县)

鞍山市(岫岩满族自治县、立山区、海城市、铁东区、铁西区、台安县、千山区)

温州市(洞头区、瓯海区、乐清市、文成县、永嘉县、泰顺县、苍南县、龙湾区、瑞安市、平阳县、龙港市、鹿城区)

河源市(和平县、紫金县、龙川县、连平县、东源县、源城区)果洛藏族自治州(甘德县、玛沁县、玛多县、久治县、班玛县、达日县)

玉树藏族自治州(称多县、囊谦县、曲麻莱县、杂多县、玉树市、治多县)  昌都市(卡若区、丁青县、江达县、八宿县、类乌齐县、芒康县、洛隆县、察雅县、左贡县、贡觉县、边坝县)

黑河市(北安市、逊克县、爱辉区、孙吴县、五大连池市、嫩江市)

福州市(仓山区、福清市、永泰县、罗源县、连江县、鼓楼区、平潭县、台江区、闽侯县、马尾区、闽清县、长乐区、晋安区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿图什市、阿合奇县)西宁市(城中区、大通回族土族自治县、城西区、城北区、城东区、湟中区、湟源县)

营口市(盖州市、站前区、鲅鱼圈区、老边区、大石桥市、西市区)

开封市(通许县、龙亭区、鼓楼区、祥符区、尉氏县、顺河回族区、禹王台区、兰考县、杞县)

益阳市(桃江县、安化县、赫山区、资阳区、南县、沅江市)

南通市(如皋市、海门区、启东市、崇川区、如东县、海安市、通州区)

黔西南布依族苗族自治州(兴仁市、望谟县、晴隆县、册亨县、兴义市、贞丰县、普安县、安龙县)

海东市(民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、乐都区、互助土族自治县、平安区、化隆回族自治县)

攀枝花市(仁和区、东区、西区、米易县、盐边县)

青岛市(胶州市、崂山区、市南区、市北区、城阳区、莱西市、黄岛区、平度市、即墨区、李沧区)

延安市(子长市、富县、洛川县、黄陵县、宝塔区、宜川县、志丹县、黄龙县、吴起县、安塞区、延长县、甘泉县、延川县)

平凉市(泾川县、庄浪县、崆峒区、华亭市、静宁县、崇信县、灵台县)

池州市(石台县、东至县、青阳县、贵池区)

宿迁市(泗阳县、宿豫区、沭阳县、宿城区、泗洪县)

钦州市(钦北区、钦南区、灵山县、浦北县)

盘锦市(双台子区、大洼区、兴隆台区、盘山县)

哈尔滨市(方正县、依兰县、五常市、松北区、道里区、尚志市、呼兰区、阿城区、道外区、通河县、平房区、双城区、木兰县、延寿县、宾县、香坊区、南岗区、巴彦县)

克拉玛依市(克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区、独山子区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】