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石嘴山市(大武口区、惠农区、平罗县)
白山市(浑江区、抚松县、靖宇县、长白朝鲜族自治县、江源区、临江市)
衡水市(深州市、景县、武邑县、阜城县、饶阳县、武强县、安平县、故城县、桃城区、枣强县、冀州区)
汕头市(潮阳区、金平区、南澳县、濠江区、潮南区、龙湖区、澄海区)
安顺市(西秀区、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、紫云苗族布依族自治县、普定县)
日喀则市(亚东县、桑珠孜区、昂仁县、定日县、岗巴县、吉隆县、萨嘎县、拉孜县、白朗县、康马县、萨迦县、谢通门县、聂拉木县、仲巴县、南木林县、仁布县、定结县、江孜县)
大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)
鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)
那曲市(嘉黎县、班戈县、申扎县、索县、尼玛县、巴青县、色尼区、聂荣县、安多县、比如县、双湖县)
昌吉回族自治州(昌吉市、奇台县、木垒哈萨克自治县、阜康市、吉木萨尔县、玛纳斯县、呼图壁县)
博尔塔拉蒙古自治州(精河县、博乐市、阿拉山口市、温泉县)
长沙市(浏阳市、雨花区、望城区、天心区、芙蓉区、宁乡市、长沙县、岳麓区、开福区)
包头市(昆都仑区、达尔罕茂明安联合旗、青山区、东河区、固阳县、九原区、石拐区、白云鄂博矿区、土默特右旗)
平凉市(崆峒区、灵台县、泾川县、庄浪县、静宁县、崇信县、华亭市)
遵义市(凤冈县、正安县、道真仡佬族苗族自治县、湄潭县、绥阳县、汇川区、红花岗区、桐梓县、仁怀市、播州区、赤水市、习水县、余庆县、务川仡佬族苗族自治县)
通化市(梅河口市、集安市、柳河县、东昌区、二道江区、辉南县、通化县)
深圳市(福田区、罗湖区、光明区、龙岗区、盐田区、坪山区、南山区、宝安区、龙华区)
舟山市(普陀区、定海区、岱山县、嵊泗县)
阿勒泰地区(阿勒泰市、富蕴县、哈巴河县、吉木乃县、福海县、青河县、布尔津县)
荆门市(沙洋县、掇刀区、京山市、东宝区、钟祥市)
邯郸市(魏县、馆陶县、磁县、永年区、肥乡区、丛台区、临漳县、武安市、邱县、涉县、曲周县、成安县、大名县、复兴区、峰峰矿区、鸡泽县、广平县、邯山区)
丹东市(东港市、凤城市、元宝区、宽甸满族自治县、振安区、振兴区)
张掖市(民乐县、肃南裕固族自治县、临泽县、山丹县、甘州区、高台县)
大理白族自治州(鹤庆县、宾川县、大理市、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、永平县、洱源县、祥云县、弥渡县、漾濞彝族自治县、剑川县、云龙县)
拉萨市(当雄县、墨竹工卡县、达孜区、城关区、曲水县、堆龙德庆区、林周县、尼木县)
朝阳市(龙城区、朝阳县、双塔区、凌源市、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市)
石家庄市(桥西区、井陉矿区、新乐市、辛集市、藁城区、井陉县、平山县、灵寿县、正定县、赵县、鹿泉区、元氏县、深泽县、新华区、栾城区、裕华区、高邑县、晋州市、赞皇县、无极县、长安区、行唐县)
广西壮族自治区
盐城市(阜宁县、响水县、滨海县、射阳县、盐都区、建湖县、东台市、亭湖区、大丰区)
海北藏族自治州(海晏县、门源回族自治县、刚察县、祁连县)
兰州市(榆中县、西固区、七里河区、永登县、红古区、城关区、安宁区、皋兰县)
宁夏回族自治区
柳州市(柳北区、柳江区、三江侗族自治县、城中区、柳城县、鹿寨县、融安县、鱼峰区、柳南区、融水苗族自治县)
防城港市(港口区、防城区、东兴市、上思县)
郴州市(苏仙区、桂阳县、北湖区、汝城县、安仁县、资兴市、桂东县、永兴县、宜章县、嘉禾县、临武县)
三亚市(吉阳区、崖州区、天涯区、海棠区)
黄石市(铁山区、西塞山区、黄石港区、下陆区、大冶市、阳新县)
白城市(洮南市、大安市、镇赉县、通榆县、洮北区)
鄂尔多斯市(鄂托克前旗、东胜区、伊金霍洛旗、康巴什区、杭锦旗、鄂托克旗、准格尔旗、乌审旗、达拉特旗)
贵港市(港南区、平南县、港北区、桂平市、覃塘区)
苏州市(吴江区、常熟市、昆山市、虎丘区、张家港市、相城区、姑苏区、吴中区、太仓市)
南京市(六合区、鼓楼区、建邺区、江宁区、秦淮区、雨花台区、溧水区、浦口区、玄武区、高淳区、栖霞区)
临汾市(隰县、大宁县、蒲县、汾西县、洪洞县、曲沃县、浮山县、吉县、永和县、安泽县、襄汾县、翼城县、尧都区、乡宁县、霍州市、古县、侯马市)
普洱市(景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、思茅区、澜沧拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、西盟佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县)
呼和浩特市(赛罕区、新城区、托克托县、土默特左旗、清水河县、玉泉区、武川县、和林格尔县、回民区)
萍乡市(湘东区、莲花县、上栗县、芦溪县、安源区)
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济南市(莱芜区、市中区、济阳区、历下区、钢城区、天桥区、章丘区、历城区、长清区、平阴县、商河县、槐荫区)
咸宁市(通城县、咸安区、嘉鱼县、崇阳县、通山县、赤壁市)
赤峰市(红山区、翁牛特旗、巴林左旗、元宝山区、敖汉旗、宁城县、克什克腾旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、松山区、林西县、喀喇沁旗)
唐山市(玉田县、迁西县、古冶区、滦南县、开平区、路北区、滦州市、迁安市、遵化市、路南区、丰润区、曹妃甸区、丰南区、乐亭县)
鹤岗市(工农区、兴山区、南山区、向阳区、兴安区、绥滨县、东山区、萝北县)
邢台市(临西县、宁晋县、平乡县、隆尧县、内丘县、临城县、沙河市、南和区、广宗县、柏乡县、任泽区、襄都区、清河县、南宫市、威县、新河县、信都区、巨鹿县)
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喀什地区(巴楚县、麦盖提县、岳普湖县、英吉沙县、喀什市、莎车县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县、疏勒县、伽师县、叶城县、泽普县)
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泰安市(肥城市、新泰市、岱岳区、东平县、泰山区、宁阳县)
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长治市(平顺县、壶关县、潞州区、武乡县、襄垣县、沁县、上党区、潞城区、黎城县、长子县、沁源县、屯留区)
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德宏傣族景颇族自治州(梁河县、陇川县、瑞丽市、盈江县、芒市)
作者:陆 毅 蔡熙乾
实体经济是经济发展的根基,金融是国民经济的血脉,二者共生共荣,服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷(以下简称《文选》)中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如,《服务实体经济,防范金融风险》指出:“为实体经济服务是金融的天职,是金融的宗旨,也是防范金融风险的根本举措”;《贯彻新发展理念,建设现代化经济体系》指出:“深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展”;《走好中国特色金融发展之路》指出:“我国金融必须守好服务实体经济本分,推动高质量发展,决不能脱实向虚”;等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述,才能走好中国特色金融发展之路,以金融高质量发展更好服务实体经济发展。
坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求
习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出:“实体经济是金融的根基,金融是实体经济的血脉,服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明,实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国,必须发展实体经济,不断推进工业现代化、提高制造业水平。
当前,随着新一轮科技革命和产业变革深入发展,数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合,正在重塑全球产业格局,催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇,我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇,着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展,持续强化我国在全球产业链中的重要地位,不断提升我国经济的创新力和竞争力。
金融作为实体经济的血脉,具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能,对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务,必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨,持续优化服务,拓展服务的深度与广度,为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。
以金融高质量发展服务实体经济,离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变,金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配,防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下,2024年中央经济工作会议提出,要实施适度宽松的货币政策,发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。
在总量调控方面,进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况,灵活调整政策节奏,在经济扩张期适度收紧流动性,防范出现经济过热风险;在经济承压期加大流动性投放,激发投资与消费活力,稳定市场预期,充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速,保持流动性充裕、金融总量稳定增长,使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配,为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。
在结构优化方面,进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比,结构性工具更注重“精准滴灌”,通过再贷款、定向降准等方式,将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩,有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节,优化资源配置,降低融资成本。例如,通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等,增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给,提升金融服务的覆盖面与有效性。
坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手
习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出:“我国金融体系规模已经很大,但资金配置不均衡,融资结构不合理,可以说不缺资金缺本金,关键是提高融资效率,重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前,我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系,金融机构综合实力显著提升,规模优势日益凸显。同时要看到,我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题,金融服务实体经济的质量和效率均有待提高,国际影响力仍需进一步增强。
提升金融服务实体经济的质效,必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发,对深化金融体制改革作出重要部署,提出“完善金融机构定位和治理,健全服务实体经济的激励约束机制”,为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系,要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用,聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务,做强做优、稳健经营,充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”,根据本地资源禀赋和发展实际,强化差异化、特色化发展,补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界,聚焦服务国家战略,主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务,为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时,要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品,拓宽直接融资渠道,为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。
此外,还要不断完善市场体系,优化直接融资和间接融资,股权融资和债券融资的比重,提升金融资源配置效率。一方面,要加快健全多层次资本市场,优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能,助力新型工业化发展,推动企业转型升级和科技创新,为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面,要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所,能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此,要进一步健全债券发行、交易和管理制度,提高债券市场市场化定价能力和市场韧性,促进债券市场高质量发展。
坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径
开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调:“要通过扩大对外开放,提高我国金融资源配置效率和能力,增强国际竞争力和规则影响力,稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放,不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择,更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。
一方面,以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则,对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则,逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放,增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性,从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面,坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放,还应着眼于提升跨境投融资便利化水平,推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等,助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外,不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式,构建多元化金融支持体系,为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持,推动共建“一带一路”实现高质量发展。
推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出:“要把握好开放的节奏和力度,切实提升金融监管能力,以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看,金融开放后,国际金融市场的波动更容易传导至国内,国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素,都可能对国内金融体系造成冲击。同时,金融开放会加速金融创新,使金融产品和业务模式日益复杂化,一些复杂的金融衍生品会掩盖风险,一旦市场环境变化,风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。
完善的金融安全保障体系,既能避免金融市场动荡引发经济衰退,又能增强国际投资者信心,吸引更多优质资本和机构,提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全,需从多方面协同推进相关工作。一方面,应持续推进金融高水平开放,以开放促改革、促发展。通过开放,增强金融业的竞争力与抵御风险能力,提升人民币资产的国际属性,以及金融市场和外汇市场的韧性,夯实金融安全的基础。另一方面,金融开放必须守好安全底线,做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平,加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理,优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制,丰富政策工具箱,有效防范国际风险的外溢和冲击,强化监管全覆盖,严厉打击违法违规活动。同时,加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同,避免出现监管空白和重叠,切实筑牢国家金融与经济安全防线。
(作者单位:清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院)
新闻结尾
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