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黄冈市(黄州区、红安县、黄梅县、罗田县、英山县、浠水县、蕲春县、麻城市、武穴市、团风县)

张家口市(尚义县、涿鹿县、蔚县、康保县、桥东区、崇礼区、怀安县、下花园区、阳原县、赤城县、桥西区、万全区、张北县、宣化区、怀来县、沽源县)

蚌埠市(淮上区、禹会区、蚌山区、怀远县、五河县、龙子湖区、固镇县)

鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)  娄底市(涟源市、娄星区、新化县、冷水江市、双峰县)

自贡市(贡井区、富顺县、自流井区、沿滩区、大安区、荣县)

海南藏族自治州(贵南县、共和县、兴海县、贵德县、同德县)

南宁市(宾阳县、青秀区、江南区、横州市、西乡塘区、隆安县、上林县、兴宁区、武鸣区、邕宁区、马山县、良庆区)

宿州市(埇桥区、泗县、灵璧县、砀山县、萧县)  恩施土家族苗族自治州(巴东县、来凤县、利川市、建始县、恩施市、鹤峰县、咸丰县、宣恩县)

鞍山市(铁东区、台安县、岫岩满族自治县、千山区、海城市、铁西区、立山区)

咸阳市(长武县、三原县、永寿县、兴平市、泾阳县、乾县、旬邑县、杨陵区、礼泉县、武功县、淳化县、渭城区、彬州市、秦都区)

昌都市(丁青县、芒康县、洛隆县、卡若区、类乌齐县、八宿县、贡觉县、左贡县、江达县、察雅县、边坝县)

哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)

甘孜藏族自治州(色达县、道孚县、雅江县、九龙县、稻城县、泸定县、甘孜县、理塘县、康定市、巴塘县、炉霍县、白玉县、得荣县、德格县、乡城县、丹巴县、石渠县、新龙县)

楚雄彝族自治州(南华县、姚安县、楚雄市、武定县、牟定县、双柏县、元谋县、禄丰市、大姚县、永仁县)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

枣庄市(台儿庄区、市中区、薛城区、滕州市、峄城区、山亭区)

沧州市(吴桥县、沧县、东光县、南皮县、献县、任丘市、青县、河间市、盐山县、孟村回族自治县、泊头市、海兴县、黄骅市、运河区、肃宁县、新华区)

金昌市(永昌县、金川区)

泸州市(龙马潭区、古蔺县、叙永县、江阳区、纳溪区、泸县、合江县)

阳泉市(矿区、盂县、城区、平定县、郊区)

石家庄市(井陉矿区、新乐市、行唐县、栾城区、晋州市、平山县、新华区、正定县、灵寿县、裕华区、赵县、辛集市、元氏县、赞皇县、长安区、藁城区、鹿泉区、无极县、井陉县、高邑县、桥西区、深泽县)

泰州市(高港区、姜堰区、海陵区、兴化市、靖江市、泰兴市)

辽阳市(文圣区、灯塔市、辽阳县、宏伟区、弓长岭区、太子河区、白塔区)

南昌市(南昌县、红谷滩区、进贤县、东湖区、安义县、新建区、西湖区、青云谱区、青山湖区)

盘锦市(大洼区、兴隆台区、盘山县、双台子区)

百色市(隆林各族自治县、乐业县、右江区、那坡县、平果市、凌云县、德保县、田东县、田阳区、西林县、田林县、靖西市)

酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、玉门市、肃北蒙古族自治县、瓜州县、金塔县、肃州区、敦煌市)

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绍兴市(上虞区、柯桥区、新昌县、嵊州市、越城区、诸暨市)

贺州市(八步区、钟山县、平桂区、昭平县、富川瑶族自治县)

来宾市(武宣县、象州县、合山市、金秀瑶族自治县、忻城县、兴宾区)

济南市(平阴县、章丘区、济阳区、钢城区、长清区、商河县、槐荫区、市中区、历城区、莱芜区、历下区、天桥区)  迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)

咸宁市(嘉鱼县、咸安区、通城县、赤壁市、崇阳县、通山县)

常德市(澧县、武陵区、津市市、汉寿县、石门县、桃源县、鼎城区、临澧县、安乡县)

乌鲁木齐市(达坂城区、水磨沟区、新市区、头屯河区、米东区、天山区、沙依巴克区、乌鲁木齐县)陇南市(文县、武都区、礼县、宕昌县、康县、成县、徽县、西和县、两当县)

佛山市(禅城区、南海区、高明区、三水区、顺德区)  拉萨市(墨竹工卡县、林周县、城关区、当雄县、达孜区、堆龙德庆区、曲水县、尼木县)

徐州市(丰县、鼓楼区、泉山区、沛县、睢宁县、云龙区、新沂市、铜山区、贾汪区、邳州市)

抚顺市(抚顺县、清原满族自治县、顺城区、望花区、新抚区、新宾满族自治县、东洲区)

台州市(天台县、路桥区、三门县、椒江区、温岭市、仙居县、临海市、黄岩区、玉环市)铁岭市(铁岭县、清河区、昌图县、调兵山市、西丰县、开原市、银州区)

厦门市(湖里区、翔安区、海沧区、同安区、思明区、集美区)

六盘水市(六枝特区、钟山区、水城区、盘州市)

商洛市(洛南县、商南县、柞水县、商州区、镇安县、山阳县、丹凤县)

烟台市(栖霞市、福山区、龙口市、海阳市、蓬莱区、莱州市、莱阳市、牟平区、莱山区、芝罘区、招远市)

湘西土家族苗族自治州(花垣县、泸溪县、保靖县、凤凰县、永顺县、吉首市、古丈县、龙山县)

鸡西市(虎林市、麻山区、梨树区、城子河区、恒山区、鸡冠区、鸡东县、滴道区、密山市)

沈阳市(铁西区、皇姑区、苏家屯区、辽中区、沈河区、新民市、和平区、康平县、沈北新区、法库县、大东区、于洪区、浑南区)

昌吉回族自治州(昌吉市、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、玛纳斯县、吉木萨尔县、阜康市、奇台县)

桂林市(秀峰区、恭城瑶族自治县、灌阳县、叠彩区、七星区、资源县、兴安县、全州县、象山区、永福县、阳朔县、雁山区、龙胜各族自治县、临桂区、荔浦市、平乐县、灵川县)

郑州市(巩义市、管城回族区、惠济区、荥阳市、中原区、登封市、上街区、二七区、新郑市、金水区、新密市、中牟县)

南京市(雨花台区、玄武区、高淳区、鼓楼区、江宁区、栖霞区、浦口区、六合区、秦淮区、建邺区、溧水区)

普洱市(江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、西盟佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、思茅区、墨江哈尼族自治县、景谷傣族彝族自治县)

怒江傈僳族自治州(泸水市、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县、福贡县)

上海市(嘉定区、金山区、宝山区、长宁区、杨浦区、浦东新区、崇明区、闵行区、青浦区、虹口区、静安区、普陀区、奉贤区、松江区、徐汇区、黄浦区)

中山市

衢州市(龙游县、江山市、开化县、常山县、衢江区、柯城区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】