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唐山市(路北区、丰南区、迁安市、乐亭县、丰润区、古冶区、开平区、曹妃甸区、迁西县、路南区、遵化市、滦州市、滦南县、玉田县)

南宁市(横州市、宾阳县、西乡塘区、青秀区、马山县、兴宁区、良庆区、邕宁区、江南区、武鸣区、隆安县、上林县)

绵阳市(游仙区、涪城区、三台县、安州区、江油市、梓潼县、平武县、北川羌族自治县、盐亭县)

平顶山市(郏县、湛河区、舞钢市、石龙区、卫东区、新华区、叶县、汝州市、鲁山县、宝丰县)  巴中市(恩阳区、巴州区、通江县、南江县、平昌县)

吕梁市(临县、离石区、交城县、汾阳市、岚县、石楼县、中阳县、方山县、孝义市、兴县、文水县、柳林县、交口县)

德州市(禹城市、庆云县、平原县、齐河县、陵城区、乐陵市、德城区、宁津县、临邑县、夏津县、武城县)

益阳市(赫山区、桃江县、安化县、沅江市、资阳区、南县)

云浮市(罗定市、郁南县、云城区、新兴县、云安区)  常州市(天宁区、金坛区、武进区、溧阳市、新北区、钟楼区)

克拉玛依市(乌尔禾区、白碱滩区、克拉玛依区、独山子区)

济源市

陇南市(文县、宕昌县、徽县、武都区、康县、礼县、两当县、成县、西和县)

东营市(河口区、东营区、广饶县、垦利区、利津县)

朔州市(平鲁区、怀仁市、朔城区、右玉县、山阴县、应县)

菏泽市(鄄城县、郓城县、巨野县、曹县、单县、定陶区、成武县、牡丹区、东明县)

嘉峪关市

漳州市(龙文区、长泰区、诏安县、南靖县、东山县、漳浦县、龙海区、华安县、云霄县、芗城区、平和县)

洛阳市(西工区、孟津区、瀍河回族区、老城区、洛龙区、涧西区、偃师区、宜阳县、嵩县、新安县、汝阳县、洛宁县、栾川县、伊川县)

河池市(南丹县、东兰县、金城江区、巴马瑶族自治县、天峨县、大化瑶族自治县、都安瑶族自治县、宜州区、罗城仫佬族自治县、凤山县、环江毛南族自治县)

咸阳市(礼泉县、武功县、彬州市、兴平市、乾县、长武县、泾阳县、杨陵区、淳化县、旬邑县、三原县、秦都区、渭城区、永寿县)

齐齐哈尔市(讷河市、克东县、克山县、甘南县、建华区、依安县、铁锋区、富拉尔基区、拜泉县、碾子山区、龙江县、龙沙区、昂昂溪区、泰来县、梅里斯达斡尔族区、富裕县)

资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)

沈阳市(康平县、辽中区、法库县、沈北新区、大东区、沈河区、铁西区、于洪区、皇姑区、和平区、新民市、苏家屯区、浑南区)

果洛藏族自治州(达日县、玛多县、甘德县、久治县、班玛县、玛沁县)

赤峰市(巴林右旗、喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗、宁城县、克什克腾旗、敖汉旗、元宝山区、翁牛特旗、巴林左旗、林西县、红山区、松山区)

大庆市(大同区、红岗区、肇州县、龙凤区、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、萨尔图区、让胡路区、肇源县)

恩施土家族苗族自治州(巴东县、来凤县、咸丰县、恩施市、建始县、利川市、鹤峰县、宣恩县)

玉树藏族自治州(杂多县、囊谦县、曲麻莱县、玉树市、治多县、称多县)

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临沧市(云县、永德县、凤庆县、临翔区、耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、沧源佤族自治县)

济南市(历城区、槐荫区、钢城区、市中区、商河县、历下区、莱芜区、长清区、天桥区、济阳区、章丘区、平阴县)

赣州市(赣县区、全南县、龙南市、寻乌县、上犹县、崇义县、章贡区、于都县、会昌县、兴国县、瑞金市、安远县、石城县、南康区、宁都县、信丰县、定南县、大余县)

荆门市(京山市、东宝区、掇刀区、沙洋县、钟祥市)  酒泉市(敦煌市、肃州区、金塔县、瓜州县、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县)

宜宾市(江安县、珙县、叙州区、南溪区、翠屏区、筠连县、屏山县、兴文县、长宁县、高县)

甘南藏族自治州(玛曲县、临潭县、迭部县、夏河县、合作市、卓尼县、碌曲县、舟曲县)

东莞市和田地区(和田县、皮山县、民丰县、墨玉县、和田市、策勒县、洛浦县、于田县)

阜阳市(颍泉区、颍东区、界首市、太和县、阜南县、颍上县、临泉县、颍州区)  石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

双鸭山市(友谊县、宝清县、饶河县、四方台区、尖山区、宝山区、集贤县、岭东区)

安庆市(宿松县、望江县、桐城市、大观区、潜山市、迎江区、怀宁县、岳西县、宜秀区、太湖县)

鞍山市(岫岩满族自治县、千山区、铁西区、海城市、铁东区、台安县、立山区)延安市(子长市、延川县、安塞区、甘泉县、志丹县、富县、吴起县、延长县、黄龙县、洛川县、宜川县、宝塔区、黄陵县)

佛山市(南海区、高明区、顺德区、禅城区、三水区)

玉林市(福绵区、博白县、兴业县、北流市、玉州区、容县、陆川县)

吉安市(峡江县、吉安县、永新县、永丰县、井冈山市、青原区、吉州区、遂川县、安福县、万安县、泰和县、新干县、吉水县)

潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

张家口市(尚义县、阳原县、蔚县、宣化区、沽源县、桥西区、赤城县、怀来县、桥东区、康保县、张北县、涿鹿县、崇礼区、怀安县、下花园区、万全区)

石河子市(胡杨河市、白杨市、阿拉尔市、五家渠市、北屯市、可克达拉市、昆玉市、图木舒克市、双河市、新星市、铁门关市)

丹东市(振兴区、东港市、元宝区、振安区、宽甸满族自治县、凤城市)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、温泉县、博乐市、阿拉山口市)

泉州市(德化县、洛江区、泉港区、南安市、晋江市、石狮市、惠安县、丰泽区、永春县、金门县、安溪县、鲤城区)

淮北市(烈山区、相山区、杜集区、濉溪县)

衡阳市(雁峰区、衡南县、衡阳县、常宁市、石鼓区、珠晖区、耒阳市、祁东县、蒸湘区、南岳区、衡东县、衡山县)

珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)

青岛市(胶州市、莱西市、城阳区、崂山区、即墨区、平度市、李沧区、黄岛区、市北区、市南区)

徐州市(泉山区、沛县、新沂市、睢宁县、铜山区、邳州市、贾汪区、丰县、云龙区、鼓楼区)

长沙市(芙蓉区、雨花区、宁乡市、望城区、开福区、天心区、长沙县、岳麓区、浏阳市)

拉萨市(墨竹工卡县、城关区、曲水县、尼木县、当雄县、达孜区、堆龙德庆区、林周县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】