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枣庄市(台儿庄区、山亭区、薛城区、滕州市、峄城区、市中区)

淮安市(淮阴区、盱眙县、涟水县、清江浦区、洪泽区、金湖县、淮安区)

沧州市(青县、献县、肃宁县、盐山县、任丘市、运河区、吴桥县、东光县、河间市、黄骅市、海兴县、南皮县、沧县、泊头市、孟村回族自治县、新华区)

无锡市(惠山区、梁溪区、锡山区、新吴区、宜兴市、江阴市、滨湖区)  济宁市(梁山县、汶上县、曲阜市、兖州区、鱼台县、任城区、嘉祥县、金乡县、微山县、邹城市、泗水县)

锡林郭勒盟(二连浩特市、锡林浩特市、镶黄旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、正镶白旗、阿巴嘎旗、多伦县、正蓝旗、苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、太仆寺旗)

济南市(莱芜区、平阴县、长清区、槐荫区、市中区、济阳区、历下区、钢城区、章丘区、历城区、商河县、天桥区)

玉树藏族自治州(曲麻莱县、杂多县、囊谦县、治多县、称多县、玉树市)

定西市(岷县、通渭县、陇西县、渭源县、漳县、安定区、临洮县)  绥化市(望奎县、明水县、北林区、海伦市、绥棱县、庆安县、青冈县、肇东市、安达市、兰西县)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、温泉县、阿拉山口市、精河县)

信阳市(潢川县、新县、光山县、商城县、淮滨县、平桥区、罗山县、息县、固始县、浉河区)

蚌埠市(禹会区、五河县、蚌山区、怀远县、淮上区、龙子湖区、固镇县)

漳州市(漳浦县、平和县、南靖县、长泰区、华安县、东山县、龙文区、芗城区、龙海区、云霄县、诏安县)

张家界市(慈利县、桑植县、永定区、武陵源区)

永州市(道县、双牌县、江永县、东安县、祁阳市、蓝山县、江华瑶族自治县、新田县、宁远县、零陵区、冷水滩区)

韶关市(武江区、浈江区、始兴县、翁源县、乐昌市、南雄市、曲江区、乳源瑶族自治县、新丰县、仁化县)

百色市(德保县、田东县、凌云县、田林县、隆林各族自治县、平果市、田阳区、西林县、右江区、乐业县、那坡县、靖西市)

鞍山市(台安县、铁东区、铁西区、海城市、立山区、千山区、岫岩满族自治县)

临沂市(蒙阴县、临沭县、兰陵县、沂南县、罗庄区、沂水县、莒南县、郯城县、费县、平邑县、兰山区、河东区)

遂宁市(大英县、船山区、射洪市、蓬溪县、安居区)

本溪市(溪湖区、本溪满族自治县、南芬区、桓仁满族自治县、平山区、明山区)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、杭锦后旗、乌拉特前旗、临河区、乌拉特后旗、五原县、磴口县)

常州市(武进区、溧阳市、新北区、钟楼区、金坛区、天宁区)

巴中市(通江县、巴州区、平昌县、南江县、恩阳区)

舟山市(岱山县、嵊泗县、定海区、普陀区)

阳泉市(盂县、平定县、郊区、矿区、城区)

迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

邯郸市(武安市、涉县、峰峰矿区、邱县、曲周县、馆陶县、鸡泽县、邯山区、大名县、复兴区、广平县、临漳县、肥乡区、丛台区、魏县、成安县、永年区、磁县)

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三明市(永安市、尤溪县、宁化县、建宁县、大田县、泰宁县、将乐县、明溪县、三元区、清流县、沙县区)

漯河市(郾城区、临颍县、召陵区、舞阳县、源汇区)

淄博市(桓台县、张店区、周村区、博山区、沂源县、淄川区、临淄区、高青县)

酒泉市(瓜州县、肃北蒙古族自治县、玉门市、金塔县、肃州区、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县)  六安市(裕安区、霍山县、叶集区、金安区、舒城县、金寨县、霍邱县)

武威市(天祝藏族自治县、民勤县、凉州区、古浪县)

鸡西市(麻山区、恒山区、鸡冠区、虎林市、密山市、滴道区、梨树区、城子河区、鸡东县)

铜仁市(思南县、万山区、碧江区、松桃苗族自治县、沿河土家族自治县、印江土家族苗族自治县、玉屏侗族自治县、石阡县、江口县、德江县)郴州市(北湖区、桂阳县、嘉禾县、宜章县、资兴市、汝城县、永兴县、临武县、苏仙区、安仁县、桂东县)

克拉玛依市(克拉玛依区、独山子区、白碱滩区、乌尔禾区)  滁州市(全椒县、凤阳县、琅琊区、天长市、南谯区、定远县、明光市、来安县)

宜昌市(兴山县、夷陵区、秭归县、当阳市、五峰土家族自治县、猇亭区、长阳土家族自治县、伍家岗区、西陵区、远安县、点军区、枝江市、宜都市)

阜新市(细河区、海州区、阜新蒙古族自治县、彰武县、新邱区、太平区、清河门区)

赤峰市(巴林右旗、宁城县、元宝山区、巴林左旗、喀喇沁旗、克什克腾旗、红山区、翁牛特旗、敖汉旗、阿鲁科尔沁旗、松山区、林西县)抚州市(资溪县、临川区、南丰县、广昌县、崇仁县、东乡区、金溪县、南城县、宜黄县、乐安县、黎川县)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、乌兰县、格尔木市、茫崖市、都兰县、天峻县)

温州市(文成县、洞头区、永嘉县、鹿城区、瑞安市、龙湾区、泰顺县、龙港市、苍南县、平阳县、乐清市、瓯海区)

金昌市(金川区、永昌县)

眉山市(洪雅县、青神县、仁寿县、丹棱县、东坡区、彭山区)

衡阳市(南岳区、衡南县、耒阳市、衡东县、常宁市、石鼓区、珠晖区、衡阳县、雁峰区、蒸湘区、衡山县、祁东县)

南通市(如东县、海安市、如皋市、启东市、海门区、崇川区、通州区)

那曲市(安多县、索县、聂荣县、申扎县、尼玛县、双湖县、班戈县、巴青县、嘉黎县、比如县、色尼区)

德阳市(绵竹市、广汉市、旌阳区、中江县、罗江区、什邡市)

宝鸡市(陈仓区、凤翔区、千阳县、岐山县、眉县、太白县、凤县、麟游县、陇县、金台区、扶风县、渭滨区)

辽阳市(文圣区、辽阳县、灯塔市、太子河区、白塔区、弓长岭区、宏伟区)

株洲市(石峰区、天元区、茶陵县、渌口区、攸县、芦淞区、醴陵市、炎陵县、荷塘区)

厦门市(海沧区、翔安区、集美区、同安区、湖里区、思明区)

新余市(分宜县、渝水区)

南充市(嘉陵区、高坪区、营山县、西充县、阆中市、南部县、仪陇县、顺庆区、蓬安县)

深圳市(南山区、龙华区、盐田区、罗湖区、福田区、宝安区、坪山区、龙岗区、光明区)

景德镇市(昌江区、乐平市、珠山区、浮梁县)

　　4月21日，中国人民银行发布消息称，近日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），强化金融对“走出去”企业和“一带一路”建设的支持能力，形成更加适配外向型经济的金融体系，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　《行动方案》着眼于更好发挥上海国际金融中心在服务构建新发展格局中的特殊作用，支持各类主体更加安全、便捷、高效参与国际竞争与合作，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五方面提出18条重点举措。

　　中国人民银行、上海市人民政府下一步将会同相关部门推动《行动方案》各项举措落实落地，进一步提升跨境投融资便利化，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　拓展自由贸易账户功能及应用场景，完善企业集团全球资金管理体系

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》从优化外汇业务管理模式和展业流程、完善企业集团全球资金管理体系、拓展自由贸易账户功能及应用场景、推动金融机构提升数字化服务水平和提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖五个方面便利企业全球资金管理。

　　在优化外汇业务管理模式和展业流程方面，《行动方案》提出，支持银行落实外汇展业管理办法，实施外汇业务流程优化和系统再造，对企业进行外汇合规风险等级分级并提供差异化、便利化金融服务。支持中国银行、中信银行、中国民生银行、花旗银行（中国）有限公司等试点银行在沪分行按新规定开展业务，支持更多在沪银行参与。

　　为进一步提升银行外汇展业能力，促进跨境贸易与投融资便利化，防范跨境资金流动风险，国家外汇管理局制定了《银行外汇展业管理办法（试行）》，自2024年1月1日起施行，实施以来，初步实现了为银行“减压”、为企业“减负”、为监管“提质”的目标。

　　企业集团全球资金管理方面，《行动方案》表示，要优化本外币一体化资金池管理政策，便利主办企业代境外成员单位开展资金集中收付业务。优化完善上海自贸试验区全功能资金池跨境资金调拨。鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。

　　针对FT账户的拓展，《行动方案》表示，支持银行将履行“三反”义务获取的信息用于跨境业务的真实性审核，实现自由贸易账户与境外（跨一线）无延迟收付，对经认定的优质企业按照展业原则办理与境内普通账户（跨二线）人民币资金结算。支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　《行动方案》表示，作为负责人民币跨境支付系统（CIPS系统）的开发运行维护的跨境清算公司要增强与金融机构协同联动，共同提升对“走出去”企业的服务水平。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。加强CIPS建设，完善系统功能，研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　截至2024年末，CIPS的直接参与者和间接参与者共1629家。业务可通过4800多家法人银行机构覆盖全球185个国家和地区，其中有2200多家机构来自共建“一带一路”的136个国家。

　　开发多样化的汇率避险产品

　　开发多样化的汇率避险产品和服务方面，《行动方案》提出，支持外汇交易中心为自贸试验区人民币外汇交易提供交易设施服务，完善共建“一带一路”国家货币外汇交易服务。吸引更多企业参与外汇交易中心“银企外汇交易服务平台”，鼓励更多银行接入平台直接报价，便利各类企业开展外汇业务。鼓励银行积极拓展汇率避险“首办户”企业，推动企业增强汇率避险意识，降低企业汇率避险成本。支持银行加大汇率避险产品开发力度，丰富人民币对外汇普通美式期权、欧式期权、亚式期权及其组合产品，不断增加境内市场人民币外汇衍生产品种类。

　　《行动方案》还提出，要加强融资担保机构和银行业务联动，上海市融资担保中心等市区政府融资担保机构和银行联合开发汇率避险专项担保产品，由财政提供担保费补贴，降低企业外汇风险管理成本。

　　在促进人民币跨境使用方面，《行动方案》要求提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。鼓励银行构建以风险评估为导向的主体分类管理模式，采用多种事中事后核查方式。

　　2024年，上海地区跨境人民币结算量实现历史性快速增长，收支总额达到29.8万亿元，占全国业务总量的47%。

　　《行动方案》要求加强“本币优先”理念宣导和跨境人民币政策宣传，建立上海市重点领域国有企业人民币跨境使用工作评价机制，鼓励“走出去”中央企业和国有企业优先选择使用人民币进行对外支付结算，并带动产业链供应链创新链各类企业使用人民币。研究设计推动“丝路电商”、高端航运业、大型成套设备出口、海外员工服务等领域提升人民币跨境结算比重的专业服务方案。促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　条件成熟时支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心

　　《行动方案》提出，上海要集聚跨境银团贷款中心和业务。在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。条件成熟时，支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心。

　　《行动方案》提出，在上海试点通过再贴现窗口支持人民币跨境贸易融资，鼓励在沪银行扩大跨境贸易信贷投放降低企业人民币贸易融资成本，促进以人民币计价结算的进出口贸易。2024年9月，《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》中提出支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。

　　在拓展境内外双向融资渠道方面，《行动方案》表示，支持具备条件的银行参照国际惯例，探索研究在上海自贸试验区为“走出去”企业提供非居民并购贷款服务，贷款金额不高于并购交易价款80%，贷款期限不超过10年。支持银行在风险可控前提下，根据商业合理原则，通过“境外直贷”“内保外贷”“外保内贷”等形式满足跨国公司境内外成员单位的融资需求。支持企业集团财务公司开展“外保内贷”业务，归集境外成员单位资金并为其提供融资支持，便利企业集团境内外成员单位统筹开展境内外融资，降低融资成本。完善“玉兰债”发展监管制度，进一步丰富代理付息兑付、公司行为处理等增值服务。

　　此外，《行动方案》还提出，要发挥重点产业链链主企业作用，通过区块链、大数据等技术，实现订单、物流、仓储等关键环节信息上链，开展碳足迹认证试点，逐步构建绿色低碳供应链体系，实施供应链金融差异化信贷管理，完善供应链金融产品体系，规范发展应收账款、订单融资以及仓单和存货质押等融资产品，加大对产业链上下游企业的信贷支持力度。

　　加大对出口企业的保险支持力度

　　在加强保险保障方面，《行动方案》要求加大对出口企业的保险支持力度，并明确加大对国产商用飞机、新能源汽车、大型成套设备等重点出口企业的保险保障力度，支持保险公司为生物医药企业开发海外临床试验和高端医疗设备责任保险，对投保企业给予支持。此外，还要推动保险公司、再保险公司加强合作，成立保险共同体，提升对特殊风险保障能力。

　　针对我国出口新优势、新趋势和行业特点，《行动方案》支持保险公司据此为航运等相关领域提供保险服务，不断优化保险产品，同时加强对跨境人员意外伤害、医疗、疾病等方面的保险保障，支持保险公司开发跨境人员保险产品。

　　小微企业一直是政策关注的焦点，《行动方案》则在出口信用保险上继续发力，明确在符合风控标准的前提下，不断优化理赔条件，更好为小微企业提供风险保障。同时，为符合条件的中小微企业主动提供“全线上、免抵押、低成本”便捷金融服务，升级“信保+担保+银行”融资模式等，为跨境电商、服务贸易、海关高级认证企业等提供批量主动授信。

　　近年来，上海正不断加强国际再保险中心建设。《行动方案》要求，稳步推进跨境再保险、境内再保险业务线上交易，并围绕共建“一带一路”、航空航天、绿色航运等重点领域，研究开展新型风险转移产品发行和交易试点可行性，提高对“走出去”企业与项目的全球承保能力。对于新近开业的上海国际再保险登记交易中心，《行动方案》提出，要强化央地支持，完善监管、地方财政扶持等配套政策。

　　高水平筹建国际金融资产交易平台

　　在增强重要金融平台配置全球资源功能方面，《行动方案》明确提出，上海要高水平筹建国际金融资产交易平台，打造成为配置全球金融资源、方便国际投资者深度参与中国金融市场的重要功能性平台。

　　同时，支持上海黄金交易所等与境外交易所开展产品授权合作，扩大人民币基准价格在国际主流市场应用。探索上海黄金交易所特定品种交割国际化，设置境外交收库。

　　在提升全球资产管理便利化程度上，《行动方案》支持合格境内有限合伙人（QDLP）试点企业在符合规定前提下合理提升募集资金使用效率，允许认购境内低风险等级（R2及以下）的货币基金、现金管理类理财、定期存款等短期现金管理产品，根据境外主基金开放特点认购境外现金管理产品。支持QDLP试点企业完成境内资金募集、基金设立后，按照境外主基金需求分批汇兑出境。支持拓展QDLP募资来源，探索募集本币、外币资金。

　　澎湃新闻记者陈月石胡志挺