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荆门市(掇刀区、钟祥市、东宝区、京山市、沙洋县)

三明市(明溪县、沙县区、宁化县、永安市、大田县、泰宁县、建宁县、清流县、三元区、将乐县、尤溪县)

宜宾市(筠连县、翠屏区、兴文县、长宁县、高县、江安县、南溪区、屏山县、叙州区、珙县)

鞍山市(铁东区、台安县、岫岩满族自治县、海城市、千山区、立山区、铁西区)  泉州市(永春县、德化县、惠安县、安溪县、鲤城区、南安市、泉港区、洛江区、石狮市、晋江市、金门县、丰泽区)

永州市(双牌县、零陵区、江华瑶族自治县、新田县、冷水滩区、东安县、宁远县、江永县、祁阳市、蓝山县、道县)

那曲市(聂荣县、尼玛县、索县、申扎县、巴青县、安多县、班戈县、嘉黎县、双湖县、比如县、色尼区)

攀枝花市(盐边县、西区、仁和区、米易县、东区)

宿迁市(泗阳县、宿豫区、泗洪县、宿城区、沭阳县)  三门峡市(卢氏县、灵宝市、渑池县、陕州区、义马市、湖滨区)

重庆市(武隆区、九龙坡区、大渡口区、渝北区、奉节县、万州区、沙坪坝区、荣昌区、大足区、长寿区、永川区、渝中区、巴南区、涪陵区、梁平区、潼南区、秀山土家族苗族自治县、石柱土家族自治县、丰都县、彭水苗族土家族自治县、綦江区、南岸区、南川区、酉阳土家族苗族自治县、北碚区、垫江县、开州区、铜梁区、江津区、黔江区、江北区、巫溪县、忠县、璧山区、巫山县、云阳县、合川区、城口县)

温州市(泰顺县、瑞安市、龙湾区、乐清市、文成县、瓯海区、洞头区、永嘉县、苍南县、平阳县、鹿城区、龙港市)

郴州市(临武县、永兴县、桂东县、苏仙区、汝城县、北湖区、资兴市、桂阳县、宜章县、嘉禾县、安仁县)

大同市(阳高县、平城区、云冈区、新荣区、天镇县、浑源县、云州区、广灵县、灵丘县、左云县)

玉林市(兴业县、博白县、容县、陆川县、北流市、玉州区、福绵区)

盘锦市(双台子区、盘山县、大洼区、兴隆台区)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

株洲市(天元区、醴陵市、炎陵县、芦淞区、石峰区、攸县、茶陵县、荷塘区、渌口区)

保定市(莲池区、定州市、涞源县、满城区、阜平县、雄县、高阳县、涿州市、望都县、易县、曲阳县、容城县、安国市、定兴县、高碑店市、徐水区、竞秀区、安新县、唐县、蠡县、博野县、涞水县、顺平县、清苑区)

郑州市(新密市、荥阳市、中牟县、巩义市、惠济区、新郑市、上街区、登封市、中原区、金水区、二七区、管城回族区)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、瑞丽市、陇川县、芒市、盈江县)

许昌市(长葛市、禹州市、襄城县、魏都区、建安区、鄢陵县)

烟台市(莱州市、莱阳市、福山区、龙口市、蓬莱区、芝罘区、牟平区、海阳市、莱山区、栖霞市、招远市)

信阳市(新县、固始县、息县、商城县、罗山县、平桥区、淮滨县、光山县、潢川县、浉河区)

衡水市(桃城区、深州市、故城县、景县、枣强县、饶阳县、武邑县、冀州区、安平县、武强县、阜城县)

乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

甘孜藏族自治州(理塘县、新龙县、色达县、丹巴县、白玉县、雅江县、道孚县、九龙县、巴塘县、康定市、乡城县、炉霍县、稻城县、德格县、甘孜县、得荣县、泸定县、石渠县)

淮北市(烈山区、濉溪县、杜集区、相山区)

巴中市(巴州区、南江县、恩阳区、通江县、平昌县)

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大兴安岭地区(漠河市、呼玛县、塔河县)

扬州市(邗江区、仪征市、广陵区、宝应县、江都区、高邮市)

开封市(祥符区、龙亭区、禹王台区、鼓楼区、顺河回族区、杞县、通许县、尉氏县、兰考县)

襄阳市(谷城县、保康县、南漳县、襄州区、老河口市、宜城市、枣阳市、襄城区、樊城区)  海西蒙古族藏族自治州(都兰县、茫崖市、乌兰县、德令哈市、天峻县、格尔木市)

潍坊市(奎文区、寒亭区、安丘市、潍城区、昌邑市、临朐县、坊子区、诸城市、寿光市、青州市、高密市、昌乐县)

阿克苏地区(沙雅县、乌什县、阿克苏市、新和县、库车市、温宿县、柯坪县、拜城县、阿瓦提县)

安康市(汉滨区、汉阴县、镇坪县、平利县、白河县、岚皋县、紫阳县、石泉县、宁陕县、旬阳市)衡阳市(珠晖区、南岳区、雁峰区、蒸湘区、衡东县、耒阳市、常宁市、衡山县、祁东县、衡南县、衡阳县、石鼓区)

湖州市(安吉县、吴兴区、南浔区、德清县、长兴县)  玉溪市(澄江市、峨山彝族自治县、红塔区、江川区、易门县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、华宁县、通海县)

湘西土家族苗族自治州(古丈县、泸溪县、花垣县、保靖县、凤凰县、龙山县、吉首市、永顺县)

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宁波市(北仑区、海曙区、宁海县、慈溪市、象山县、鄞州区、江北区、余姚市、奉化区、镇海区)益阳市(安化县、资阳区、桃江县、沅江市、赫山区、南县)

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凉山彝族自治州(西昌市、宁南县、盐源县、会东县、冕宁县、木里藏族自治县、喜德县、甘洛县、德昌县、普格县、昭觉县、会理市、布拖县、越西县、金阳县、美姑县、雷波县)

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昌都市(江达县、八宿县、洛隆县、察雅县、丁青县、芒康县、类乌齐县、卡若区、贡觉县、边坝县、左贡县)

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齐齐哈尔市(铁锋区、昂昂溪区、龙江县、碾子山区、梅里斯达斡尔族区、富拉尔基区、依安县、甘南县、泰来县、克山县、龙沙区、富裕县、建华区、讷河市、克东县、拜泉县)

来宾市(武宣县、忻城县、金秀瑶族自治县、合山市、兴宾区、象州县)

海口市(龙华区、美兰区、秀英区、琼山区)

吕梁市(交口县、交城县、孝义市、柳林县、兴县、临县、汾阳市、离石区、岚县、中阳县、方山县、石楼县、文水县)

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阿坝藏族羌族自治州(九寨沟县、黑水县、松潘县、汶川县、马尔康市、红原县、若尔盖县、阿坝县、理县、壤塘县、茂县、小金县、金川县)

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普洱市(景东彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、江城哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、思茅区、西盟佤族自治县、景谷傣族彝族自治县)

盐城市(射阳县、东台市、阜宁县、大丰区、滨海县、响水县、建湖县、亭湖区、盐都区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）