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全国服务区域：
和田地区(洛浦县、皮山县、策勒县、于田县、墨玉县、和田市、和田县、民丰县)
毕节市(黔西市、织金县、大方县、金沙县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、纳雍县)
七台河市(桃山区、茄子河区、新兴区、勃利县)
亳州市(谯城区、涡阳县、蒙城县、利辛县)
荆州市(沙市区、洪湖市、荆州区、江陵县、监利市、松滋市、公安县、石首市)
果洛藏族自治州(久治县、玛沁县、达日县、玛多县、甘德县、班玛县)
石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)
信阳市(浉河区、罗山县、固始县、新县、平桥区、商城县、潢川县、光山县、息县、淮滨县)
茂名市(电白区、信宜市、化州市、高州市、茂南区)
香港特别行政区
莆田市(秀屿区、荔城区、城厢区、仙游县、涵江区)
中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)
晋中市(榆社县、平遥县、左权县、祁县、寿阳县、太谷区、灵石县、介休市、和顺县、昔阳县、榆次区)
榆林市(米脂县、子洲县、靖边县、清涧县、吴堡县、神木市、横山区、府谷县、定边县、榆阳区、佳县、绥德县)
巴彦淖尔市(五原县、乌拉特中旗、乌拉特后旗、乌拉特前旗、杭锦后旗、临河区、磴口县)
台州市(天台县、路桥区、玉环市、仙居县、温岭市、椒江区、临海市、黄岩区、三门县)
唐山市(乐亭县、丰润区、玉田县、滦州市、路南区、开平区、遵化市、迁安市、迁西县、曹妃甸区、古冶区、滦南县、丰南区、路北区)
广州市(花都区、白云区、黄埔区、越秀区、从化区、海珠区、荔湾区、增城区、天河区、南沙区、番禺区)
锦州市(义县、古塔区、凌海市、北镇市、黑山县、太和区、凌河区)
随州市(广水市、随县、曾都区)
吴忠市(盐池县、利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县)
包头市(石拐区、土默特右旗、昆都仑区、青山区、东河区、固阳县、九原区、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗)
常州市(钟楼区、金坛区、天宁区、溧阳市、新北区、武进区)
铁岭市(开原市、西丰县、调兵山市、铁岭县、昌图县、银州区、清河区)
惠州市(博罗县、龙门县、惠东县、惠城区、惠阳区)
丽江市(华坪县、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、古城区、永胜县)
石河子市(双河市、北屯市、可克达拉市、铁门关市、白杨市、阿拉尔市、昆玉市、五家渠市、胡杨河市、新星市、图木舒克市)
梧州市(万秀区、长洲区、岑溪市、苍梧县、蒙山县、龙圩区、藤县)
三沙市(南沙区、西沙区)
黔西南布依族苗族自治州(兴义市、册亨县、晴隆县、望谟县、普安县、贞丰县、安龙县、兴仁市)
普洱市(宁洱哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县)
吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)
吉安市(泰和县、安福县、万安县、永新县、遂川县、吉水县、新干县、吉州区、峡江县、吉安县、井冈山市、青原区、永丰县)
楚雄彝族自治州(元谋县、武定县、姚安县、南华县、双柏县、牟定县、楚雄市、大姚县、永仁县、禄丰市)
宁波市(宁海县、象山县、江北区、镇海区、海曙区、鄞州区、北仑区、余姚市、慈溪市、奉化区)
滨州市(阳信县、无棣县、惠民县、博兴县、滨城区、沾化区、邹平市)
松原市(乾安县、扶余市、宁江区、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)
韶关市(新丰县、乐昌市、南雄市、浈江区、始兴县、乳源瑶族自治县、翁源县、曲江区、武江区、仁化县)
晋城市(沁水县、阳城县、陵川县、泽州县、城区、高平市)
克拉玛依市(独山子区、白碱滩区、克拉玛依区、乌尔禾区)
甘孜藏族自治州(雅江县、泸定县、白玉县、理塘县、甘孜县、巴塘县、乡城县、丹巴县、得荣县、道孚县、稻城县、九龙县、石渠县、德格县、炉霍县、色达县、康定市、新龙县)
巴音郭楞蒙古自治州(焉耆回族自治县、和静县、库尔勒市、且末县、和硕县、博湖县、若羌县、轮台县、尉犁县)
东莞市
阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)
恩施土家族苗族自治州(来凤县、建始县、宣恩县、咸丰县、恩施市、利川市、鹤峰县、巴东县)
上海市(松江区、静安区、宝山区、黄浦区、闵行区、奉贤区、杨浦区、金山区、普陀区、虹口区、长宁区、浦东新区、嘉定区、青浦区、徐汇区、崇明区)
安庆市(迎江区、怀宁县、望江县、岳西县、潜山市、宜秀区、宿松县、大观区、太湖县、桐城市)
潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)
大理白族自治州(洱源县、宾川县、弥渡县、剑川县、大理市、祥云县、漾濞彝族自治县、永平县、南涧彝族自治县、鹤庆县、云龙县、巍山彝族回族自治县)
开封市(鼓楼区、顺河回族区、祥符区、尉氏县、通许县、龙亭区、杞县、兰考县、禹王台区)
怀化市(靖州苗族侗族自治县、麻阳苗族自治县、辰溪县、通道侗族自治县、洪江市、沅陵县、中方县、芷江侗族自治县、溆浦县、新晃侗族自治县、鹤城区、会同县)
铜仁市(玉屏侗族自治县、江口县、印江土家族苗族自治县、德江县、万山区、石阡县、思南县、松桃苗族自治县、碧江区、沿河土家族自治县)
三亚市(吉阳区、崖州区、天涯区、海棠区)
黄石市(铁山区、阳新县、大冶市、下陆区、黄石港区、西塞山区)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿克陶县、乌恰县、阿合奇县)
长沙市(长沙县、雨花区、岳麓区、芙蓉区、宁乡市、天心区、开福区、浏阳市、望城区)
大庆市(林甸县、肇州县、肇源县、大同区、红岗区、龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县、让胡路区、萨尔图区)
鄂尔多斯市(鄂托克旗、康巴什区、杭锦旗、乌审旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、达拉特旗、东胜区)
宁德市(古田县、寿宁县、周宁县、蕉城区、福安市、柘荣县、福鼎市、屏南县、霞浦县)
广西壮族自治区
枣庄市(市中区、山亭区、滕州市、薛城区、峄城区、台儿庄区)
兰州市(西固区、榆中县、城关区、七里河区、皋兰县、安宁区、永登县、红古区)
攀枝花市(西区、米易县、盐边县、东区、仁和区)
本溪市(本溪满族自治县、平山区、桓仁满族自治县、明山区、南芬区、溪湖区)
金华市(永康市、婺城区、金东区、东阳市、兰溪市、武义县、磐安县、浦江县、义乌市)
淮安市(涟水县、淮安区、金湖县、清江浦区、洪泽区、淮阴区、盱眙县)
天津市(宁河区、北辰区、西青区、南开区、东丽区、蓟州区、和平区、河西区、津南区、河东区、河北区、宝坻区、滨海新区、武清区、红桥区、静海区)
大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)
河源市(龙川县、和平县、紫金县、源城区、东源县、连平县)
十堰市(竹山县、张湾区、丹江口市、房县、郧阳区、竹溪县、茅箭区、郧西县)
张家界市(慈利县、武陵源区、永定区、桑植县)
柳州市(鱼峰区、柳城县、柳北区、三江侗族自治县、城中区、柳江区、融安县、柳南区、鹿寨县、融水苗族自治县)
临沂市(沂南县、蒙阴县、罗庄区、河东区、临沭县、沂水县、兰陵县、兰山区、平邑县、费县、莒南县、郯城县)
漳州市(南靖县、云霄县、诏安县、龙海区、芗城区、漳浦县、平和县、华安县、东山县、龙文区、长泰区)
丹东市(元宝区、凤城市、振安区、东港市、宽甸满族自治县、振兴区)
孝感市(云梦县、汉川市、孝南区、安陆市、应城市、孝昌县、大悟县)
忻州市(河曲县、神池县、代县、原平市、保德县、五寨县、繁峙县、忻府区、五台县、偏关县、宁武县、岢岚县、静乐县、定襄县)
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□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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