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呼伦贝尔市(额尔古纳市、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗、鄂伦春自治旗、满洲里市、新巴尔虎左旗、扎赉诺尔区、鄂温克族自治旗、海拉尔区、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎兰屯市、根河市、阿荣旗、牙克石市)

衡阳市(蒸湘区、衡东县、雁峰区、祁东县、耒阳市、衡阳县、珠晖区、衡山县、衡南县、石鼓区、南岳区、常宁市)

衡水市(景县、冀州区、饶阳县、武邑县、安平县、武强县、故城县、深州市、桃城区、阜城县、枣强县)

通化市(通化县、东昌区、柳河县、集安市、辉南县、二道江区、梅河口市)  山南市(乃东区、隆子县、扎囊县、浪卡子县、贡嘎县、曲松县、加查县、措美县、洛扎县、桑日县、琼结县、错那市)

枣庄市(山亭区、市中区、滕州市、台儿庄区、薛城区、峄城区)

延边朝鲜族自治州(珲春市、龙井市、敦化市、延吉市、汪清县、和龙市、图们市、安图县)

本溪市(本溪满族自治县、明山区、南芬区、溪湖区、平山区、桓仁满族自治县)

辽源市(龙山区、东丰县、东辽县、西安区)  阳泉市(城区、郊区、矿区、平定县、盂县)

许昌市(魏都区、建安区、长葛市、禹州市、鄢陵县、襄城县)

黔东南苗族侗族自治州(三穗县、镇远县、黄平县、凯里市、天柱县、锦屏县、岑巩县、黎平县、台江县、麻江县、榕江县、施秉县、丹寨县、从江县、剑河县、雷山县)

宜宾市(兴文县、南溪区、叙州区、翠屏区、高县、珙县、江安县、长宁县、屏山县、筠连县)

岳阳市(平江县、岳阳县、君山区、临湘市、湘阴县、汨罗市、云溪区、华容县、岳阳楼区)

雅安市(天全县、宝兴县、名山区、石棉县、雨城区、荥经县、汉源县、芦山县)

楚雄彝族自治州(姚安县、禄丰市、元谋县、武定县、南华县、双柏县、楚雄市、牟定县、永仁县、大姚县)

仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)

朝阳市(朝阳县、凌源市、龙城区、双塔区、北票市、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县)

阿里地区(革吉县、日土县、措勤县、札达县、普兰县、噶尔县、改则县)

南平市(松溪县、顺昌县、光泽县、政和县、邵武市、浦城县、建瓯市、武夷山市、建阳区、延平区)

漯河市(郾城区、源汇区、召陵区、临颍县、舞阳县)

贵阳市(花溪区、白云区、云岩区、修文县、清镇市、南明区、息烽县、观山湖区、乌当区、开阳县)

潍坊市(昌邑市、奎文区、寿光市、青州市、坊子区、诸城市、高密市、寒亭区、安丘市、临朐县、昌乐县、潍城区)

广安市(岳池县、前锋区、华蓥市、邻水县、广安区、武胜县)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、格尔木市、都兰县、乌兰县、德令哈市、天峻县)

三明市(宁化县、泰宁县、三元区、建宁县、沙县区、将乐县、尤溪县、明溪县、清流县、大田县、永安市)

甘南藏族自治州(迭部县、舟曲县、临潭县、玛曲县、碌曲县、夏河县、合作市、卓尼县)

宿迁市(泗阳县、宿城区、泗洪县、宿豫区、沭阳县)

承德市(兴隆县、宽城满族自治县、鹰手营子矿区、平泉市、围场满族蒙古族自治县、承德县、双滦区、双桥区、丰宁满族自治县、隆化县、滦平县)

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杭州市(桐庐县、拱墅区、富阳区、淳安县、上城区、萧山区、临安区、建德市、西湖区、余杭区、临平区、钱塘区、滨江区)

黄石市(阳新县、大冶市、下陆区、黄石港区、西塞山区、铁山区)

漳州市(云霄县、东山县、漳浦县、南靖县、平和县、诏安县、华安县、长泰区、龙海区、龙文区、芗城区)

石家庄市(桥西区、晋州市、行唐县、灵寿县、井陉矿区、平山县、藁城区、新华区、裕华区、赵县、栾城区、深泽县、无极县、井陉县、赞皇县、高邑县、鹿泉区、元氏县、正定县、长安区、辛集市、新乐市)  北京市(朝阳区、西城区、门头沟区、石景山区、昌平区、延庆区、房山区、大兴区、海淀区、东城区、丰台区、顺义区、平谷区、怀柔区、密云区、通州区)

河池市(宜州区、天峨县、金城江区、南丹县、环江毛南族自治县、大化瑶族自治县、凤山县、都安瑶族自治县、东兰县、巴马瑶族自治县、罗城仫佬族自治县)

昭通市(绥江县、巧家县、彝良县、水富市、威信县、盐津县、镇雄县、昭阳区、大关县、鲁甸县、永善县)

天水市(秦安县、张家川回族自治县、武山县、秦州区、麦积区、清水县、甘谷县)驻马店市(平舆县、上蔡县、驿城区、确山县、西平县、新蔡县、遂平县、汝南县、正阳县、泌阳县)

宝鸡市(扶风县、太白县、眉县、岐山县、陈仓区、渭滨区、陇县、金台区、凤翔区、千阳县、凤县、麟游县)  邯郸市(大名县、临漳县、复兴区、磁县、涉县、永年区、成安县、邱县、曲周县、丛台区、峰峰矿区、鸡泽县、魏县、广平县、邯山区、馆陶县、武安市、肥乡区)

新乡市(凤泉区、红旗区、延津县、卫辉市、辉县市、原阳县、长垣市、封丘县、新乡县、卫滨区、牧野区、获嘉县)

昌都市(贡觉县、左贡县、洛隆县、卡若区、八宿县、边坝县、江达县、察雅县、类乌齐县、丁青县、芒康县)

绥化市(明水县、北林区、庆安县、安达市、望奎县、绥棱县、海伦市、肇东市、青冈县、兰西县)芜湖市(无为市、湾沚区、繁昌区、南陵县、鸠江区、弋江区、镜湖区)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

运城市(永济市、夏县、芮城县、万荣县、盐湖区、新绛县、绛县、稷山县、垣曲县、闻喜县、平陆县、临猗县、河津市)

太原市(迎泽区、小店区、晋源区、万柏林区、清徐县、尖草坪区、古交市、娄烦县、杏花岭区、阳曲县)

阿克苏地区(阿瓦提县、沙雅县、库车市、新和县、柯坪县、拜城县、乌什县、阿克苏市、温宿县)

吴忠市(利通区、盐池县、红寺堡区、同心县、青铜峡市)

甘孜藏族自治州(乡城县、白玉县、甘孜县、石渠县、理塘县、道孚县、丹巴县、雅江县、康定市、新龙县、色达县、巴塘县、得荣县、稻城县、炉霍县、德格县、九龙县、泸定县)

林芝市(米林市、察隅县、工布江达县、波密县、墨脱县、朗县、巴宜区)

滨州市(惠民县、博兴县、阳信县、沾化区、滨城区、邹平市、无棣县)

西宁市(大通回族土族自治县、城西区、湟中区、城东区、城中区、湟源县、城北区)

广西壮族自治区

东营市(广饶县、垦利区、利津县、河口区、东营区)

荆门市(钟祥市、东宝区、京山市、掇刀区、沙洋县)

张家口市(阳原县、下花园区、沽源县、尚义县、康保县、张北县、宣化区、崇礼区、赤城县、涿鹿县、桥西区、怀来县、万全区、怀安县、桥东区、蔚县)

葫芦岛市(绥中县、建昌县、南票区、兴城市、龙港区、连山区)

红河哈尼族彝族自治州(石屏县、红河县、元阳县、屏边苗族自治县、绿春县、河口瑶族自治县、开远市、个旧市、泸西县、弥勒市、建水县、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县)

淄博市(张店区、周村区、沂源县、淄川区、临淄区、桓台县、博山区、高青县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】