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三明市(沙县区、永安市、清流县、大田县、明溪县、尤溪县、三元区、将乐县、建宁县、宁化县、泰宁县)

阜新市(清河门区、细河区、海州区、新邱区、太平区、阜新蒙古族自治县、彰武县)

廊坊市(安次区、大城县、大厂回族自治县、固安县、霸州市、三河市、香河县、文安县、永清县、广阳区)

黄石市(黄石港区、下陆区、大冶市、阳新县、铁山区、西塞山区)  白城市(大安市、通榆县、洮南市、镇赉县、洮北区)

贵阳市(白云区、息烽县、清镇市、观山湖区、南明区、修文县、云岩区、乌当区、开阳县、花溪区)

玉林市(陆川县、兴业县、福绵区、容县、北流市、玉州区、博白县)

西宁市(湟源县、湟中区、大通回族土族自治县、城西区、城中区、城东区、城北区)

阜阳市(阜南县、颍州区、颍泉区、太和县、颍上县、临泉县、颍东区、界首市)  临沂市(河东区、沂水县、临沭县、兰陵县、兰山区、罗庄区、莒南县、郯城县、沂南县、平邑县、费县、蒙阴县)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、杭锦后旗、乌拉特后旗、乌拉特前旗、磴口县、五原县、临河区)

安康市(白河县、宁陕县、汉阴县、汉滨区、旬阳市、镇坪县、紫阳县、平利县、岚皋县、石泉县)

大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)

大同市(云州区、平城区、天镇县、云冈区、左云县、广灵县、灵丘县、浑源县、新荣区、阳高县)

那曲市(聂荣县、嘉黎县、双湖县、班戈县、申扎县、尼玛县、索县、安多县、色尼区、巴青县、比如县)

拉萨市(达孜区、墨竹工卡县、堆龙德庆区、林周县、曲水县、尼木县、当雄县、城关区)

仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)

通化市(通化县、梅河口市、二道江区、柳河县、集安市、辉南县、东昌区)

阿克苏地区(沙雅县、新和县、柯坪县、阿瓦提县、库车市、温宿县、阿克苏市、乌什县、拜城县)

焦作市(山阳区、武陟县、沁阳市、温县、孟州市、中站区、解放区、马村区、博爱县、修武县)

唐山市(路北区、丰南区、曹妃甸区、开平区、滦州市、滦南县、路南区、玉田县、丰润区、遵化市、迁西县、古冶区、乐亭县、迁安市)

泰安市(东平县、宁阳县、肥城市、泰山区、岱岳区、新泰市)

百色市(平果市、西林县、右江区、田阳区、田林县、隆林各族自治县、靖西市、乐业县、那坡县、凌云县、田东县、德保县)

衡水市(枣强县、阜城县、武邑县、饶阳县、安平县、桃城区、冀州区、景县、深州市、故城县、武强县)

沧州市(海兴县、黄骅市、青县、河间市、吴桥县、献县、盐山县、泊头市、孟村回族自治县、东光县、沧县、运河区、新华区、肃宁县、任丘市、南皮县)

福州市(永泰县、长乐区、闽侯县、台江区、仓山区、马尾区、罗源县、晋安区、闽清县、鼓楼区、连江县、平潭县、福清市)

果洛藏族自治州(久治县、班玛县、玛多县、甘德县、玛沁县、达日县)

威海市(荣成市、文登区、环翠区、乳山市)

忻州市(忻府区、五台县、原平市、神池县、繁峙县、静乐县、保德县、宁武县、五寨县、定襄县、岢岚县、河曲县、代县、偏关县)

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渭南市(澄城县、华阴市、韩城市、潼关县、华州区、蒲城县、白水县、合阳县、大荔县、富平县、临渭区)

南京市(雨花台区、建邺区、浦口区、溧水区、玄武区、鼓楼区、高淳区、六合区、江宁区、秦淮区、栖霞区)

柳州市(三江侗族自治县、柳南区、柳城县、鱼峰区、鹿寨县、柳江区、柳北区、城中区、融水苗族自治县、融安县)

宁夏回族自治区  怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、泸水市、兰坪白族普米族自治县、福贡县)

攀枝花市(东区、米易县、西区、仁和区、盐边县)

鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)

吕梁市(柳林县、交口县、中阳县、汾阳市、交城县、文水县、石楼县、岚县、孝义市、临县、方山县、兴县、离石区)泸州市(江阳区、纳溪区、古蔺县、龙马潭区、泸县、叙永县、合江县)

九江市(庐山市、湖口县、德安县、永修县、彭泽县、柴桑区、共青城市、武宁县、都昌县、瑞昌市、浔阳区、修水县、濂溪区)  朔州市(右玉县、应县、朔城区、怀仁市、山阴县、平鲁区)

许昌市(鄢陵县、建安区、魏都区、襄城县、长葛市、禹州市)

兴安盟(乌兰浩特市、突泉县、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、阿尔山市)

吉安市(万安县、峡江县、吉州区、永新县、泰和县、吉水县、新干县、青原区、吉安县、遂川县、永丰县、井冈山市、安福县)阳泉市(郊区、城区、矿区、盂县、平定县)

开封市(禹王台区、尉氏县、龙亭区、顺河回族区、杞县、兰考县、鼓楼区、祥符区、通许县)

南平市(邵武市、光泽县、政和县、浦城县、顺昌县、建阳区、建瓯市、松溪县、延平区、武夷山市)

荆门市(东宝区、沙洋县、钟祥市、京山市、掇刀区)

石家庄市(深泽县、灵寿县、井陉县、正定县、新乐市、元氏县、高邑县、平山县、无极县、长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、辛集市、藁城区、赞皇县、鹿泉区、裕华区、赵县、栾城区、行唐县、晋州市)

南宁市(武鸣区、西乡塘区、良庆区、宾阳县、江南区、隆安县、邕宁区、横州市、马山县、上林县、兴宁区、青秀区)

西藏自治区

湛江市(雷州市、徐闻县、麻章区、廉江市、坡头区、霞山区、遂溪县、赤坎区、吴川市)

铜陵市(铜官区、义安区、郊区、枞阳县)

黄山市(歙县、黟县、休宁县、祁门县、徽州区、屯溪区、黄山区)

黔东南苗族侗族自治州(镇远县、剑河县、黄平县、岑巩县、麻江县、丹寨县、天柱县、施秉县、从江县、凯里市、三穗县、台江县、榕江县、锦屏县、黎平县、雷山县)

三沙市(南沙区、西沙区)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

无锡市(新吴区、梁溪区、惠山区、宜兴市、锡山区、江阴市、滨湖区)

合肥市(庐江县、肥东县、包河区、瑶海区、肥西县、长丰县、蜀山区、庐阳区、巢湖市)

周口市(扶沟县、商水县、项城市、鹿邑县、沈丘县、西华县、郸城县、淮阳区、太康县、川汇区)

商洛市(山阳县、商州区、柞水县、镇安县、洛南县、丹凤县、商南县)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。