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盘锦市(双台子区、兴隆台区、大洼区、盘山县)

河池市(罗城仫佬族自治县、都安瑶族自治县、巴马瑶族自治县、凤山县、天峨县、东兰县、南丹县、宜州区、大化瑶族自治县、金城江区、环江毛南族自治县)

嘉兴市(桐乡市、秀洲区、海宁市、南湖区、海盐县、平湖市、嘉善县)

大庆市(肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县、让胡路区、林甸县、红岗区、大同区、龙凤区、萨尔图区、肇源县)  毕节市(七星关区、织金县、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、大方县、纳雍县、赫章县、黔西市)

徐州市(泉山区、云龙区、沛县、邳州市、贾汪区、鼓楼区、铜山区、丰县、新沂市、睢宁县)

新乡市(新乡县、卫辉市、延津县、卫滨区、原阳县、辉县市、获嘉县、长垣市、封丘县、红旗区、凤泉区、牧野区)

菏泽市(曹县、成武县、巨野县、单县、东明县、牡丹区、郓城县、鄄城县、定陶区)南昌市(进贤县、青山湖区、红谷滩区、安义县、东湖区、南昌县、青云谱区、新建区、西湖区)

松原市(扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县、宁江区)  昌吉回族自治州(阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、奇台县、昌吉市)

六盘水市(钟山区、盘州市、水城区、六枝特区)

肇庆市(鼎湖区、四会市、德庆县、封开县、高要区、端州区、怀集县、广宁县)

鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)

郑州市(金水区、登封市、荥阳市、巩义市、新郑市、中牟县、新密市、管城回族区、惠济区、中原区、上街区、二七区)

安顺市(关岭布依族苗族自治县、普定县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、西秀区、紫云苗族布依族自治县)

郴州市(北湖区、嘉禾县、安仁县、永兴县、桂东县、宜章县、临武县、桂阳县、苏仙区、资兴市、汝城县)

湛江市(遂溪县、霞山区、麻章区、徐闻县、吴川市、雷州市、赤坎区、廉江市、坡头区)

安康市(宁陕县、岚皋县、汉阴县、平利县、白河县、紫阳县、旬阳市、石泉县、镇坪县、汉滨区)

岳阳市(华容县、湘阴县、君山区、云溪区、岳阳楼区、平江县、岳阳县、临湘市、汨罗市)

包头市(昆都仑区、东河区、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗、固阳县、九原区、青山区、白云鄂博矿区、石拐区)

大理白族自治州(云龙县、巍山彝族回族自治县、永平县、宾川县、大理市、南涧彝族自治县、漾濞彝族自治县、洱源县、弥渡县、祥云县、剑川县、鹤庆县)

揭阳市(揭西县、普宁市、榕城区、揭东区、惠来县)

驻马店市(遂平县、确山县、汝南县、上蔡县、驿城区、平舆县、正阳县、泌阳县、西平县、新蔡县)

忻州市(原平市、繁峙县、五寨县、宁武县、代县、静乐县、忻府区、五台县、河曲县、定襄县、岢岚县、偏关县、神池县、保德县)

阿里地区(札达县、普兰县、措勤县、噶尔县、日土县、改则县、革吉县)

宜宾市(屏山县、筠连县、南溪区、兴文县、高县、江安县、长宁县、珙县、翠屏区、叙州区)

怒江傈僳族自治州(福贡县、贡山独龙族怒族自治县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)

滨州市(沾化区、博兴县、滨城区、无棣县、阳信县、惠民县、邹平市)

广安市(邻水县、前锋区、华蓥市、广安区、岳池县、武胜县)

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十堰市(郧阳区、郧西县、茅箭区、竹溪县、竹山县、丹江口市、张湾区、房县)

亳州市(涡阳县、利辛县、谯城区、蒙城县)

晋城市(阳城县、陵川县、泽州县、沁水县、高平市、城区)

哈尔滨市(平房区、延寿县、方正县、依兰县、呼兰区、南岗区、道外区、宾县、松北区、道里区、香坊区、木兰县、尚志市、通河县、五常市、双城区、阿城区、巴彦县)  石河子市(五家渠市、昆玉市、可克达拉市、新星市、白杨市、双河市、图木舒克市、阿拉尔市、北屯市、铁门关市、胡杨河市)

阜阳市(颍泉区、颍东区、阜南县、颍上县、颍州区、临泉县、太和县、界首市)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、阿图什市)

中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)玉溪市(江川区、易门县、新平彝族傣族自治县、华宁县、通海县、峨山彝族自治县、澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、红塔区)

滁州市(天长市、定远县、全椒县、明光市、琅琊区、来安县、凤阳县、南谯区)  枣庄市(山亭区、滕州市、薛城区、峄城区、台儿庄区、市中区)

曲靖市(罗平县、沾益区、宣威市、师宗县、陆良县、会泽县、马龙区、富源县、麒麟区)

常州市(新北区、天宁区、武进区、溧阳市、金坛区、钟楼区)

娄底市(冷水江市、涟源市、双峰县、新化县、娄星区)大同市(阳高县、云冈区、天镇县、灵丘县、新荣区、左云县、平城区、广灵县、云州区、浑源县)

果洛藏族自治州(班玛县、久治县、玛沁县、玛多县、达日县、甘德县)

洛阳市(瀍河回族区、洛宁县、汝阳县、西工区、栾川县、洛龙区、偃师区、新安县、涧西区、嵩县、老城区、宜阳县、孟津区、伊川县)

通辽市(库伦旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁区、扎鲁特旗、开鲁县、科尔沁左翼后旗、奈曼旗、霍林郭勒市)

黄冈市(罗田县、蕲春县、团风县、武穴市、麻城市、黄州区、浠水县、红安县、黄梅县、英山县)

常德市(津市市、武陵区、安乡县、澧县、桃源县、鼎城区、临澧县、汉寿县、石门县)

迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)

恩施土家族苗族自治州(恩施市、建始县、来凤县、巴东县、鹤峰县、利川市、咸丰县、宣恩县)

钦州市(钦北区、灵山县、浦北县、钦南区)

林芝市(波密县、工布江达县、巴宜区、米林市、墨脱县、朗县、察隅县)

鹤岗市(兴安区、南山区、萝北县、绥滨县、东山区、向阳区、工农区、兴山区)

锡林郭勒盟(西乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、镶黄旗、多伦县、太仆寺旗、二连浩特市、苏尼特右旗、锡林浩特市、正蓝旗、正镶白旗、苏尼特左旗)

天津市(红桥区、静海区、河北区、南开区、河西区、北辰区、滨海新区、东丽区、西青区、河东区、武清区、和平区、宝坻区、津南区、宁河区、蓟州区)

景德镇市(珠山区、乐平市、浮梁县、昌江区)

石家庄市(辛集市、新乐市、元氏县、行唐县、赞皇县、平山县、桥西区、栾城区、深泽县、井陉县、正定县、灵寿县、裕华区、新华区、藁城区、鹿泉区、高邑县、长安区、赵县、无极县、晋州市、井陉矿区)

达州市(宣汉县、万源市、开江县、达川区、渠县、大竹县、通川区)

龙岩市(漳平市、上杭县、长汀县、新罗区、武平县、连城县、永定区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】