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河池市(金城江区、大化瑶族自治县、宜州区、巴马瑶族自治县、东兰县、凤山县、罗城仫佬族自治县、天峨县、环江毛南族自治县、南丹县、都安瑶族自治县)

鹤岗市(东山区、绥滨县、南山区、向阳区、兴安区、工农区、兴山区、萝北县)

保山市(腾冲市、隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县)

廊坊市(大厂回族自治县、广阳区、永清县、文安县、三河市、大城县、霸州市、香河县、安次区、固安县)  丽水市(莲都区、松阳县、庆元县、龙泉市、青田县、缙云县、云和县、景宁畲族自治县、遂昌县)

苏州市(吴江区、虎丘区、太仓市、昆山市、相城区、吴中区、张家港市、姑苏区、常熟市)

扬州市(宝应县、广陵区、高邮市、邗江区、仪征市、江都区)

滨州市(惠民县、阳信县、无棣县、邹平市、博兴县、沾化区、滨城区)五指山市(万宁市、乐东黎族自治县、屯昌县、陵水黎族自治县、定安县、临高县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼海市、澄迈县、文昌市、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、东方市)

潍坊市(昌邑市、青州市、坊子区、高密市、昌乐县、奎文区、寿光市、安丘市、临朐县、诸城市、潍城区、寒亭区)  石河子市(新星市、阿拉尔市、昆玉市、白杨市、五家渠市、图木舒克市、胡杨河市、铁门关市、可克达拉市、双河市、北屯市)

甘孜藏族自治州(道孚县、炉霍县、丹巴县、乡城县、稻城县、雅江县、甘孜县、泸定县、色达县、白玉县、巴塘县、新龙县、石渠县、得荣县、九龙县、康定市、德格县、理塘县)

佳木斯市(同江市、桦川县、桦南县、向阳区、郊区、东风区、汤原县、前进区、富锦市、抚远市)

贵阳市(修文县、花溪区、息烽县、开阳县、乌当区、观山湖区、清镇市、白云区、南明区、云岩区)

吉林市(桦甸市、蛟河市、龙潭区、昌邑区、船营区、永吉县、丰满区、磐石市、舒兰市)

开封市(杞县、顺河回族区、通许县、祥符区、鼓楼区、龙亭区、兰考县、尉氏县、禹王台区)

长春市(南关区、农安县、宽城区、二道区、绿园区、双阳区、朝阳区、九台区、德惠市、公主岭市、榆树市)

株洲市(天元区、炎陵县、渌口区、攸县、醴陵市、石峰区、茶陵县、荷塘区、芦淞区)

玉树藏族自治州(杂多县、曲麻莱县、玉树市、囊谦县、治多县、称多县)

大庆市(林甸县、肇州县、让胡路区、大同区、红岗区、萨尔图区、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县、龙凤区)

黄南藏族自治州(同仁市、尖扎县、河南蒙古族自治县、泽库县)

南昌市(安义县、青山湖区、青云谱区、东湖区、红谷滩区、进贤县、南昌县、西湖区、新建区)

徐州市(睢宁县、贾汪区、鼓楼区、丰县、铜山区、沛县、邳州市、云龙区、泉山区、新沂市)

辽阳市(文圣区、辽阳县、弓长岭区、太子河区、灯塔市、白塔区、宏伟区)

林芝市(米林市、墨脱县、巴宜区、朗县、波密县、察隅县、工布江达县)

嘉峪关市

湛江市(霞山区、吴川市、徐闻县、雷州市、赤坎区、坡头区、遂溪县、廉江市、麻章区)

广西壮族自治区

十堰市(茅箭区、房县、郧西县、竹溪县、张湾区、竹山县、丹江口市、郧阳区)

长沙市(芙蓉区、浏阳市、雨花区、望城区、长沙县、开福区、天心区、岳麓区、宁乡市)

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张家界市(武陵源区、慈利县、桑植县、永定区)

榆林市(子洲县、吴堡县、府谷县、神木市、佳县、定边县、横山区、绥德县、榆阳区、清涧县、靖边县、米脂县)

黔西南布依族苗族自治州(册亨县、晴隆县、贞丰县、普安县、兴仁市、望谟县、兴义市、安龙县)

西宁市(城西区、城东区、湟源县、城北区、城中区、大通回族土族自治县、湟中区)  平凉市(灵台县、崇信县、静宁县、庄浪县、崆峒区、泾川县、华亭市)

自贡市(自流井区、贡井区、大安区、荣县、沿滩区、富顺县)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、阿拉山口市、博乐市、温泉县)

乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)咸阳市(泾阳县、礼泉县、彬州市、永寿县、杨陵区、渭城区、乾县、长武县、武功县、兴平市、秦都区、三原县、旬邑县、淳化县)

泰安市(宁阳县、岱岳区、肥城市、新泰市、泰山区、东平县)  温州市(泰顺县、瑞安市、瓯海区、鹿城区、龙湾区、苍南县、永嘉县、乐清市、洞头区、平阳县、龙港市、文成县)

揭阳市(揭西县、惠来县、揭东区、榕城区、普宁市)

邯郸市(峰峰矿区、武安市、肥乡区、丛台区、永年区、曲周县、大名县、魏县、磁县、邱县、临漳县、馆陶县、邯山区、涉县、复兴区、鸡泽县、广平县、成安县)

眉山市(仁寿县、青神县、东坡区、丹棱县、彭山区、洪雅县)朔州市(右玉县、应县、山阴县、平鲁区、朔城区、怀仁市)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、乌兰县、天峻县、都兰县、格尔木市、德令哈市)

锡林郭勒盟(二连浩特市、锡林浩特市、苏尼特左旗、苏尼特右旗、正镶白旗、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、正蓝旗、太仆寺旗、多伦县、西乌珠穆沁旗、镶黄旗)

襄阳市(谷城县、樊城区、南漳县、襄州区、襄城区、保康县、宜城市、枣阳市、老河口市)

随州市(曾都区、随县、广水市)

丽江市(华坪县、玉龙纳西族自治县、永胜县、宁蒗彝族自治县、古城区)

景德镇市(珠山区、乐平市、浮梁县、昌江区)

西安市(临潼区、鄠邑区、新城区、灞桥区、阎良区、长安区、蓝田县、高陵区、雁塔区、莲湖区、未央区、周至县、碑林区)

崇左市(凭祥市、江州区、天等县、大新县、宁明县、扶绥县、龙州县)

长治市(黎城县、襄垣县、沁源县、潞城区、长子县、沁县、壶关县、上党区、武乡县、平顺县、屯留区、潞州区)

三亚市(天涯区、崖州区、海棠区、吉阳区)

阿坝藏族羌族自治州(小金县、马尔康市、黑水县、茂县、金川县、壤塘县、九寨沟县、阿坝县、汶川县、松潘县、若尔盖县、理县、红原县)

果洛藏族自治州(久治县、玛沁县、玛多县、达日县、班玛县、甘德县)

太原市(清徐县、杏花岭区、娄烦县、万柏林区、阳曲县、迎泽区、古交市、小店区、晋源区、尖草坪区)

包头市(土默特右旗、石拐区、固阳县、东河区、达尔罕茂明安联合旗、青山区、白云鄂博矿区、昆都仑区、九原区)

连云港市(海州区、连云区、赣榆区、灌南县、灌云县、东海县)

湘潭市(湘乡市、韶山市、岳塘区、湘潭县、雨湖区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）