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黔东南苗族侗族自治州(凯里市、丹寨县、岑巩县、黄平县、从江县、锦屏县、剑河县、雷山县、镇远县、黎平县、施秉县、台江县、天柱县、麻江县、三穗县、榕江县)

吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

毕节市(织金县、七星关区、威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、赫章县、大方县、黔西市、纳雍县)

白城市(洮南市、大安市、通榆县、镇赉县、洮北区)  黄南藏族自治州(同仁市、尖扎县、河南蒙古族自治县、泽库县)

池州市(石台县、贵池区、青阳县、东至县)

贵港市(港北区、平南县、覃塘区、桂平市、港南区)

和田地区(和田市、墨玉县、民丰县、策勒县、洛浦县、和田县、皮山县、于田县)中山市

呼伦贝尔市(莫力达瓦达斡尔族自治旗、额尔古纳市、新巴尔虎左旗、扎兰屯市、海拉尔区、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、根河市、满洲里市、鄂温克族自治旗、新巴尔虎右旗、阿荣旗、鄂伦春自治旗、牙克石市)  淮北市(杜集区、濉溪县、烈山区、相山区)

六盘水市(盘州市、钟山区、六枝特区、水城区)

成都市(郫都区、青白江区、温江区、蒲江县、崇州市、龙泉驿区、成华区、邛崃市、锦江区、都江堰市、青羊区、武侯区、新都区、双流区、金牛区、金堂县、大邑县、彭州市、新津区、简阳市)

聊城市(莘县、阳谷县、茌平区、冠县、东阿县、东昌府区、临清市、高唐县)

长沙市(长沙县、浏阳市、开福区、宁乡市、雨花区、望城区、天心区、岳麓区、芙蓉区)

嘉峪关市

长春市(绿园区、榆树市、朝阳区、双阳区、宽城区、农安县、二道区、南关区、公主岭市、德惠市、九台区)

昌吉回族自治州(呼图壁县、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、玛纳斯县、奇台县、昌吉市、阜康市)

广元市(利州区、青川县、昭化区、旺苍县、苍溪县、剑阁县、朝天区)

新余市(渝水区、分宜县)

益阳市(安化县、赫山区、沅江市、资阳区、南县、桃江县)

儋州市

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

白银市(平川区、会宁县、靖远县、白银区、景泰县)

珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)

中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)

衡水市(武邑县、景县、饶阳县、阜城县、故城县、深州市、冀州区、枣强县、武强县、安平县、桃城区)

恩施土家族苗族自治州(利川市、巴东县、建始县、恩施市、来凤县、咸丰县、鹤峰县、宣恩县)

铁岭市(开原市、调兵山市、清河区、昌图县、铁岭县、西丰县、银州区)

锡林郭勒盟(多伦县、东乌珠穆沁旗、镶黄旗、锡林浩特市、阿巴嘎旗、正镶白旗、苏尼特右旗、二连浩特市、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、正蓝旗)

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苏州市(吴中区、太仓市、常熟市、姑苏区、昆山市、吴江区、相城区、虎丘区、张家港市)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

庆阳市(镇原县、正宁县、环县、宁县、华池县、西峰区、合水县、庆城县)

杭州市(西湖区、临平区、钱塘区、富阳区、上城区、拱墅区、滨江区、淳安县、余杭区、建德市、桐庐县、萧山区、临安区)  阿里地区(普兰县、改则县、札达县、措勤县、日土县、噶尔县、革吉县)

乌兰察布市(集宁区、四子王旗、察哈尔右翼前旗、兴和县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼中旗、化德县、丰镇市、卓资县、凉城县、商都县)

丽江市(古城区、玉龙纳西族自治县、华坪县、宁蒗彝族自治县、永胜县)

海南藏族自治州(共和县、贵南县、兴海县、贵德县、同德县)株洲市(攸县、荷塘区、芦淞区、渌口区、醴陵市、茶陵县、石峰区、天元区、炎陵县)

临夏回族自治州(临夏市、临夏县、康乐县、和政县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、永靖县)  东莞市

汕头市(潮南区、龙湖区、金平区、南澳县、濠江区、澄海区、潮阳区)

金昌市(永昌县、金川区)

石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)巴彦淖尔市(乌拉特前旗、五原县、磴口县、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗、临河区)

泰州市(高港区、泰兴市、海陵区、姜堰区、靖江市、兴化市)

石家庄市(鹿泉区、赵县、栾城区、深泽县、元氏县、辛集市、行唐县、高邑县、灵寿县、长安区、平山县、新乐市、赞皇县、裕华区、井陉县、藁城区、晋州市、井陉矿区、无极县、桥西区、正定县、新华区)

淮安市(淮阴区、盱眙县、淮安区、涟水县、金湖县、洪泽区、清江浦区)

黔西南布依族苗族自治州(册亨县、晴隆县、望谟县、兴义市、普安县、兴仁市、安龙县、贞丰县)

防城港市(港口区、上思县、防城区、东兴市)

济宁市(微山县、嘉祥县、兖州区、曲阜市、梁山县、金乡县、邹城市、鱼台县、汶上县、泗水县、任城区)

北海市(银海区、海城区、铁山港区、合浦县)

合肥市(巢湖市、庐江县、庐阳区、包河区、肥东县、瑶海区、肥西县、长丰县、蜀山区)

长治市(壶关县、平顺县、长子县、沁县、襄垣县、沁源县、潞城区、上党区、黎城县、潞州区、武乡县、屯留区)

濮阳市(范县、清丰县、华龙区、台前县、濮阳县、南乐县)

攀枝花市(盐边县、西区、东区、仁和区、米易县)

宿州市(埇桥区、泗县、萧县、灵璧县、砀山县)

上饶市(婺源县、玉山县、余干县、广信区、德兴市、信州区、横峰县、铅山县、广丰区、弋阳县、鄱阳县、万年县)

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自贡市(荣县、贡井区、自流井区、富顺县、大安区、沿滩区)

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　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）