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果洛藏族自治州(久治县、玛多县、达日县、班玛县、甘德县、玛沁县)

柳州市(柳江区、鹿寨县、鱼峰区、三江侗族自治县、柳城县、融水苗族自治县、柳南区、融安县、柳北区、城中区)

巴中市(巴州区、南江县、平昌县、通江县、恩阳区)

镇江市(句容市、丹阳市、润州区、京口区、丹徒区、扬中市)  荆州市(公安县、沙市区、石首市、江陵县、松滋市、监利市、洪湖市、荆州区)

滁州市(凤阳县、定远县、明光市、南谯区、天长市、琅琊区、来安县、全椒县)

塔城地区(乌苏市、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市、塔城市、托里县、额敏县)

重庆市(荣昌区、大渡口区、云阳县、铜梁区、合川区、黔江区、酉阳土家族苗族自治县、垫江县、城口县、璧山区、秀山土家族苗族自治县、开州区、綦江区、九龙坡区、南川区、石柱土家族自治县、万州区、武隆区、沙坪坝区、北碚区、梁平区、江津区、巫溪县、渝北区、巫山县、忠县、江北区、丰都县、奉节县、长寿区、永川区、南岸区、大足区、彭水苗族土家族自治县、涪陵区、渝中区、巴南区、潼南区)海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、茫崖市、乌兰县、德令哈市、都兰县、天峻县)

临沧市(凤庆县、镇康县、临翔区、耿马傣族佤族自治县、永德县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、沧源佤族自治县、云县)  白城市(洮北区、洮南市、大安市、镇赉县、通榆县)

昆明市(西山区、嵩明县、宜良县、石林彝族自治县、官渡区、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、呈贡区、晋宁区、富民县、安宁市、盘龙区、东川区、五华区)

广安市(广安区、武胜县、华蓥市、前锋区、邻水县、岳池县)

泰州市(高港区、泰兴市、海陵区、靖江市、兴化市、姜堰区)

防城港市(防城区、上思县、东兴市、港口区)

信阳市(新县、平桥区、罗山县、浉河区、商城县、淮滨县、息县、潢川县、固始县、光山县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)

孝感市(安陆市、孝南区、大悟县、云梦县、应城市、孝昌县、汉川市)

济宁市(嘉祥县、邹城市、曲阜市、汶上县、兖州区、微山县、泗水县、任城区、鱼台县、金乡县、梁山县)

池州市(贵池区、石台县、东至县、青阳县)

随州市(广水市、随县、曾都区)

银川市(灵武市、永宁县、西夏区、金凤区、兴庆区、贺兰县)

金昌市(金川区、永昌县)

怒江傈僳族自治州(泸水市、兰坪白族普米族自治县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县)

张家界市(武陵源区、永定区、慈利县、桑植县)

广元市(剑阁县、利州区、苍溪县、昭化区、朝天区、青川县、旺苍县)

雅安市(宝兴县、雨城区、荥经县、汉源县、天全县、名山区、芦山县、石棉县)

咸宁市(嘉鱼县、赤壁市、通山县、咸安区、崇阳县、通城县)

娄底市(冷水江市、娄星区、新化县、涟源市、双峰县)

达州市(万源市、达川区、宣汉县、大竹县、渠县、通川区、开江县)

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泉州市(鲤城区、洛江区、永春县、石狮市、丰泽区、金门县、安溪县、晋江市、惠安县、泉港区、德化县、南安市)

绥化市(青冈县、海伦市、庆安县、北林区、安达市、兰西县、绥棱县、明水县、望奎县、肇东市)

大连市(长海县、甘井子区、庄河市、瓦房店市、旅顺口区、金州区、中山区、沙河口区、普兰店区、西岗区)

南充市(蓬安县、嘉陵区、顺庆区、西充县、阆中市、南部县、高坪区、仪陇县、营山县)  辽阳市(宏伟区、弓长岭区、太子河区、白塔区、灯塔市、辽阳县、文圣区)

濮阳市(台前县、濮阳县、范县、南乐县、清丰县、华龙区)

潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

黄石市(下陆区、黄石港区、铁山区、阳新县、西塞山区、大冶市)泸州市(泸县、叙永县、龙马潭区、古蔺县、合江县、纳溪区、江阳区)

安阳市(内黄县、林州市、滑县、北关区、安阳县、汤阴县、龙安区、殷都区、文峰区)  阿里地区(改则县、日土县、措勤县、革吉县、噶尔县、普兰县、札达县)

汕头市(金平区、潮南区、濠江区、潮阳区、澄海区、南澳县、龙湖区)

阜新市(阜新蒙古族自治县、海州区、新邱区、太平区、彰武县、细河区、清河门区)

锦州市(北镇市、古塔区、黑山县、凌海市、凌河区、太和区、义县)黔南布依族苗族自治州(都匀市、福泉市、荔波县、罗甸县、瓮安县、惠水县、独山县、三都水族自治县、平塘县、龙里县、贵定县、长顺县)

蚌埠市(怀远县、固镇县、蚌山区、龙子湖区、淮上区、五河县、禹会区)

黄南藏族自治州(同仁市、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县)

德州市(乐陵市、宁津县、临邑县、禹城市、德城区、平原县、庆云县、齐河县、夏津县、陵城区、武城县)

黄冈市(浠水县、罗田县、红安县、武穴市、英山县、黄州区、蕲春县、黄梅县、团风县、麻城市)

仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)

亳州市(利辛县、涡阳县、谯城区、蒙城县)

台州市(天台县、椒江区、温岭市、三门县、临海市、路桥区、黄岩区、玉环市、仙居县)

宝鸡市(太白县、陇县、扶风县、凤翔区、千阳县、岐山县、眉县、麟游县、金台区、凤县、陈仓区、渭滨区)

宣城市(绩溪县、旌德县、宁国市、宣州区、泾县、广德市、郎溪县)

南平市(松溪县、邵武市、建瓯市、建阳区、延平区、光泽县、浦城县、政和县、顺昌县、武夷山市)

遂宁市(蓬溪县、船山区、大英县、射洪市、安居区)

宿迁市(泗洪县、沭阳县、宿豫区、泗阳县、宿城区)

定西市(安定区、岷县、渭源县、通渭县、临洮县、漳县、陇西县)

襄阳市(保康县、樊城区、宜城市、枣阳市、谷城县、老河口市、襄州区、襄城区、南漳县)

吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

玉林市(博白县、玉州区、陆川县、兴业县、容县、北流市、福绵区)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。