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湘潭市(雨湖区、湘潭县、岳塘区、韶山市、湘乡市)

吉林市(昌邑区、丰满区、船营区、舒兰市、蛟河市、龙潭区、永吉县、桦甸市、磐石市)

保山市(龙陵县、隆阳区、昌宁县、腾冲市、施甸县)

和田地区(和田市、洛浦县、和田县、策勒县、皮山县、墨玉县、民丰县、于田县)  拉萨市(城关区、当雄县、达孜区、林周县、尼木县、曲水县、墨竹工卡县、堆龙德庆区)

玉林市(兴业县、北流市、容县、博白县、福绵区、玉州区、陆川县)

黔南布依族苗族自治州(龙里县、三都水族自治县、平塘县、瓮安县、贵定县、长顺县、惠水县、荔波县、罗甸县、都匀市、福泉市、独山县)

聊城市(莘县、高唐县、阳谷县、东昌府区、冠县、茌平区、东阿县、临清市)

盘锦市(盘山县、双台子区、兴隆台区、大洼区)  鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)

南阳市(方城县、南召县、桐柏县、内乡县、邓州市、镇平县、新野县、淅川县、社旗县、宛城区、唐河县、西峡县、卧龙区)

漳州市(长泰区、芗城区、华安县、东山县、南靖县、龙海区、云霄县、漳浦县、诏安县、平和县、龙文区)

郑州市(登封市、管城回族区、惠济区、新密市、上街区、新郑市、中牟县、巩义市、中原区、金水区、二七区、荥阳市)

汕尾市(陆丰市、海丰县、城区、陆河县)

盐城市(东台市、亭湖区、阜宁县、射阳县、大丰区、滨海县、盐都区、建湖县、响水县)

沈阳市(和平区、沈河区、沈北新区、皇姑区、康平县、苏家屯区、浑南区、大东区、新民市、于洪区、铁西区、法库县、辽中区)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

辽源市(西安区、东辽县、龙山区、东丰县)

衢州市(衢江区、龙游县、开化县、柯城区、常山县、江山市)

宿迁市(宿豫区、泗阳县、宿城区、沭阳县、泗洪县)

潍坊市(坊子区、寿光市、奎文区、潍城区、寒亭区、临朐县、青州市、昌乐县、安丘市、昌邑市、高密市、诸城市)

惠州市(惠城区、惠阳区、博罗县、龙门县、惠东县)

阿克苏地区(拜城县、温宿县、沙雅县、阿瓦提县、新和县、乌什县、柯坪县、库车市、阿克苏市)

宁波市(江北区、奉化区、海曙区、北仑区、余姚市、鄞州区、慈溪市、宁海县、镇海区、象山县)

呼伦贝尔市(新巴尔虎左旗、鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、根河市、扎赉诺尔区、牙克石市、额尔古纳市、满洲里市、扎兰屯市、海拉尔区、新巴尔虎右旗、阿荣旗)

海东市(互助土族自治县、乐都区、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、民和回族土族自治县、平安区)

宁德市(周宁县、福安市、屏南县、福鼎市、古田县、蕉城区、霞浦县、寿宁县、柘荣县)

晋中市(昔阳县、介休市、榆次区、和顺县、灵石县、平遥县、太谷区、寿阳县、榆社县、左权县、祁县)

河源市(源城区、东源县、连平县、和平县、龙川县、紫金县)

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曲靖市(师宗县、陆良县、罗平县、宣威市、麒麟区、会泽县、沾益区、马龙区、富源县)

泉州市(晋江市、丰泽区、金门县、惠安县、泉港区、石狮市、鲤城区、德化县、洛江区、永春县、安溪县、南安市)

黑河市(五大连池市、爱辉区、逊克县、北安市、孙吴县、嫩江市)

张家界市(永定区、桑植县、武陵源区、慈利县)  南平市(光泽县、建阳区、松溪县、武夷山市、政和县、建瓯市、顺昌县、邵武市、延平区、浦城县)

济源市

濮阳市(清丰县、濮阳县、范县、台前县、华龙区、南乐县)

香港特别行政区随州市(广水市、曾都区、随县)

营口市(大石桥市、西市区、站前区、盖州市、老边区、鲅鱼圈区)  文山壮族苗族自治州(广南县、西畴县、砚山县、文山市、麻栗坡县、马关县、富宁县、丘北县)

巴中市(巴州区、平昌县、通江县、南江县、恩阳区)

汉中市(南郑区、镇巴县、洋县、汉台区、留坝县、宁强县、略阳县、城固县、佛坪县、勉县、西乡县)

吴忠市(同心县、红寺堡区、青铜峡市、盐池县、利通区)青岛市(莱西市、崂山区、市南区、平度市、市北区、即墨区、城阳区、黄岛区、胶州市、李沧区)

菏泽市(牡丹区、郓城县、巨野县、定陶区、东明县、成武县、单县、鄄城县、曹县)

威海市(荣成市、乳山市、环翠区、文登区)

廊坊市(香河县、大城县、广阳区、大厂回族自治县、固安县、永清县、文安县、霸州市、三河市、安次区)

德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、芒市、盈江县、陇川县、梁河县)

肇庆市(鼎湖区、广宁县、高要区、封开县、德庆县、端州区、四会市、怀集县)

保定市(竞秀区、阜平县、望都县、定州市、博野县、满城区、高阳县、定兴县、曲阳县、高碑店市、容城县、涞源县、雄县、顺平县、莲池区、蠡县、涿州市、清苑区、安新县、徐水区、易县、涞水县、安国市、唐县)

锦州市(凌河区、义县、凌海市、北镇市、太和区、古塔区、黑山县)

松原市(扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区、乾安县、长岭县)

贵港市(覃塘区、港南区、桂平市、平南县、港北区)

天水市(秦安县、武山县、秦州区、麦积区、清水县、甘谷县、张家川回族自治县)

银川市(兴庆区、西夏区、永宁县、贺兰县、金凤区、灵武市)

蚌埠市(禹会区、固镇县、淮上区、龙子湖区、五河县、怀远县、蚌山区)

张家口市(桥西区、崇礼区、万全区、阳原县、张北县、康保县、尚义县、桥东区、涿鹿县、宣化区、沽源县、赤城县、怀安县、怀来县、蔚县、下花园区)

驻马店市(上蔡县、新蔡县、正阳县、驿城区、泌阳县、汝南县、西平县、遂平县、平舆县、确山县)

清远市(阳山县、英德市、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、佛冈县、连州市、清新区、清城区)

无锡市(惠山区、锡山区、宜兴市、新吴区、梁溪区、江阴市、滨湖区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】