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池州市(贵池区、青阳县、东至县、石台县)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、盈江县、芒市、陇川县、瑞丽市)

山南市(洛扎县、桑日县、乃东区、措美县、隆子县、贡嘎县、加查县、琼结县、浪卡子县、扎囊县、错那市、曲松县)

酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、瓜州县、肃州区、金塔县、肃北蒙古族自治县、玉门市、敦煌市)  保山市(昌宁县、龙陵县、腾冲市、施甸县、隆阳区)

南平市(建阳区、松溪县、武夷山市、政和县、建瓯市、浦城县、光泽县、邵武市、顺昌县、延平区)

克拉玛依市(乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区、白碱滩区)

嘉兴市(嘉善县、海宁市、南湖区、海盐县、秀洲区、桐乡市、平湖市)阳泉市(郊区、平定县、矿区、盂县、城区)

固原市(隆德县、泾源县、西吉县、彭阳县、原州区)  长春市(榆树市、双阳区、朝阳区、二道区、绿园区、宽城区、公主岭市、农安县、九台区、南关区、德惠市)

咸阳市(彬州市、武功县、旬邑县、三原县、泾阳县、渭城区、永寿县、淳化县、兴平市、乾县、秦都区、长武县、杨陵区、礼泉县)

辽源市(东丰县、龙山区、西安区、东辽县)

通化市(集安市、柳河县、东昌区、通化县、梅河口市、辉南县、二道江区)

毕节市(纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、黔西市、赫章县、大方县、七星关区、织金县)

张掖市(肃南裕固族自治县、临泽县、民乐县、山丹县、甘州区、高台县)

益阳市(资阳区、南县、赫山区、安化县、沅江市、桃江县)

临夏回族自治州(东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、临夏市、永靖县、康乐县、和政县、临夏县)

铜川市(耀州区、印台区、王益区、宜君县)

金昌市(永昌县、金川区)

中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)

湘潭市(岳塘区、湘潭县、雨湖区、韶山市、湘乡市)

南京市(溧水区、江宁区、玄武区、鼓楼区、浦口区、六合区、秦淮区、建邺区、高淳区、栖霞区、雨花台区)

芜湖市(无为市、南陵县、繁昌区、湾沚区、镜湖区、弋江区、鸠江区)

徐州市(沛县、丰县、邳州市、云龙区、铜山区、新沂市、睢宁县、贾汪区、鼓楼区、泉山区)

运城市(永济市、新绛县、绛县、盐湖区、平陆县、河津市、稷山县、垣曲县、万荣县、夏县、临猗县、闻喜县、芮城县)

陇南市(武都区、礼县、西和县、文县、成县、两当县、康县、宕昌县、徽县)

保定市(高碑店市、满城区、易县、雄县、容城县、定兴县、竞秀区、清苑区、涿州市、阜平县、涞水县、望都县、高阳县、涞源县、唐县、定州市、安国市、徐水区、顺平县、蠡县、博野县、莲池区、曲阳县、安新县)

岳阳市(汨罗市、华容县、岳阳县、云溪区、临湘市、平江县、君山区、湘阴县、岳阳楼区)

河源市(紫金县、源城区、和平县、连平县、龙川县、东源县)

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广安市(前锋区、广安区、武胜县、华蓥市、邻水县、岳池县)

大庆市(龙凤区、大同区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县、林甸县、肇州县、萨尔图区、让胡路区、红岗区)

张家口市(阳原县、宣化区、尚义县、赤城县、崇礼区、怀安县、张北县、蔚县、万全区、康保县、沽源县、桥西区、下花园区、怀来县、涿鹿县、桥东区)

呼伦贝尔市(阿荣旗、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、额尔古纳市、扎兰屯市、海拉尔区、新巴尔虎左旗、根河市、牙克石市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗、满洲里市、新巴尔虎右旗)  西宁市(湟中区、大通回族土族自治县、城北区、城西区、湟源县、城中区、城东区)

焦作市(山阳区、孟州市、博爱县、中站区、修武县、武陟县、解放区、温县、沁阳市、马村区)

邵阳市(邵东市、武冈市、双清区、洞口县、新邵县、邵阳县、绥宁县、北塔区、隆回县、城步苗族自治县、大祥区、新宁县)

鹤壁市(淇滨区、山城区、淇县、浚县、鹤山区)福州市(长乐区、平潭县、连江县、罗源县、鼓楼区、晋安区、闽侯县、福清市、闽清县、台江区、仓山区、永泰县、马尾区)

滨州市(邹平市、惠民县、阳信县、无棣县、沾化区、博兴县、滨城区)  泰州市(靖江市、高港区、泰兴市、海陵区、姜堰区、兴化市)

泉州市(丰泽区、石狮市、安溪县、南安市、泉港区、德化县、晋江市、永春县、洛江区、鲤城区、金门县、惠安县)

楚雄彝族自治州(元谋县、姚安县、大姚县、禄丰市、双柏县、南华县、楚雄市、牟定县、武定县、永仁县)

鸡西市(恒山区、虎林市、鸡东县、麻山区、密山市、梨树区、滴道区、鸡冠区、城子河区)丹东市(振安区、元宝区、东港市、振兴区、宽甸满族自治县、凤城市)

仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)

百色市(西林县、右江区、靖西市、平果市、凌云县、田东县、德保县、隆林各族自治县、那坡县、田阳区、田林县、乐业县)

淮安市(淮安区、清江浦区、盱眙县、涟水县、淮阴区、金湖县、洪泽区)

梅州市(梅县区、平远县、大埔县、兴宁市、五华县、丰顺县、梅江区、蕉岭县)

武威市(古浪县、凉州区、天祝藏族自治县、民勤县)

恩施土家族苗族自治州(宣恩县、来凤县、巴东县、恩施市、咸丰县、利川市、鹤峰县、建始县)

扬州市(宝应县、邗江区、江都区、高邮市、仪征市、广陵区)

上饶市(余干县、玉山县、铅山县、婺源县、横峰县、德兴市、信州区、弋阳县、鄱阳县、万年县、广信区、广丰区)

本溪市(桓仁满族自治县、溪湖区、南芬区、明山区、本溪满族自治县、平山区)

南通市(如东县、启东市、如皋市、通州区、海门区、海安市、崇川区)

庆阳市(庆城县、西峰区、镇原县、华池县、合水县、环县、宁县、正宁县)

永州市(道县、蓝山县、新田县、宁远县、东安县、江永县、江华瑶族自治县、祁阳市、冷水滩区、双牌县、零陵区)

荆门市(钟祥市、掇刀区、京山市、东宝区、沙洋县)

六盘水市(六枝特区、盘州市、水城区、钟山区)

宝鸡市(太白县、扶风县、麟游县、陇县、凤县、渭滨区、千阳县、陈仓区、凤翔区、金台区、眉县、岐山县)

新疆维吾尔自治区

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】