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丹东市(宽甸满族自治县、振安区、振兴区、东港市、凤城市、元宝区)
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松原市(长岭县、扶余市、乾安县、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县)
德阳市(旌阳区、广汉市、罗江区、中江县、什邡市、绵竹市)
南阳市(镇平县、淅川县、新野县、宛城区、桐柏县、邓州市、西峡县、社旗县、唐河县、南召县、方城县、卧龙区、内乡县)
呼伦贝尔市(根河市、牙克石市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、额尔古纳市、扎赉诺尔区、新巴尔虎左旗、鄂伦春自治旗、海拉尔区、鄂温克族自治旗、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗、扎兰屯市、满洲里市、阿荣旗)
汉中市(南郑区、略阳县、城固县、勉县、西乡县、洋县、佛坪县、宁强县、汉台区、留坝县、镇巴县)
朝阳市(凌源市、龙城区、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、建平县、朝阳县)
佳木斯市(抚远市、前进区、向阳区、桦南县、同江市、富锦市、汤原县、东风区、郊区、桦川县)
宣城市(泾县、宁国市、绩溪县、广德市、旌德县、宣州区、郎溪县)
晋中市(寿阳县、介休市、昔阳县、灵石县、榆次区、太谷区、和顺县、祁县、左权县、平遥县、榆社县)
吉林市(蛟河市、船营区、桦甸市、磐石市、昌邑区、龙潭区、丰满区、舒兰市、永吉县)
牡丹江市(穆棱市、海林市、西安区、阳明区、东安区、爱民区、林口县、东宁市、绥芬河市、宁安市)
舟山市(岱山县、定海区、嵊泗县、普陀区)
安庆市(迎江区、岳西县、宿松县、怀宁县、太湖县、宜秀区、潜山市、桐城市、望江县、大观区)
蚌埠市(固镇县、五河县、禹会区、怀远县、淮上区、龙子湖区、蚌山区)
阿里地区(日土县、革吉县、措勤县、改则县、札达县、噶尔县、普兰县)
葫芦岛市(南票区、龙港区、连山区、兴城市、绥中县、建昌县)
昌都市(江达县、丁青县、卡若区、八宿县、芒康县、洛隆县、察雅县、类乌齐县、贡觉县、左贡县、边坝县)
攀枝花市(盐边县、仁和区、东区、西区、米易县)
西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)
阜新市(新邱区、阜新蒙古族自治县、海州区、清河门区、太平区、细河区、彰武县)
青岛市(莱西市、胶州市、市南区、市北区、崂山区、黄岛区、李沧区、即墨区、平度市、城阳区)
福州市(台江区、长乐区、罗源县、仓山区、马尾区、闽侯县、永泰县、连江县、福清市、鼓楼区、闽清县、晋安区、平潭县)
昌吉回族自治州(昌吉市、奇台县、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、吉木萨尔县、呼图壁县、阜康市)
盘锦市(兴隆台区、盘山县、双台子区、大洼区)
郑州市(金水区、登封市、管城回族区、中牟县、中原区、巩义市、新郑市、荥阳市、二七区、新密市、惠济区、上街区)
重庆市(江津区、黔江区、忠县、梁平区、奉节县、渝中区、万州区、石柱土家族自治县、丰都县、渝北区、江北区、秀山土家族苗族自治县、沙坪坝区、酉阳土家族苗族自治县、城口县、垫江县、大足区、长寿区、綦江区、南岸区、九龙坡区、合川区、武隆区、涪陵区、彭水苗族土家族自治县、北碚区、南川区、璧山区、潼南区、巴南区、巫溪县、开州区、云阳县、永川区、荣昌区、大渡口区、巫山县、铜梁区)
昭通市(巧家县、绥江县、大关县、彝良县、永善县、昭阳区、威信县、水富市、鲁甸县、盐津县、镇雄县)
包头市(土默特右旗、青山区、白云鄂博矿区、昆都仑区、石拐区、东河区、固阳县、达尔罕茂明安联合旗、九原区)
延边朝鲜族自治州(延吉市、龙井市、和龙市、图们市、敦化市、汪清县、珲春市、安图县)
德宏傣族景颇族自治州(芒市、梁河县、盈江县、陇川县、瑞丽市)
双鸭山市(饶河县、四方台区、宝清县、宝山区、友谊县、岭东区、集贤县、尖山区)
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焦作市(沁阳市、修武县、马村区、孟州市、温县、山阳区、解放区、武陟县、博爱县、中站区)
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天水市(麦积区、甘谷县、秦州区、清水县、武山县、秦安县、张家川回族自治县)
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抚州市(宜黄县、资溪县、崇仁县、临川区、黎川县、南城县、南丰县、东乡区、金溪县、广昌县、乐安县)
安阳市(安阳县、北关区、内黄县、殷都区、龙安区、文峰区、滑县、汤阴县、林州市)
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鹤岗市(萝北县、东山区、南山区、绥滨县、兴山区、兴安区、工农区、向阳区)
泰安市(东平县、泰山区、新泰市、岱岳区、宁阳县、肥城市)
湖州市(安吉县、长兴县、南浔区、吴兴区、德清县)
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凉山彝族自治州(宁南县、喜德县、德昌县、越西县、会理市、冕宁县、昭觉县、会东县、美姑县、雷波县、布拖县、木里藏族自治县、普格县、盐源县、金阳县、西昌市、甘洛县)
银川市(灵武市、金凤区、西夏区、永宁县、贺兰县、兴庆区)
资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)
潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)
锡林郭勒盟(二连浩特市、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、多伦县、阿巴嘎旗、太仆寺旗、苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、苏尼特右旗、正镶白旗、正蓝旗)
防城港市(防城区、东兴市、港口区、上思县)
济宁市(鱼台县、兖州区、邹城市、微山县、梁山县、曲阜市、任城区、汶上县、嘉祥县、金乡县、泗水县)
作者：陈凯华(中国科学院大学特聘教授)
中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。习近平总书记指出，“必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定2035年建成科技强国的战略目标，加强顶层设计和统筹谋划，加快实现高水平科技自立自强”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将“坚持系统观念”作为进一步全面深化改革的重大原则之一，为推进改革发展提供了科学思想方法和工作方法，也为实现高水平科技自立自强指明了方向和思路。实现高水平科技自立自强是提升国家创新体系整体效能的题中应有之义，是一项复杂的系统工程，涉及多个子系统的整合优化、多元主体的融合创新、多重机制的有效互补、多项政策的协同发力。面向高水平科技自立自强，我们要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，坚持系统观念，进行全局性谋划、整体性推进，提升国家创新体系整体效能，为建设科技强国奠定坚实基础。
1、加快实现高水平科技自立自强是深刻的系统性变革
高水平科技自立自强代表着高水平的自主创新能力，要求通过国家创新体系结构功能的系统性优化，带来整体效能的提升。实现这一目标需要协同推进国家创新体系建设，包括任务部署的系统性推进、理论方法的系统性转变、体系功能的系统性优化以及政策环境的系统性设计等。系统论作为一种科学的、基础性的思想和工作方法，契合当前科技发展愈发体系化、工程化的复杂实践需求，为高水平科技自立自强提供了理论方法基础，同时为国家创新体系整体优化和一体化政策环境建设提供了思路与启示。具体可从以下四个维度进行理解把握。
有助于更好回应实践需求。当前，高水平科技发展愈发呈现复杂性、融合性和突变性等系统特征，尤其在数智化背景下，高水平科技的突破、迭代与发展依托开放创新生态系统的构建，日益依赖体系化、工程化的复杂系统思维。坚持系统观念，适应全球科技创新发展新范式和新模式的需求，对我国充分发挥新型举国体制优势、强化战略科技力量体系化攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、提升国家创新体系整体效能等，具有重要实践指导意义。
能够提供科学的理论方法。推进高水平科技自立自强亟须通过系统科学理论剖析影响高水平科技自立自强的关键问题，丰富完善高水平科技自立自强的决策机制、组织模式和科研范式，增强国家创新体系一体化能力和重点突破能力。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，“必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律”。坚持系统观念是马克思主义唯物辩证法的内在要求，为实现科技强国目标和高水平科技自立自强提供理论基础与科学方法。
助力健全功能体系。高水平科技自立自强这一重要使命对我国国家创新体系的功能实现和功能优化提出了新的要求，需要从系统视角优化国家创新体系建设，提升整体效能。系统观念的核心要义为整体大于部分之和，追求系统性增益。系统功能并非其子系统功能的简单相加，而是不同子系统功能之间的良性协同互补所带来的超越单一要素或子系统功能综合的“涌现”效应。高水平科技自立自强这一目标的实现，取决于国家创新体系中的教育、科技、人才等核心子系统的功能水平和子系统之间的功能协同互补程度，要求国家创新体系建设持续调整和优化其子系统间的功能定位布局和协同互动模式，促进创新要素的顺畅循环与高效配置，不断催生新的系统动能，为高水平科技自立自强提供不竭动力。
有利于进一步优化政策环境。高水平科技自立自强对政策体系的协同互补性提出更高要求。坚持系统观念能够在全面考虑创新体系各类创新活动过程和整体需求的基础上，有效识别和把握政策问题，打破线性逻辑，强调政策体系设计的统筹性、政策布局的系统性和政策目标的一致性。坚持系统观念，充分发挥政策合力，使全创新链不同阶段的要素和主体相互协调与促进，有利于促进教育科技人才面向科技创新需求一体化发展，为全面推进高水平科技自立自强提供更好的政策环境。
2、提升国家创新体系整体效能，为推进科技强国建设提供系统支撑
实现高水平科技自立自强，要求不断完善国家创新体系，通过国家创新体系主体、结构、功能与环境的系统性优化提升整体效能。当前，我国创新体系仍在一定范围内存在子系统功能融合不深、主体要素协同不足、统筹自主与开放的创新生态有待加快形成、全创新链治理体系缺乏系统化布局等问题。为此，必须坚持系统观念，加快国家创新体系的功能协同、结构优化、内外联通和政策统筹，提升国家创新体系整体效能，为实现科技强国目标提供系统保障。
强化功能协同，促进子系统功能深度融合联动，为实现高水平科技自立自强夯实能力基础。应处理好创新链上不同环节的协同关系，推进科学发现、技术发展、设计制造、市场培育、人才培养等互补联动，实现子系统的整合发展。加强企业、高校、科研机构等创新主体之间的有机协同，处理好国家战略科技力量功能协同关系，明确不同主体的功能定位，引导主体功能有序互补发展，形成有主有次、功能衔接的国家战略科技力量协同机制。优化布局面向不同类型国家重大战略科技任务的多元战略科技力量组织模式，高效发挥国家战略科技力量体系的整体性作用。强化企业的科技创新主体地位，发挥科技领军企业的组织平台优势和带动效应，推动民营企业在重大技术领域突破中发挥重要作用。坚持以科技创新需求为牵引，加强顶层设计，建立教育科技人才一体化发展的配置模式、利益链接机制和评价考核机制。更好发挥科技金融作用，推动科技创新与产业创新融合，增强科技金融支持重点科技创新领域、分散承担创新风险以及持续稳定支持企业科技创新的能力。
促进结构优化，实现多要素联通，为实现高水平科技自立自强提供机制支撑。加强国家创新体系内区域创新体系、产业创新体系与技术创新体系之间主体和要素的有效互动与协同。强化创新活动的发起、组织、实施与发展相关要素的联通统筹。协调好有效市场和有为政府在科技资源分配中的作用，避免科技创新资源分散、重复，发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，共促关键核心技术攻关重点领域的资源一体化配置。处理好央地间、区域间、部门间协同关系，建立中央与地方、部门与部门的政策协调配合机制，增强央地间和区域间政策体系协同性，高效统筹跨部门协同。因地制宜推动区域科技创新布局持续优化，围绕区域重大战略，突出不同区域创新高地建设布局的协调性，避免功能重叠、重复建设，形成差异化的区域协调发展格局。统筹各类创新平台建设，加强创新资源统筹和力量组织，提高创新资源的配置效率。完善要素市场制度和规则，健全技术市场与其他生产要素市场的联动机制，推动创新要素的畅通有序流动。
推动内外联通，处理好自立自强与开放合作的关系，为实现高水平科技自立自强提供良好环境。促进要素顺畅流动，以内需市场的强大潜力吸引集聚全球各类创新资源要素；推进高水平国际科技竞争合作，深度融入全球创新网络与全球科技治理，牵头组织国际大科学计划和工程、建立国际合作平台等，优化科技创新开放环境。加快建设自主可控高效的科技创新与产业创新生态体系，把科技命脉和发展的主动权牢牢掌握在自己手中，在保障核心技术和关键领域安全可控的前提下，提升创新系统开放性。以开源创新生态的构建为基础，探索研究“人工智能+”融合范式的创新应用，推动数智技术和颠覆性技术研发，在开放合作中实现自立自强。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，建立安全与发展协调机制，加强防范科技安全风险的前瞻部署，有步骤补短板，分领域、分阶段推进关键技术突破。形成高水平的科技开放合作格局，实现与国际创新要素合作共享与优势互补，营造具有全球竞争力的开放创新生态。
加强政策统筹，推动全创新链协同攻关，为实现高水平科技自立自强提供治理保障。完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，健全新型举国体制，推进科技创新政策体系设计和运行的系统化和体系化，构建适应高水平科技自立自强的政策体系，凝聚推动科技创新的强大合力。深化教育科技人才体制机制一体改革，以创新为基点，以制度建设为主线，推动三者的系统性联动，完善制度保障。建立面向科技创新和产业创新需求的促进创新要素发展协同的政策体系，推动形成科技与产业双向流动、多方共建、全创新链条“环环相扣”的体制机制，深化科技成果转化体系机制改革。构建与高水平科技自立自强相适应的创新政策体系，提升不同部门、不同层级间创新政策的系统性、整体性、互补性和兼容性。聚焦创新发展需求，持续完善“宏观—中观—微观”多层级驱动、“产学研金介”多维度覆盖、“制度—体系—工具”多方位优化的创新政策一体化设计。
《光明日报》(2025年04月16日06版)
新闻结尾
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