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黄南藏族自治州(泽库县、同仁市、尖扎县、河南蒙古族自治县)

内江市(资中县、市中区、威远县、隆昌市、东兴区)

肇庆市(封开县、四会市、高要区、怀集县、端州区、鼎湖区、德庆县、广宁县)

吕梁市(离石区、柳林县、岚县、方山县、交城县、石楼县、孝义市、交口县、兴县、临县、中阳县、文水县、汾阳市)  喀什地区(伽师县、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、莎车县、麦盖提县、英吉沙县、泽普县、巴楚县、疏附县、疏勒县、喀什市、岳普湖县)

锦州市(黑山县、古塔区、北镇市、凌河区、太和区、义县、凌海市)

锡林郭勒盟(正蓝旗、锡林浩特市、镶黄旗、多伦县、太仆寺旗、正镶白旗、苏尼特左旗、二连浩特市、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、苏尼特右旗)

湛江市(麻章区、廉江市、坡头区、赤坎区、霞山区、徐闻县、遂溪县、吴川市、雷州市)

白山市(江源区、浑江区、靖宇县、临江市、抚松县、长白朝鲜族自治县)  邢台市(平乡县、南宫市、襄都区、广宗县、新河县、任泽区、临西县、柏乡县、巨鹿县、临城县、宁晋县、南和区、威县、内丘县、沙河市、隆尧县、清河县、信都区)

鄂尔多斯市(康巴什区、杭锦旗、鄂托克前旗、乌审旗、达拉特旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、东胜区、准格尔旗)

贺州市(平桂区、昭平县、钟山县、八步区、富川瑶族自治县)

张家界市(永定区、慈利县、武陵源区、桑植县)

连云港市(海州区、连云区、赣榆区、东海县、灌南县、灌云县)

防城港市(防城区、港口区、东兴市、上思县)

梧州市(苍梧县、龙圩区、蒙山县、万秀区、岑溪市、长洲区、藤县)

石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)

阳泉市(平定县、郊区、盂县、城区、矿区)

济源市

毕节市(七星关区、赫章县、金沙县、黔西市、大方县、纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、织金县)

镇江市(丹阳市、润州区、扬中市、句容市、丹徒区、京口区)

楚雄彝族自治州(永仁县、双柏县、南华县、楚雄市、牟定县、大姚县、元谋县、禄丰市、武定县、姚安县)

常德市(武陵区、桃源县、汉寿县、鼎城区、临澧县、津市市、石门县、安乡县、澧县)

漳州市(南靖县、长泰区、龙海区、诏安县、龙文区、云霄县、平和县、芗城区、漳浦县、东山县、华安县)

香港特别行政区

宁夏回族自治区

昭通市(大关县、巧家县、绥江县、昭阳区、永善县、彝良县、盐津县、水富市、镇雄县、鲁甸县、威信县)

济宁市(任城区、梁山县、曲阜市、鱼台县、汶上县、泗水县、邹城市、微山县、兖州区、嘉祥县、金乡县)

太原市(晋源区、小店区、娄烦县、迎泽区、阳曲县、尖草坪区、古交市、杏花岭区、清徐县、万柏林区)

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北京市(通州区、东城区、密云区、丰台区、顺义区、房山区、朝阳区、大兴区、海淀区、石景山区、昌平区、怀柔区、门头沟区、西城区、平谷区、延庆区)

丹东市(元宝区、宽甸满族自治县、振安区、振兴区、东港市、凤城市)

邯郸市(鸡泽县、武安市、磁县、涉县、邱县、大名县、馆陶县、肥乡区、广平县、曲周县、成安县、邯山区、丛台区、永年区、峰峰矿区、临漳县、复兴区、魏县)

巴音郭楞蒙古自治州(博湖县、和静县、且末县、库尔勒市、和硕县、若羌县、焉耆回族自治县、尉犁县、轮台县)  天津市(北辰区、静海区、西青区、和平区、武清区、红桥区、南开区、蓟州区、宁河区、东丽区、滨海新区、河东区、河西区、河北区、津南区、宝坻区)

自贡市(荣县、沿滩区、自流井区、大安区、贡井区、富顺县)

怀化市(鹤城区、麻阳苗族自治县、辰溪县、溆浦县、中方县、沅陵县、新晃侗族自治县、洪江市、会同县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县)

云浮市(云安区、新兴县、郁南县、罗定市、云城区)林芝市(朗县、工布江达县、察隅县、米林市、波密县、墨脱县、巴宜区)

牡丹江市(穆棱市、东宁市、西安区、东安区、爱民区、林口县、阳明区、绥芬河市、海林市、宁安市)  赤峰市(宁城县、翁牛特旗、喀喇沁旗、克什克腾旗、元宝山区、林西县、阿鲁科尔沁旗、松山区、巴林右旗、红山区、敖汉旗、巴林左旗)

许昌市(建安区、鄢陵县、魏都区、禹州市、长葛市、襄城县)

巴彦淖尔市(临河区、乌拉特中旗、乌拉特前旗、五原县、乌拉特后旗、磴口县、杭锦后旗)

衢州市(龙游县、柯城区、常山县、江山市、衢江区、开化县)新余市(渝水区、分宜县)

丽水市(莲都区、龙泉市、遂昌县、庆元县、缙云县、云和县、景宁畲族自治县、青田县、松阳县)

杭州市(临安区、临平区、西湖区、淳安县、建德市、滨江区、桐庐县、上城区、钱塘区、余杭区、萧山区、拱墅区、富阳区)

铜陵市(义安区、郊区、铜官区、枞阳县)

白银市(平川区、白银区、景泰县、靖远县、会宁县)

莆田市(荔城区、仙游县、涵江区、秀屿区、城厢区)

大理白族自治州(大理市、祥云县、漾濞彝族自治县、宾川县、云龙县、弥渡县、永平县、南涧彝族自治县、鹤庆县、洱源县、剑川县、巍山彝族回族自治县)

北海市(铁山港区、海城区、合浦县、银海区)

桂林市(兴安县、叠彩区、永福县、灵川县、平乐县、阳朔县、象山区、七星区、全州县、资源县、龙胜各族自治县、雁山区、临桂区、秀峰区、荔浦市、灌阳县、恭城瑶族自治县)

黄山市(祁门县、休宁县、屯溪区、黟县、黄山区、歙县、徽州区)

抚州市(广昌县、乐安县、资溪县、南丰县、临川区、金溪县、宜黄县、黎川县、南城县、崇仁县、东乡区)

呼和浩特市(托克托县、清水河县、新城区、回民区、武川县、和林格尔县、赛罕区、玉泉区、土默特左旗)

日喀则市(岗巴县、定结县、桑珠孜区、仲巴县、江孜县、谢通门县、南木林县、聂拉木县、定日县、萨嘎县、拉孜县、白朗县、仁布县、昂仁县、萨迦县、吉隆县、亚东县、康马县)

南充市(高坪区、西充县、嘉陵区、南部县、营山县、阆中市、蓬安县、仪陇县、顺庆区)

三沙市(西沙区、南沙区)

酒泉市(肃州区、阿克塞哈萨克族自治县、玉门市、肃北蒙古族自治县、敦煌市、金塔县、瓜州县)

宜春市(袁州区、樟树市、高安市、上高县、丰城市、靖安县、宜丰县、万载县、奉新县、铜鼓县)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）