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柳州市(融安县、柳南区、鹿寨县、融水苗族自治县、柳北区、城中区、三江侗族自治县、鱼峰区、柳江区、柳城县)

潍坊市(坊子区、昌邑市、奎文区、高密市、昌乐县、诸城市、潍城区、安丘市、青州市、寿光市、临朐县、寒亭区)

宿迁市(泗阳县、沭阳县、泗洪县、宿城区、宿豫区)

绵阳市(北川羌族自治县、盐亭县、平武县、梓潼县、游仙区、江油市、涪城区、三台县、安州区)  抚顺市(望花区、新抚区、东洲区、新宾满族自治县、抚顺县、清原满族自治县、顺城区)

吉林市(龙潭区、桦甸市、舒兰市、昌邑区、蛟河市、永吉县、磐石市、船营区、丰满区)

哈尔滨市(依兰县、道外区、宾县、香坊区、木兰县、呼兰区、巴彦县、方正县、延寿县、通河县、松北区、平房区、阿城区、双城区、南岗区、道里区、五常市、尚志市)

伊犁哈萨克自治州(巩留县、特克斯县、新源县、霍城县、伊宁市、奎屯市、伊宁县、霍尔果斯市、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、昭苏县)

嘉兴市(嘉善县、桐乡市、南湖区、平湖市、秀洲区、海宁市、海盐县)  张家口市(康保县、万全区、蔚县、尚义县、赤城县、阳原县、涿鹿县、桥西区、怀来县、崇礼区、沽源县、宣化区、怀安县、张北县、桥东区、下花园区)

宣城市(宣州区、郎溪县、旌德县、广德市、宁国市、泾县、绩溪县)

淮安市(金湖县、淮安区、清江浦区、涟水县、盱眙县、淮阴区、洪泽区)

石家庄市(晋州市、长安区、行唐县、辛集市、裕华区、新华区、灵寿县、井陉县、栾城区、赞皇县、元氏县、井陉矿区、新乐市、深泽县、藁城区、桥西区、鹿泉区、正定县、高邑县、平山县、无极县、赵县)

赣州市(会昌县、上犹县、石城县、赣县区、崇义县、全南县、定南县、南康区、寻乌县、兴国县、信丰县、龙南市、宁都县、章贡区、安远县、大余县、于都县、瑞金市)

海东市(化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、平安区、互助土族自治县、民和回族土族自治县、乐都区)

内蒙古自治区

荆门市(钟祥市、沙洋县、京山市、东宝区、掇刀区)

玉林市(玉州区、陆川县、容县、北流市、福绵区、博白县、兴业县)

乌兰察布市(四子王旗、兴和县、化德县、商都县、卓资县、集宁区、丰镇市、察哈尔右翼中旗、凉城县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼前旗)

广安市(广安区、武胜县、邻水县、前锋区、华蓥市、岳池县)

清远市(连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、英德市、阳山县、清城区、清新区、佛冈县、连州市)

九江市(庐山市、武宁县、都昌县、浔阳区、彭泽县、湖口县、永修县、修水县、德安县、共青城市、柴桑区、濂溪区、瑞昌市)

石河子市(北屯市、昆玉市、图木舒克市、可克达拉市、胡杨河市、白杨市、铁门关市、五家渠市、新星市、双河市、阿拉尔市)

扬州市(江都区、广陵区、仪征市、邗江区、宝应县、高邮市)

铁岭市(昌图县、西丰县、调兵山市、铁岭县、银州区、开原市、清河区)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

聊城市(茌平区、东阿县、高唐县、冠县、临清市、莘县、阳谷县、东昌府区)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

抚州市(宜黄县、金溪县、东乡区、广昌县、南丰县、南城县、资溪县、黎川县、乐安县、临川区、崇仁县)

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定西市(漳县、安定区、临洮县、通渭县、陇西县、岷县、渭源县)

汕尾市(陆河县、陆丰市、城区、海丰县)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、都兰县、乌兰县、茫崖市、格尔木市、天峻县)

广州市(海珠区、天河区、越秀区、南沙区、黄埔区、荔湾区、花都区、增城区、从化区、白云区、番禺区)  阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

通辽市(扎鲁特旗、库伦旗、霍林郭勒市、奈曼旗、开鲁县、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁区)

保定市(顺平县、涿州市、唐县、安国市、易县、容城县、高碑店市、徐水区、阜平县、雄县、博野县、莲池区、涞水县、涞源县、蠡县、竞秀区、安新县、满城区、曲阳县、望都县、清苑区、定州市、高阳县、定兴县)

郴州市(桂东县、宜章县、临武县、永兴县、嘉禾县、汝城县、苏仙区、资兴市、安仁县、桂阳县、北湖区)襄阳市(樊城区、襄州区、襄城区、枣阳市、保康县、老河口市、南漳县、宜城市、谷城县)

日照市(东港区、岚山区、五莲县、莒县)  北京市(门头沟区、怀柔区、石景山区、西城区、东城区、通州区、房山区、海淀区、朝阳区、顺义区、大兴区、延庆区、昌平区、平谷区、丰台区、密云区)

晋城市(城区、泽州县、陵川县、阳城县、沁水县、高平市)

亳州市(蒙城县、涡阳县、谯城区、利辛县)

宝鸡市(凤县、太白县、凤翔区、扶风县、麟游县、陇县、金台区、渭滨区、眉县、陈仓区、千阳县、岐山县)恩施土家族苗族自治州(来凤县、建始县、宣恩县、恩施市、咸丰县、巴东县、鹤峰县、利川市)

泰州市(兴化市、靖江市、泰兴市、海陵区、姜堰区、高港区)

吴忠市(利通区、青铜峡市、盐池县、同心县、红寺堡区)

枣庄市(峄城区、台儿庄区、滕州市、薛城区、市中区、山亭区)

晋中市(和顺县、榆社县、平遥县、太谷区、祁县、寿阳县、介休市、左权县、榆次区、灵石县、昔阳县)

儋州市

泉州市(安溪县、鲤城区、石狮市、泉港区、永春县、南安市、德化县、洛江区、惠安县、晋江市、金门县、丰泽区)

常州市(武进区、新北区、钟楼区、金坛区、溧阳市、天宁区)

咸阳市(渭城区、武功县、淳化县、旬邑县、彬州市、泾阳县、杨陵区、礼泉县、长武县、永寿县、三原县、兴平市、乾县、秦都区)

葫芦岛市(南票区、兴城市、龙港区、绥中县、建昌县、连山区)

芜湖市(繁昌区、弋江区、南陵县、无为市、鸠江区、镜湖区、湾沚区)

张掖市(甘州区、高台县、山丹县、临泽县、民乐县、肃南裕固族自治县)

驻马店市(西平县、上蔡县、新蔡县、遂平县、正阳县、确山县、平舆县、驿城区、泌阳县、汝南县)

合肥市(长丰县、蜀山区、瑶海区、肥西县、庐江县、肥东县、庐阳区、包河区、巢湖市)

深圳市(盐田区、光明区、南山区、罗湖区、龙岗区、福田区、宝安区、龙华区、坪山区)

中山市

新乡市(卫辉市、长垣市、获嘉县、红旗区、新乡县、凤泉区、卫滨区、原阳县、牧野区、延津县、辉县市、封丘县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】