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昌吉回族自治州(阜康市、昌吉市、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、奇台县、呼图壁县)

伊犁哈萨克自治州(霍尔果斯市、新源县、霍城县、昭苏县、尼勒克县、伊宁市、巩留县、奎屯市、察布查尔锡伯自治县、特克斯县、伊宁县)

吉安市(永新县、永丰县、遂川县、吉安县、吉州区、泰和县、万安县、安福县、吉水县、井冈山市、新干县、青原区、峡江县)

辽源市(东丰县、西安区、龙山区、东辽县)  齐齐哈尔市(克东县、讷河市、昂昂溪区、拜泉县、龙沙区、甘南县、铁锋区、富裕县、碾子山区、泰来县、富拉尔基区、建华区、克山县、依安县、龙江县、梅里斯达斡尔族区)

温州市(龙港市、平阳县、鹿城区、瓯海区、乐清市、瑞安市、洞头区、文成县、龙湾区、苍南县、泰顺县、永嘉县)

通化市(通化县、柳河县、东昌区、二道江区、梅河口市、集安市、辉南县)

济源市

营口市(大石桥市、西市区、鲅鱼圈区、老边区、盖州市、站前区)  金华市(婺城区、武义县、永康市、金东区、东阳市、兰溪市、义乌市、磐安县、浦江县)

七台河市(茄子河区、勃利县、桃山区、新兴区)

淮南市(八公山区、大通区、寿县、谢家集区、潘集区、凤台县、田家庵区)

内江市(市中区、威远县、资中县、东兴区、隆昌市)

中山市

衡阳市(珠晖区、蒸湘区、祁东县、常宁市、南岳区、衡阳县、衡南县、衡山县、衡东县、雁峰区、石鼓区、耒阳市)

舟山市(岱山县、定海区、嵊泗县、普陀区)

重庆市(涪陵区、綦江区、城口县、梁平区、江津区、丰都县、大足区、开州区、潼南区、璧山区、巫溪县、荣昌区、忠县、江北区、巫山县、南岸区、垫江县、九龙坡区、彭水苗族土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、渝中区、北碚区、渝北区、合川区、酉阳土家族苗族自治县、铜梁区、长寿区、石柱土家族自治县、沙坪坝区、黔江区、大渡口区、云阳县、南川区、万州区、武隆区、奉节县、永川区、巴南区)

南通市(启东市、如皋市、海安市、海门区、如东县、通州区、崇川区)

青岛市(城阳区、胶州市、市北区、黄岛区、崂山区、即墨区、市南区、李沧区、平度市、莱西市)

聊城市(临清市、冠县、阳谷县、莘县、茌平区、高唐县、东阿县、东昌府区)

汕尾市(城区、海丰县、陆河县、陆丰市)

内蒙古自治区

普洱市(景谷傣族彝族自治县、思茅区、西盟佤族自治县、景东彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县)

杭州市(富阳区、淳安县、萧山区、上城区、滨江区、拱墅区、余杭区、临平区、建德市、临安区、西湖区、桐庐县、钱塘区)

湘潭市(雨湖区、湘潭县、岳塘区、湘乡市、韶山市)

延边朝鲜族自治州(敦化市、和龙市、安图县、图们市、汪清县、延吉市、珲春市、龙井市)

丽水市(云和县、莲都区、青田县、缙云县、龙泉市、景宁畲族自治县、庆元县、松阳县、遂昌县)

大庆市(让胡路区、龙凤区、萨尔图区、林甸县、肇源县、大同区、红岗区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县)

中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)

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安庆市(迎江区、宿松县、怀宁县、大观区、岳西县、太湖县、宜秀区、桐城市、潜山市、望江县)

三亚市(吉阳区、海棠区、崖州区、天涯区)

铜仁市(万山区、玉屏侗族自治县、江口县、德江县、思南县、石阡县、碧江区、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县)

吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)  丽江市(玉龙纳西族自治县、华坪县、宁蒗彝族自治县、永胜县、古城区)

上海市(黄浦区、崇明区、宝山区、杨浦区、金山区、奉贤区、浦东新区、静安区、徐汇区、虹口区、长宁区、松江区、嘉定区、青浦区、普陀区、闵行区)

黄山市(徽州区、黄山区、祁门县、歙县、黟县、休宁县、屯溪区)

绥化市(安达市、绥棱县、庆安县、兰西县、明水县、北林区、肇东市、海伦市、望奎县、青冈县)白银市(会宁县、靖远县、平川区、景泰县、白银区)

临汾市(尧都区、蒲县、乡宁县、安泽县、曲沃县、吉县、永和县、大宁县、汾西县、古县、霍州市、侯马市、襄汾县、隰县、浮山县、翼城县、洪洞县)  上饶市(万年县、铅山县、信州区、广丰区、鄱阳县、广信区、弋阳县、横峰县、德兴市、玉山县、婺源县、余干县)

海南藏族自治州(贵德县、同德县、兴海县、贵南县、共和县)

德阳市(什邡市、绵竹市、罗江区、中江县、广汉市、旌阳区)

东莞市承德市(滦平县、双滦区、宽城满族自治县、承德县、双桥区、隆化县、兴隆县、鹰手营子矿区、丰宁满族自治县、平泉市、围场满族蒙古族自治县)

巴彦淖尔市(五原县、杭锦后旗、乌拉特后旗、磴口县、乌拉特中旗、乌拉特前旗、临河区)

哈尔滨市(五常市、道里区、通河县、尚志市、松北区、方正县、阿城区、呼兰区、道外区、延寿县、依兰县、南岗区、平房区、宾县、巴彦县、双城区、木兰县、香坊区)

巴中市(平昌县、恩阳区、巴州区、南江县、通江县)

阿坝藏族羌族自治州(马尔康市、汶川县、九寨沟县、红原县、金川县、黑水县、若尔盖县、茂县、理县、松潘县、阿坝县、小金县、壤塘县)

泰州市(海陵区、姜堰区、高港区、靖江市、兴化市、泰兴市)

九江市(彭泽县、共青城市、都昌县、濂溪区、瑞昌市、永修县、柴桑区、修水县、庐山市、武宁县、浔阳区、湖口县、德安县)

宜春市(高安市、樟树市、铜鼓县、袁州区、靖安县、宜丰县、上高县、丰城市、万载县、奉新县)

遵义市(桐梓县、凤冈县、正安县、仁怀市、湄潭县、汇川区、赤水市、绥阳县、余庆县、播州区、务川仡佬族苗族自治县、习水县、道真仡佬族苗族自治县、红花岗区)

凉山彝族自治州(会东县、金阳县、木里藏族自治县、冕宁县、会理市、普格县、布拖县、盐源县、美姑县、雷波县、昭觉县、甘洛县、喜德县、越西县、西昌市、宁南县、德昌县)

许昌市(建安区、襄城县、魏都区、禹州市、鄢陵县、长葛市)

赣州市(南康区、赣县区、全南县、瑞金市、会昌县、上犹县、于都县、龙南市、崇义县、寻乌县、大余县、宁都县、定南县、安远县、兴国县、信丰县、章贡区、石城县)

长春市(绿园区、农安县、朝阳区、公主岭市、双阳区、德惠市、榆树市、九台区、二道区、宽城区、南关区)

仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)

黄冈市(蕲春县、英山县、罗田县、黄梅县、红安县、麻城市、武穴市、黄州区、团风县、浠水县)

衡水市(深州市、故城县、枣强县、冀州区、武邑县、安平县、景县、饶阳县、武强县、阜城县、桃城区)

抚顺市(新抚区、望花区、新宾满族自治县、东洲区、抚顺县、清原满族自治县、顺城区)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。