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宁波市(江北区、象山县、鄞州区、镇海区、宁海县、北仑区、余姚市、海曙区、奉化区、慈溪市)
佳木斯市(汤原县、桦川县、抚远市、前进区、郊区、向阳区、桦南县、富锦市、东风区、同江市)
临沧市(沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、耿马傣族佤族自治县、镇康县、凤庆县、云县、永德县)
阿克苏地区(拜城县、沙雅县、库车市、新和县、温宿县、柯坪县、阿瓦提县、乌什县、阿克苏市)
抚顺市(东洲区、新宾满族自治县、清原满族自治县、抚顺县、顺城区、新抚区、望花区)
厦门市(翔安区、湖里区、同安区、集美区、海沧区、思明区)
邵阳市(北塔区、邵东市、城步苗族自治县、双清区、隆回县、武冈市、新宁县、邵阳县、洞口县、大祥区、绥宁县、新邵县)
上海市(金山区、长宁区、浦东新区、虹口区、普陀区、闵行区、静安区、宝山区、松江区、嘉定区、青浦区、黄浦区、杨浦区、崇明区、奉贤区、徐汇区)
惠州市(惠城区、博罗县、惠东县、龙门县、惠阳区)
益阳市(沅江市、桃江县、资阳区、赫山区、安化县、南县)
乐山市(峨边彝族自治县、沐川县、井研县、马边彝族自治县、金口河区、沙湾区、峨眉山市、市中区、五通桥区、夹江县、犍为县)
黄冈市(黄梅县、英山县、浠水县、黄州区、罗田县、红安县、蕲春县、团风县、武穴市、麻城市)
陇南市(两当县、康县、成县、西和县、徽县、武都区、礼县、文县、宕昌县)
延安市(延长县、宝塔区、黄陵县、富县、黄龙县、宜川县、吴起县、安塞区、甘泉县、志丹县、子长市、洛川县、延川县)
本溪市(南芬区、明山区、平山区、溪湖区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县)
盐城市(盐都区、响水县、大丰区、亭湖区、东台市、阜宁县、建湖县、滨海县、射阳县)
忻州市(静乐县、神池县、河曲县、五寨县、宁武县、保德县、繁峙县、代县、原平市、定襄县、忻府区、偏关县、岢岚县、五台县)
随州市(曾都区、广水市、随县)
泸州市(泸县、江阳区、叙永县、龙马潭区、合江县、古蔺县、纳溪区)
杭州市(萧山区、拱墅区、富阳区、上城区、临平区、桐庐县、滨江区、建德市、钱塘区、西湖区、临安区、余杭区、淳安县)
江门市(开平市、鹤山市、新会区、蓬江区、台山市、恩平市、江海区)
保山市(隆阳区、龙陵县、昌宁县、施甸县、腾冲市)
阿坝藏族羌族自治州(汶川县、理县、小金县、黑水县、九寨沟县、红原县、金川县、壤塘县、茂县、马尔康市、松潘县、阿坝县、若尔盖县)
延边朝鲜族自治州(和龙市、安图县、延吉市、汪清县、敦化市、珲春市、龙井市、图们市)
日照市(五莲县、岚山区、东港区、莒县)
阜阳市(颍东区、临泉县、界首市、太和县、颍州区、颍泉区、阜南县、颍上县)
克拉玛依市(克拉玛依区、白碱滩区、独山子区、乌尔禾区)
百色市(田林县、德保县、凌云县、平果市、田东县、靖西市、西林县、那坡县、田阳区、乐业县、右江区、隆林各族自治县)
龙岩市(漳平市、连城县、永定区、新罗区、武平县、上杭县、长汀县)
秦皇岛市(昌黎县、海港区、卢龙县、青龙满族自治县、山海关区、抚宁区、北戴河区)
鹤岗市(绥滨县、向阳区、东山区、兴山区、南山区、工农区、萝北县、兴安区)
锦州市(太和区、黑山县、北镇市、古塔区、凌海市、义县、凌河区)
三沙市(西沙区、南沙区)
晋城市(阳城县、沁水县、陵川县、城区、高平市、泽州县)
黔西南布依族苗族自治州(晴隆县、安龙县、兴仁市、普安县、册亨县、望谟县、兴义市、贞丰县)
新余市(渝水区、分宜县)
信阳市(潢川县、淮滨县、新县、固始县、商城县、光山县、罗山县、浉河区、息县、平桥区)
珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)
德州市(平原县、德城区、夏津县、庆云县、宁津县、陵城区、临邑县、齐河县、武城县、乐陵市、禹城市)
宿迁市(宿城区、泗阳县、宿豫区、泗洪县、沭阳县)
德阳市(什邡市、中江县、绵竹市、旌阳区、广汉市、罗江区)
常德市(临澧县、安乡县、津市市、澧县、桃源县、石门县、汉寿县、武陵区、鼎城区)
运城市(万荣县、夏县、河津市、闻喜县、稷山县、平陆县、盐湖区、绛县、新绛县、临猗县、永济市、芮城县、垣曲县)
北海市(合浦县、铁山港区、海城区、银海区)
宜昌市(枝江市、猇亭区、远安县、当阳市、西陵区、秭归县、长阳土家族自治县、点军区、夷陵区、宜都市、伍家岗区、五峰土家族自治县、兴山县)
三亚市(崖州区、海棠区、吉阳区、天涯区)
安康市(镇坪县、白河县、宁陕县、汉阴县、汉滨区、岚皋县、旬阳市、石泉县、紫阳县、平利县)
平凉市(灵台县、庄浪县、崇信县、泾川县、静宁县、华亭市、崆峒区)
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宝鸡市(千阳县、扶风县、太白县、凤县、眉县、凤翔区、渭滨区、岐山县、陇县、陈仓区、金台区、麟游县)
宿州市(泗县、萧县、砀山县、灵璧县、埇桥区)
白银市(靖远县、会宁县、景泰县、白银区、平川区)
济南市(章丘区、钢城区、天桥区、商河县、市中区、长清区、济阳区、平阴县、历城区、莱芜区、槐荫区、历下区)
潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)
吴忠市(盐池县、红寺堡区、同心县、青铜峡市、利通区)
葫芦岛市(龙港区、南票区、兴城市、绥中县、连山区、建昌县)
锡林郭勒盟(锡林浩特市、镶黄旗、西乌珠穆沁旗、正镶白旗、正蓝旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、二连浩特市、太仆寺旗、东乌珠穆沁旗、多伦县)
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永州市(宁远县、祁阳市、道县、江永县、新田县、东安县、零陵区、冷水滩区、双牌县、江华瑶族自治县、蓝山县)
张家界市(慈利县、武陵源区、永定区、桑植县)
贵港市(桂平市、平南县、港北区、覃塘区、港南区)
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济源市
广西壮族自治区
新乡市(长垣市、封丘县、延津县、红旗区、新乡县、获嘉县、原阳县、卫滨区、卫辉市、辉县市、牧野区、凤泉区)
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亳州市(涡阳县、谯城区、蒙城县、利辛县)
荆州市(监利市、洪湖市、石首市、荆州区、公安县、松滋市、沙市区、江陵县)
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嘉兴市(嘉善县、平湖市、海宁市、秀洲区、南湖区、桐乡市、海盐县)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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