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三沙市(西沙区、南沙区)
昌吉回族自治州(玛纳斯县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、阜康市、呼图壁县、奇台县、昌吉市)
运城市(永济市、平陆县、临猗县、绛县、夏县、闻喜县、河津市、稷山县、垣曲县、新绛县、盐湖区、万荣县、芮城县)
聊城市(冠县、东昌府区、高唐县、临清市、阳谷县、莘县、东阿县、茌平区)
巴中市(平昌县、巴州区、通江县、南江县、恩阳区)
哈尔滨市(香坊区、南岗区、尚志市、呼兰区、宾县、道外区、延寿县、双城区、通河县、方正县、道里区、五常市、依兰县、平房区、松北区、木兰县、阿城区、巴彦县)
来宾市(武宣县、忻城县、金秀瑶族自治县、象州县、兴宾区、合山市)
崇左市(江州区、龙州县、凭祥市、天等县、大新县、扶绥县、宁明县)
贵港市(桂平市、港南区、平南县、港北区、覃塘区)
衡阳市(衡阳县、雁峰区、耒阳市、南岳区、衡东县、石鼓区、衡南县、蒸湘区、衡山县、常宁市、珠晖区、祁东县)
延边朝鲜族自治州(汪清县、珲春市、敦化市、安图县、图们市、和龙市、龙井市、延吉市)
白城市(通榆县、大安市、洮南市、洮北区、镇赉县)
三亚市(天涯区、海棠区、崖州区、吉阳区)
佛山市(顺德区、高明区、禅城区、三水区、南海区)
雅安市(石棉县、名山区、荥经县、芦山县、雨城区、汉源县、天全县、宝兴县)
开封市(兰考县、祥符区、通许县、禹王台区、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、尉氏县、杞县)
陇南市(西和县、礼县、文县、康县、宕昌县、徽县、两当县、武都区、成县)
遵义市(道真仡佬族苗族自治县、习水县、绥阳县、赤水市、播州区、桐梓县、凤冈县、湄潭县、汇川区、务川仡佬族苗族自治县、红花岗区、余庆县、仁怀市、正安县)
濮阳市(范县、台前县、南乐县、华龙区、濮阳县、清丰县)
黔东南苗族侗族自治州(天柱县、锦屏县、施秉县、黎平县、剑河县、从江县、丹寨县、凯里市、台江县、黄平县、镇远县、岑巩县、麻江县、榕江县、雷山县、三穗县)
信阳市(商城县、光山县、固始县、息县、新县、平桥区、罗山县、浉河区、潢川县、淮滨县)
遂宁市(射洪市、船山区、蓬溪县、安居区、大英县)
昌都市(类乌齐县、贡觉县、八宿县、察雅县、丁青县、左贡县、洛隆县、边坝县、芒康县、卡若区、江达县)
龙岩市(永定区、武平县、新罗区、长汀县、漳平市、上杭县、连城县)
济源市
红河哈尼族彝族自治州(红河县、绿春县、建水县、弥勒市、屏边苗族自治县、元阳县、开远市、金平苗族瑶族傣族自治县、石屏县、个旧市、蒙自市、泸西县、河口瑶族自治县)
海南藏族自治州(兴海县、共和县、同德县、贵南县、贵德县)
平顶山市(汝州市、郏县、舞钢市、湛河区、鲁山县、新华区、宝丰县、卫东区、叶县、石龙区)
南充市(顺庆区、南部县、阆中市、蓬安县、高坪区、嘉陵区、仪陇县、西充县、营山县)
池州市(贵池区、东至县、青阳县、石台县)
镇江市(句容市、京口区、丹徒区、润州区、丹阳市、扬中市)
宜昌市(猇亭区、点军区、兴山县、宜都市、远安县、秭归县、夷陵区、枝江市、西陵区、五峰土家族自治县、长阳土家族自治县、当阳市、伍家岗区)
甘孜藏族自治州(炉霍县、道孚县、康定市、甘孜县、雅江县、泸定县、色达县、乡城县、新龙县、稻城县、巴塘县、白玉县、理塘县、得荣县、九龙县、德格县、丹巴县、石渠县)
保定市(唐县、徐水区、涞源县、博野县、高碑店市、涿州市、易县、阜平县、莲池区、定州市、涞水县、满城区、高阳县、定兴县、安新县、清苑区、望都县、顺平县、安国市、曲阳县、容城县、竞秀区、雄县、蠡县)
廊坊市(永清县、固安县、广阳区、安次区、霸州市、香河县、文安县、大城县、三河市、大厂回族自治县)
宝鸡市(扶风县、陇县、岐山县、麟游县、凤县、渭滨区、太白县、眉县、凤翔区、金台区、千阳县、陈仓区)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)
重庆市(忠县、奉节县、大渡口区、酉阳土家族苗族自治县、城口县、沙坪坝区、南岸区、丰都县、长寿区、铜梁区、巴南区、江津区、涪陵区、綦江区、垫江县、渝中区、潼南区、荣昌区、南川区、武隆区、大足区、秀山土家族苗族自治县、梁平区、永川区、渝北区、合川区、彭水苗族土家族自治县、北碚区、九龙坡区、璧山区、云阳县、开州区、万州区、江北区、石柱土家族自治县、巫溪县、黔江区、巫山县)
芜湖市(繁昌区、镜湖区、湾沚区、弋江区、无为市、鸠江区、南陵县)
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玉溪市(澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、通海县、峨山彝族自治县、江川区、新平彝族傣族自治县、易门县、华宁县、红塔区)
益阳市(南县、安化县、赫山区、桃江县、沅江市、资阳区)
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金华市(金东区、东阳市、浦江县、义乌市、磐安县、永康市、兰溪市、武义县、婺城区)
揭阳市(惠来县、普宁市、揭西县、揭东区、榕城区)
娄底市(新化县、娄星区、双峰县、涟源市、冷水江市)
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沧州市(献县、沧县、新华区、青县、海兴县、盐山县、吴桥县、东光县、黄骅市、肃宁县、泊头市、南皮县、任丘市、河间市、孟村回族自治县、运河区)
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喀什地区(叶城县、莎车县、岳普湖县、疏勒县、巴楚县、伽师县、泽普县、喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县、麦盖提县、英吉沙县、疏附县)
蚌埠市(怀远县、禹会区、蚌山区、龙子湖区、固镇县、淮上区、五河县)
十堰市(竹溪县、丹江口市、郧阳区、竹山县、郧西县、茅箭区、张湾区、房县)
巴彦淖尔市(乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗、临河区、乌拉特前旗、五原县、磴口县)
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淮安市(洪泽区、淮安区、清江浦区、盱眙县、金湖县、涟水县、淮阴区)
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贺州市(昭平县、富川瑶族自治县、八步区、钟山县、平桂区)
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扬州市(高邮市、宝应县、邗江区、广陵区、仪征市、江都区)
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梅州市(丰顺县、兴宁市、大埔县、平远县、梅江区、蕉岭县、五华县、梅县区)
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调查
预防预付费商家“携款跑路”公证提存激活消费信心
“我想消费者都会对预付费商家‘跑路’的事深恶痛绝，最典型的就是小黄车，你的押金是不是还没退？”家住上海市长宁区的张宁(化名)日前对中青报·中青网记者说。
年届七旬的张宁酷爱游泳，最近几年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少损失。“我还算谨慎，选的是连锁的大品牌，只办一年卡，结果碰到‘跑路’，又办了一张，没两个月又关了，损失了几千元。”张宁说，身边有的人办十年卡，损失几十万元的人都有，“钱要不回来是一方面，找不到信任的地方运动就很烦”。
今年年初，张宁又在长宁区圣约瀚游泳馆办了卡。“一开始心里也没底，听了介绍说，我们的钱放在公证处，按月结算给游泳馆，这就有一些保障了。”
张宁提到的保障是指长宁区公证预付资金监管平台(以下简称“监管平台”)。2024年3月，上海市政府印发了《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，其中提到，“对美容美发、运动健身等预付式消费领域加强风险监管，探索引入公证提存等方式加强预付资金监管。”
7月，在上海市、长宁区司法局和体育局的支持下，上海市长宁公证处协同科技公司，搭建了“公证提存+科技”的预付资金监管平台。消费者支付的预付资金由公证机构监管，商家提供约定服务后，以月结方式划付至商家。
长宁区公证处主任李逊敏向中青报·中青网记者介绍，“提存”是公证法规定的一种资金监管的法律工具，公证处是法定的提存部门，对提存账户的每一笔支取进行第三方监管。
“通过科技手段和法律工具结合，一方面有效防范了商家‘携款跑路’的风险，保护消费者权益，另一方面也为愿意接受监管的商家提供信用加持，提升了消费信心。”李逊敏说。
预付费存在公证处，归谁
作为圣约瀚游泳馆的经营者，桑琪去年6月第一次听说“提存公证”这个名词。在此之前，圣约瀚小区的游泳馆先后两任经营商“跑路”，小区居民遭受了难以挽回的损失。眼看着游泳馆一直闲置，在居民的要求下，小区业委会开始寻找新的经营者。
桑琪接手了游泳馆。然而，游泳馆开业后，附近居民们依然心存顾虑，不敢消费。预付资金如何监管成为被大家反复讨论的问题。一名业委会成员将这一情况告诉了李逊敏。
彼时，长宁区公证处正在探索预付费资金监管模式。“近年来，多家知名的连锁健身机构相继关停，涉及会员人数多、未消费预付资金数额大。部分消费者的消费信心因此削减，但消费需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付费’的困境。”李逊敏介绍。
“公证提存，简单来说就是买卖双方进行一笔交易，买方先把钱放在公证处，约定达到一定条件，公证处才可以放款给卖方，公证处起到类似支付宝的作用。”李逊敏解释，尽管司法部早在1995年就制定了《提存公证规则》，但她感到，实践中到公证处办理这项业务的并不多，原因在于公众并不了解这一制度，公证提存的手续相对较繁琐。
如何让这一制度在预付资金监管中落地，成为李逊敏面临的难题，“恰好圣约瀚游泳馆也面临这个问题，就希望以它为试点进行探索”。李逊敏多次到游泳馆排摸经营现状，了解商家顾虑，同时向周边居民收集需求和建议。
“其实消费者担心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他们的钱还能不能回来？首先要明确这笔钱的归属。”根据李逊敏的调研，以往预付费到了商家账上，消费者不知道商家拿去做什么，有的被用以维持运营，有的被拿去开设新店，甚至被挪用。即使这笔钱按照行政机关要求，放在银行的监管账户，依然是在商家名下。
“一旦商家‘跑路’，即使它账上还有钱，但此时资不抵债，这时进入破产清算程序，也会优先清偿场地租金、员工工资、水电燃气等债务，消费者没有优先权。”李逊敏介绍。
为此，长宁区司法局邀请了上海市各级人民法院以及华东政法大学的专家学者，开展共同论证，设计了这套公证提存模式的底层法律逻辑。提存在公证处的预付费依然属于消费者，通过协议约定，将这笔钱反质押给经营方。享受经营方提供的服务后，经营方有优先取得服务对价的权利。“即使经营者真的‘跑路’，这笔钱也不会被作为债务，消费者的权益就能得到保障，如果消费者有债务，经营者也是优先顺位能够追偿，双方权利义务是平衡的。”李逊敏说。
在此基础上，监管平台于2024年7月上线。
公证提存成商家信用“金字招牌”
如今，圣约瀚游泳馆前台悬挂着“公证预付资金监管平台入驻机构”的金色牌匾。桑琪坦言，某种意义上说，这成为了游泳馆的“金字招牌”。据他估算，这为游泳馆增加了20%左右的客源。
前来办理会员卡、私教课的顾客，只需扫描牌匾上的二维码，即可进入监管平台，人脸识别实名认证后，选择相应服务，线上签订服务合同。
“有的客人来办年卡，担心‘跑路’，我们就告诉他，钱放在银行，由公证处监管。有的不相信，我们就让他自己扫码看合同条文。它不像一些平台密密麻麻全是小字，很简明，写得很清楚，像划重点一样，老百姓一看特别可信，确实对我们有帮助。”桑琪介绍。
中青报·中青网记者注意到，合同中约定：“为实现资金安全，甲乙双方协商一致，自愿同意在本合同签署后，会员及课时相关费用通过预付费资金监管服务平台，存放至上海市长宁公证处提存专用账户进行提存。相关费用存放至公证处提存专用账户后，不与任何一方其他银行账户/财产发生混同。除因本合同约定原因发生结算、提取外，不可以其他任何原因要求从提存专用账户中提取款项。”
会员每次到店，需要通过手机进行一次人脸识别和场景确认，完成核销。通过区块链技术，监管平台对消费内容、次数、消费金额、预付款余额等进行存证。“如果是年卡，每天扣除卡面金额的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金额的十分之一。”桑琪介绍，次月，公证处会将相应费用统一结算给游泳馆。
尽管监管平台给游泳馆的资金戴上“紧箍咒”，但桑琪对此十分理解。他几乎不选择在使用预付卡的商家消费，“我的小孩上兴趣班，如果需要买很多节课，我肯定不选，宁愿选择月付、季付的，哪怕要更贵一点”。
他身边的一个朋友为孩子报名了一家艺术教培机构的课程，“单节课240元，如果一次性充值1万元，就赠若干节课，相当于打了对折”。朋友充了1.6万元，刚用了5000元，门店就进入了“装修”状态，申请退款遥遥无期。
桑琪所在的健身行业更是“重灾区”。从业十余年，他见证了上海几家知名的连锁健身机构先后发展壮大，又相继关门“跑路”。
桑琪介绍说，一些房地产开发商为了提升楼盘档次，会邀请大牌健身机构入驻，前几年给予租金优惠。健身机构入驻后，面向周边居民销售。
“有的居民只愿意一年出3000元左右，销售人员就会承诺，满两年打个8折，满三年打个6折，让他们办长期卡，这样一下能收上千万元，这笔钱有的付了销售人员的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪说，几年后，免租期到了，或者周边新开了一家竞争对手店，面临租金、设备老旧维修、水电费等资金压力，周边居民又都办了长期卡，健身房拉不到新客户，很容易出现资金链断裂。
在桑琪看来，加强预付费监管，有助于提升消费者信心，让守法商家获得市场认可，持续经营下去。
“没有商家会愿意主动被监管，但可以让消费者‘用脚投票’，反推商家使用。不是通过行政命令，而是通过市场手段推广。”李逊敏告诉中青报·中青网记者，截至目前，监管平台已有24家商户入驻，上线相关消费产品近百项，订单总数近500单，保障了1200多笔预付场景的安全交易，监管50余万元的资金。
为预付费纠纷提前“上保险”
今年2月18日，上海养老机构预付费公证提存监管平台启动仪式在长宁举行，以长宁为试点，探索“银行存管+公证提存”监管养老机构预付费模式。
李逊敏表示，下一步，长宁公证处将积极推动这一监管模式向更广泛领域延伸。“预付资金公证监管平台可推广至养老机构、养老社区、线下教培、美容美发行业等多个服务场景，目前教培行业的监管系统已在测试中。根据市场反馈和监管要素，将及时调整和优化平台功能，确保监管模式的合法性和合理性，通过科技手段提高实体商户的用户体验，确保商家和消费者在平台上的操作便捷、安全、高效。”
桑琪回忆，监管平台刚投入使用时，有一些功能还不太完善。比如合同约定，年卡会员单方终止合同，提前申请退费时，有一定比例的手续费，但那时监管平台没有划扣手续费的选项。“收到我们的反馈，平台方就会和我们沟通，在更新中加入相应的功能。”桑琪对此非常满意。
如果双方发生纠纷怎么办？长宁区司法局副局长谢健介绍，监管平台与上海仲裁委员会合作，在协议中约定仲裁解决机制，上海仲裁委员会可以直接调取存证，公证处根据仲裁裁决直接退费，大大减少解决争议的成本。
《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日起施行。
在李逊敏看来，监管平台是对《解释》规定的有力补充。“公证处是预防风险的法律机构，如果发生了问题再去维权，成本会更高，效果也较差，公证就是事先在法律层面上个保险。”
她举例，《解释》明确了经营者提交消费合同文本、消费记录、金额等证据的责任。如果经营者控制了上述证据，无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。而监管平台上，每一笔消费都通过区块链记录，任何一方单方面无法篡改，成为有力的证据材料。
《解释》出台后，不少商场联系李逊敏，希望能让旗下的预付费商家整体入驻监管平台，“一方面避免商场承担场地出租者的连带责任，另一方面也希望吸引稳定的客户群”。
“市场经济有两个支撑点，一个是法治，一个是信用。司法行政部门希望通过树立规则，把监管平台打造成优秀的公共法律服务产品，促进市场经济主体活力迸发，提振消费信心，服务经济社会发展大局。”谢健说。
中青报·中青网记者刘言来源：中国青年报
2025年04月22日07版
新闻结尾
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