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武威市(凉州区、古浪县、天祝藏族自治县、民勤县)

恩施土家族苗族自治州(咸丰县、建始县、宣恩县、恩施市、巴东县、来凤县、鹤峰县、利川市)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

内蒙古自治区  本溪市(桓仁满族自治县、平山区、溪湖区、本溪满族自治县、南芬区、明山区)

焦作市(解放区、博爱县、沁阳市、武陟县、修武县、孟州市、温县、马村区、中站区、山阳区)

长沙市(长沙县、浏阳市、芙蓉区、开福区、岳麓区、雨花区、天心区、望城区、宁乡市)

六盘水市(钟山区、水城区、六枝特区、盘州市)

五指山市(定安县、昌江黎族自治县、屯昌县、陵水黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼海市、东方市、万宁市、临高县、澄迈县、白沙黎族自治县、文昌市)  乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)

晋城市(阳城县、泽州县、陵川县、城区、高平市、沁水县)

嘉兴市(平湖市、秀洲区、海宁市、南湖区、海盐县、桐乡市、嘉善县)

石河子市(可克达拉市、铁门关市、图木舒克市、昆玉市、五家渠市、阿拉尔市、胡杨河市、双河市、北屯市、新星市、白杨市)

扬州市(邗江区、江都区、仪征市、高邮市、广陵区、宝应县)

潍坊市(安丘市、潍城区、奎文区、昌乐县、诸城市、昌邑市、寿光市、临朐县、寒亭区、青州市、坊子区、高密市)

曲靖市(沾益区、麒麟区、富源县、师宗县、马龙区、宣威市、会泽县、陆良县、罗平县)

巴彦淖尔市(磴口县、五原县、乌拉特前旗、乌拉特后旗、临河区、杭锦后旗、乌拉特中旗)

黔南布依族苗族自治州(罗甸县、平塘县、贵定县、瓮安县、三都水族自治县、独山县、惠水县、龙里县、都匀市、福泉市、荔波县、长顺县)

宜春市(宜丰县、奉新县、高安市、靖安县、万载县、上高县、袁州区、铜鼓县、丰城市、樟树市)

张掖市(临泽县、山丹县、高台县、甘州区、民乐县、肃南裕固族自治县)

和田地区(墨玉县、于田县、皮山县、和田县、洛浦县、民丰县、和田市、策勒县)

喀什地区(疏附县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏勒县、麦盖提县、喀什市、岳普湖县、叶城县、泽普县、巴楚县、伽师县、莎车县、英吉沙县)

锦州市(太和区、北镇市、凌海市、古塔区、凌河区、义县、黑山县)

苏州市(虎丘区、张家港市、常熟市、吴江区、昆山市、吴中区、相城区、姑苏区、太仓市)

宿迁市(泗阳县、泗洪县、沭阳县、宿豫区、宿城区)

铜仁市(石阡县、万山区、碧江区、江口县、玉屏侗族自治县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、思南县、德江县、印江土家族苗族自治县)

海东市(互助土族自治县、民和回族土族自治县、平安区、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、乐都区)

北海市(铁山港区、合浦县、海城区、银海区)

西安市(临潼区、雁塔区、阎良区、周至县、长安区、碑林区、新城区、灞桥区、蓝田县、未央区、莲湖区、高陵区、鄠邑区)

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金华市(武义县、永康市、兰溪市、磐安县、金东区、东阳市、浦江县、义乌市、婺城区)

南宁市(青秀区、隆安县、西乡塘区、宾阳县、邕宁区、兴宁区、武鸣区、上林县、江南区、横州市、马山县、良庆区)

临汾市(吉县、洪洞县、蒲县、襄汾县、大宁县、乡宁县、古县、霍州市、尧都区、侯马市、永和县、翼城县、汾西县、曲沃县、隰县、浮山县、安泽县)

阜阳市(颍上县、颍东区、界首市、颍州区、临泉县、太和县、阜南县、颍泉区)  池州市(东至县、石台县、贵池区、青阳县)

果洛藏族自治州(久治县、玛多县、甘德县、班玛县、达日县、玛沁县)

酒泉市(肃北蒙古族自治县、瓜州县、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、玉门市、金塔县、肃州区)

鹤壁市(浚县、鹤山区、淇县、山城区、淇滨区)达州市(万源市、开江县、大竹县、达川区、通川区、渠县、宣汉县)

阿坝藏族羌族自治州(理县、黑水县、九寨沟县、汶川县、若尔盖县、小金县、马尔康市、红原县、壤塘县、金川县、茂县、阿坝县、松潘县)  巴音郭楞蒙古自治州(库尔勒市、和静县、和硕县、尉犁县、轮台县、且末县、焉耆回族自治县、博湖县、若羌县)

绵阳市(游仙区、安州区、江油市、涪城区、平武县、梓潼县、北川羌族自治县、三台县、盐亭县)

济源市

厦门市(海沧区、同安区、湖里区、集美区、思明区、翔安区)抚顺市(新宾满族自治县、东洲区、清原满族自治县、新抚区、望花区、顺城区、抚顺县)

吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

咸宁市(赤壁市、崇阳县、咸安区、通城县、通山县、嘉鱼县)

宜宾市(叙州区、珙县、屏山县、江安县、筠连县、南溪区、高县、长宁县、翠屏区、兴文县)

海西蒙古族藏族自治州(天峻县、都兰县、乌兰县、茫崖市、格尔木市、德令哈市)

抚州市(广昌县、东乡区、黎川县、南城县、金溪县、资溪县、乐安县、崇仁县、临川区、南丰县、宜黄县)

黑河市(逊克县、孙吴县、爱辉区、北安市、嫩江市、五大连池市)

河池市(罗城仫佬族自治县、都安瑶族自治县、凤山县、巴马瑶族自治县、宜州区、东兰县、大化瑶族自治县、天峨县、环江毛南族自治县、金城江区、南丹县)

常州市(金坛区、天宁区、新北区、武进区、溧阳市、钟楼区)

忻州市(定襄县、代县、繁峙县、河曲县、偏关县、神池县、五寨县、五台县、岢岚县、忻府区、保德县、静乐县、原平市、宁武县)

北京市(密云区、房山区、延庆区、石景山区、门头沟区、朝阳区、怀柔区、通州区、大兴区、昌平区、丰台区、平谷区、海淀区、西城区、顺义区、东城区)

阿克苏地区(温宿县、库车市、新和县、阿瓦提县、阿克苏市、乌什县、拜城县、柯坪县、沙雅县)

文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、砚山县、文山市、广南县、富宁县、马关县、丘北县、西畴县)

嘉峪关市

钦州市(钦南区、钦北区、灵山县、浦北县)

日照市(莒县、五莲县、岚山区、东港区)

九江市(浔阳区、柴桑区、庐山市、湖口县、都昌县、彭泽县、武宁县、濂溪区、修水县、德安县、永修县、共青城市、瑞昌市)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）