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日喀则市(江孜县、萨嘎县、岗巴县、谢通门县、拉孜县、昂仁县、白朗县、吉隆县、萨迦县、仁布县、康马县、定日县、亚东县、仲巴县、定结县、桑珠孜区、南木林县、聂拉木县)

牡丹江市(东宁市、阳明区、西安区、海林市、宁安市、东安区、穆棱市、林口县、绥芬河市、爱民区)

湘潭市(岳塘区、韶山市、湘乡市、雨湖区、湘潭县)

景德镇市(乐平市、昌江区、珠山区、浮梁县)  甘南藏族自治州(玛曲县、舟曲县、合作市、碌曲县、卓尼县、迭部县、夏河县、临潭县)

德州市(夏津县、临邑县、乐陵市、禹城市、宁津县、平原县、德城区、武城县、陵城区、齐河县、庆云县)

渭南市(大荔县、潼关县、白水县、富平县、合阳县、韩城市、澄城县、华州区、华阴市、蒲城县、临渭区)

泸州市(龙马潭区、泸县、古蔺县、合江县、江阳区、叙永县、纳溪区)肇庆市(封开县、鼎湖区、德庆县、四会市、端州区、广宁县、怀集县、高要区)

常德市(澧县、安乡县、石门县、鼎城区、桃源县、临澧县、汉寿县、津市市、武陵区)  绥化市(望奎县、庆安县、青冈县、海伦市、肇东市、北林区、兰西县、明水县、绥棱县、安达市)

张家口市(崇礼区、桥东区、赤城县、怀安县、怀来县、桥西区、涿鹿县、蔚县、宣化区、尚义县、下花园区、阳原县、张北县、康保县、沽源县、万全区)

和田地区(策勒县、墨玉县、皮山县、于田县、民丰县、和田市、和田县、洛浦县)

天水市(秦安县、武山县、甘谷县、清水县、麦积区、秦州区、张家川回族自治县)

宁德市(古田县、柘荣县、周宁县、福安市、霞浦县、寿宁县、屏南县、蕉城区、福鼎市)

濮阳市(濮阳县、范县、华龙区、南乐县、清丰县、台前县)

汕头市(潮阳区、金平区、龙湖区、濠江区、南澳县、澄海区、潮南区)

梅州市(平远县、五华县、兴宁市、梅江区、大埔县、蕉岭县、梅县区、丰顺县)

揭阳市(惠来县、榕城区、普宁市、揭东区、揭西县)

来宾市(合山市、兴宾区、象州县、忻城县、武宣县、金秀瑶族自治县)

白城市(大安市、洮北区、通榆县、洮南市、镇赉县)

昌吉回族自治州(昌吉市、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、奇台县、阜康市、玛纳斯县、呼图壁县)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、温泉县、阿拉山口市、精河县)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

玉溪市(江川区、红塔区、元江哈尼族彝族傣族自治县、通海县、新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、澄江市、易门县、华宁县)

淮南市(八公山区、凤台县、大通区、潘集区、寿县、谢家集区、田家庵区)

汉中市(略阳县、镇巴县、西乡县、洋县、留坝县、宁强县、城固县、南郑区、汉台区、佛坪县、勉县)

晋城市(阳城县、沁水县、高平市、城区、泽州县、陵川县)

岳阳市(平江县、岳阳楼区、汨罗市、岳阳县、临湘市、湘阴县、云溪区、君山区、华容县)

平凉市(崆峒区、庄浪县、静宁县、华亭市、崇信县、泾川县、灵台县)

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成都市(双流区、锦江区、邛崃市、武侯区、青白江区、新津区、金牛区、新都区、彭州市、都江堰市、简阳市、崇州市、温江区、青羊区、金堂县、大邑县、郫都区、成华区、蒲江县、龙泉驿区)

马鞍山市(雨山区、花山区、含山县、博望区、当涂县、和县)

澳门特别行政区

宿州市(埇桥区、灵璧县、泗县、砀山县、萧县)  海北藏族自治州(祁连县、海晏县、刚察县、门源回族自治县)

安庆市(岳西县、望江县、宜秀区、太湖县、怀宁县、桐城市、潜山市、迎江区、宿松县、大观区)

红河哈尼族彝族自治州(弥勒市、绿春县、红河县、蒙自市、石屏县、金平苗族瑶族傣族自治县、河口瑶族自治县、建水县、个旧市、屏边苗族自治县、泸西县、元阳县、开远市)

徐州市(贾汪区、睢宁县、云龙区、新沂市、丰县、邳州市、沛县、鼓楼区、铜山区、泉山区)林芝市(墨脱县、米林市、朗县、察隅县、工布江达县、巴宜区、波密县)

宝鸡市(金台区、太白县、千阳县、凤县、陈仓区、眉县、渭滨区、凤翔区、岐山县、麟游县、陇县、扶风县)  三沙市(西沙区、南沙区)

福州市(罗源县、长乐区、鼓楼区、仓山区、闽侯县、永泰县、福清市、马尾区、晋安区、闽清县、台江区、平潭县、连江县)

平顶山市(叶县、郏县、鲁山县、卫东区、宝丰县、湛河区、舞钢市、新华区、石龙区、汝州市)

青岛市(市南区、平度市、崂山区、城阳区、胶州市、李沧区、市北区、莱西市、黄岛区、即墨区)辽源市(东丰县、东辽县、龙山区、西安区)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)

秦皇岛市(北戴河区、抚宁区、山海关区、青龙满族自治县、昌黎县、海港区、卢龙县)

陇南市(康县、西和县、文县、宕昌县、两当县、武都区、成县、礼县、徽县)

金华市(武义县、浦江县、兰溪市、金东区、义乌市、东阳市、永康市、磐安县、婺城区)

乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)

淮安市(涟水县、淮阴区、金湖县、盱眙县、淮安区、清江浦区、洪泽区)

铁岭市(西丰县、调兵山市、铁岭县、开原市、清河区、银州区、昌图县)

七台河市(勃利县、茄子河区、新兴区、桃山区)

济宁市(兖州区、嘉祥县、泗水县、汶上县、邹城市、金乡县、梁山县、微山县、曲阜市、鱼台县、任城区)

黄山市(休宁县、祁门县、黟县、屯溪区、黄山区、徽州区、歙县)

潍坊市(高密市、坊子区、青州市、昌乐县、奎文区、潍城区、安丘市、临朐县、昌邑市、寒亭区、诸城市、寿光市)

鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)

内江市(市中区、东兴区、资中县、隆昌市、威远县)

阜阳市(颍上县、颍州区、颍东区、颍泉区、阜南县、界首市、临泉县、太和县)

济南市(平阴县、槐荫区、市中区、历城区、章丘区、长清区、济阳区、莱芜区、商河县、历下区、天桥区、钢城区)

芜湖市(南陵县、镜湖区、繁昌区、鸠江区、湾沚区、弋江区、无为市)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】