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河池市(都安瑶族自治县、巴马瑶族自治县、金城江区、环江毛南族自治县、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、宜州区、凤山县、南丹县、天峨县、东兰县)
娄底市(新化县、冷水江市、娄星区、双峰县、涟源市)
乐山市(市中区、沐川县、夹江县、五通桥区、马边彝族自治县、金口河区、犍为县、峨边彝族自治县、井研县、沙湾区、峨眉山市)
普洱市(西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景东彝族自治县)
南昌市(安义县、新建区、南昌县、青云谱区、西湖区、红谷滩区、东湖区、进贤县、青山湖区)
宜宾市(叙州区、长宁县、高县、筠连县、翠屏区、屏山县、珙县、南溪区、江安县、兴文县)
赣州市(宁都县、大余县、南康区、上犹县、石城县、会昌县、寻乌县、赣县区、安远县、全南县、定南县、兴国县、瑞金市、信丰县、于都县、龙南市、崇义县、章贡区)
盐城市(射阳县、东台市、大丰区、建湖县、响水县、亭湖区、滨海县、阜宁县、盐都区)
常州市(金坛区、钟楼区、武进区、天宁区、溧阳市、新北区)
山南市(隆子县、桑日县、贡嘎县、乃东区、曲松县、洛扎县、措美县、浪卡子县、琼结县、扎囊县、加查县、错那市)
亳州市(蒙城县、涡阳县、利辛县、谯城区)
来宾市(武宣县、金秀瑶族自治县、忻城县、合山市、象州县、兴宾区)
邵阳市(双清区、新邵县、新宁县、北塔区、洞口县、绥宁县、隆回县、武冈市、城步苗族自治县、邵阳县、邵东市、大祥区)
株洲市(石峰区、荷塘区、攸县、炎陵县、醴陵市、天元区、芦淞区、渌口区、茶陵县)
阜新市(清河门区、新邱区、阜新蒙古族自治县、彰武县、海州区、细河区、太平区)
岳阳市(临湘市、平江县、华容县、岳阳楼区、汨罗市、君山区、岳阳县、云溪区、湘阴县)
佛山市(三水区、禅城区、顺德区、南海区、高明区)
防城港市(上思县、防城区、港口区、东兴市)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)
济南市(市中区、长清区、历下区、济阳区、槐荫区、商河县、莱芜区、钢城区、平阴县、天桥区、历城区、章丘区)
长春市(南关区、九台区、朝阳区、二道区、榆树市、德惠市、绿园区、农安县、宽城区、公主岭市、双阳区)
迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)
辽阳市(白塔区、太子河区、文圣区、弓长岭区、灯塔市、宏伟区、辽阳县)
新乡市(红旗区、牧野区、封丘县、延津县、原阳县、新乡县、凤泉区、辉县市、卫滨区、卫辉市、长垣市、获嘉县)
中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)
徐州市(丰县、新沂市、沛县、睢宁县、鼓楼区、铜山区、邳州市、贾汪区、泉山区、云龙区)
凉山彝族自治州(喜德县、雷波县、盐源县、甘洛县、布拖县、美姑县、德昌县、昭觉县、冕宁县、西昌市、越西县、金阳县、宁南县、木里藏族自治县、普格县、会东县、会理市)
乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)
张家界市(永定区、慈利县、武陵源区、桑植县)
宁德市(寿宁县、福安市、蕉城区、古田县、福鼎市、柘荣县、周宁县、霞浦县、屏南县)
朝阳市(双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县、凌源市、龙城区、朝阳县、北票市)
天水市(秦州区、麦积区、秦安县、武山县、张家川回族自治县、甘谷县、清水县)
湘潭市(岳塘区、韶山市、湘乡市、湘潭县、雨湖区)
文山壮族苗族自治州(西畴县、富宁县、文山市、丘北县、广南县、砚山县、马关县、麻栗坡县)
平顶山市(叶县、石龙区、宝丰县、新华区、汝州市、郏县、卫东区、鲁山县、舞钢市、湛河区)
攀枝花市(仁和区、西区、盐边县、米易县、东区)
日喀则市(亚东县、聂拉木县、定日县、定结县、拉孜县、仁布县、萨嘎县、康马县、江孜县、白朗县、岗巴县、谢通门县、吉隆县、昂仁县、萨迦县、南木林县、仲巴县、桑珠孜区)
那曲市(嘉黎县、尼玛县、双湖县、聂荣县、索县、安多县、班戈县、巴青县、申扎县、比如县、色尼区)
黔西南布依族苗族自治州(普安县、兴仁市、兴义市、晴隆县、望谟县、安龙县、册亨县、贞丰县)
莆田市(秀屿区、涵江区、城厢区、仙游县、荔城区)
喀什地区(泽普县、巴楚县、伽师县、莎车县、英吉沙县、岳普湖县、喀什市、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县、疏勒县、麦盖提县)
菏泽市(单县、郓城县、曹县、定陶区、东明县、鄄城县、成武县、巨野县、牡丹区)
铜陵市(义安区、枞阳县、郊区、铜官区)
抚顺市(新宾满族自治县、东洲区、清原满族自治县、望花区、新抚区、抚顺县、顺城区)
吉安市(吉水县、井冈山市、安福县、遂川县、泰和县、万安县、新干县、吉州区、峡江县、青原区、永新县、永丰县、吉安县)
三明市(将乐县、尤溪县、明溪县、泰宁县、沙县区、建宁县、清流县、宁化县、大田县、永安市、三元区)
广州市(荔湾区、南沙区、海珠区、增城区、越秀区、从化区、花都区、天河区、黄埔区、番禺区、白云区)
驻马店市(平舆县、新蔡县、汝南县、上蔡县、正阳县、泌阳县、驿城区、西平县、确山县、遂平县)
南京市(高淳区、溧水区、江宁区、玄武区、建邺区、雨花台区、秦淮区、栖霞区、鼓楼区、浦口区、六合区)
长治市(长子县、平顺县、潞州区、壶关县、上党区、武乡县、沁源县、沁县、屯留区、黎城县、潞城区、襄垣县)
邯郸市(涉县、大名县、峰峰矿区、馆陶县、成安县、肥乡区、磁县、广平县、丛台区、永年区、武安市、临漳县、邯山区、鸡泽县、复兴区、魏县、邱县、曲周县)
青岛市(黄岛区、崂山区、莱西市、胶州市、李沧区、市北区、城阳区、市南区、平度市、即墨区)
濮阳市(华龙区、南乐县、范县、台前县、清丰县、濮阳县)
肇庆市(怀集县、端州区、鼎湖区、广宁县、封开县、四会市、高要区、德庆县)
咸阳市(武功县、长武县、秦都区、礼泉县、泾阳县、淳化县、杨陵区、彬州市、乾县、渭城区、旬邑县、兴平市、永寿县、三原县)
内蒙古自治区
南阳市(淅川县、新野县、唐河县、南召县、方城县、内乡县、西峡县、社旗县、桐柏县、镇平县、卧龙区、宛城区、邓州市)
临夏回族自治州(和政县、临夏县、临夏市、广河县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、永靖县)
吉林市(磐石市、永吉县、桦甸市、龙潭区、昌邑区、蛟河市、舒兰市、丰满区、船营区)
白银市(会宁县、靖远县、平川区、景泰县、白银区)
金华市(磐安县、武义县、金东区、婺城区、浦江县、兰溪市、永康市、义乌市、东阳市)
北京市(海淀区、大兴区、石景山区、门头沟区、昌平区、顺义区、西城区、延庆区、东城区、密云区、通州区、房山区、朝阳区、丰台区、怀柔区、平谷区)
齐齐哈尔市(富裕县、昂昂溪区、拜泉县、甘南县、克东县、富拉尔基区、龙沙区、碾子山区、梅里斯达斡尔族区、建华区、龙江县、克山县、依安县、讷河市、铁锋区、泰来县)
楚雄彝族自治州(楚雄市、永仁县、禄丰市、双柏县、姚安县、武定县、牟定县、元谋县、大姚县、南华县)
石河子市(五家渠市、白杨市、阿拉尔市、可克达拉市、双河市、胡杨河市、新星市、北屯市、图木舒克市、铁门关市、昆玉市)
云浮市(郁南县、云安区、罗定市、新兴县、云城区)
衡阳市(珠晖区、石鼓区、耒阳市、衡东县、雁峰区、南岳区、衡南县、蒸湘区、衡山县、常宁市、衡阳县、祁东县)
白山市(浑江区、长白朝鲜族自治县、抚松县、江源区、临江市、靖宇县)
佳木斯市(桦川县、抚远市、汤原县、郊区、前进区、桦南县、向阳区、同江市、东风区、富锦市)
扬州市(广陵区、高邮市、江都区、邗江区、宝应县、仪征市)
双鸭山市(宝山区、四方台区、尖山区、饶河县、集贤县、友谊县、岭东区、宝清县)
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吕梁市(临县、交口县、文水县、兴县、柳林县、离石区、岚县、汾阳市、石楼县、方山县、孝义市、中阳县、交城县)
新余市(渝水区、分宜县)
梅州市(丰顺县、兴宁市、五华县、平远县、蕉岭县、大埔县、梅县区、梅江区)
平凉市(庄浪县、崆峒区、灵台县、崇信县、泾川县、华亭市、静宁县)
呼伦贝尔市(新巴尔虎右旗、根河市、鄂伦春自治旗、海拉尔区、额尔古纳市、阿荣旗、满洲里市、陈巴尔虎旗、扎赉诺尔区、牙克石市、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、扎兰屯市、莫力达瓦达斡尔族自治旗)
宣城市(宣州区、泾县、广德市、宁国市、绩溪县、郎溪县、旌德县)
合肥市(包河区、肥西县、庐阳区、庐江县、蜀山区、瑶海区、巢湖市、长丰县、肥东县)
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梧州市(蒙山县、龙圩区、万秀区、藤县、岑溪市、长洲区、苍梧县)
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江门市(台山市、蓬江区、鹤山市、开平市、江海区、恩平市、新会区)
牡丹江市(阳明区、海林市、林口县、穆棱市、东安区、西安区、宁安市、绥芬河市、爱民区、东宁市)
通化市(梅河口市、辉南县、集安市、东昌区、通化县、柳河县、二道江区)
酒泉市(肃北蒙古族自治县、瓜州县、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、玉门市、肃州区、金塔县)
铜川市(王益区、宜君县、耀州区、印台区)
东营市(垦利区、广饶县、利津县、河口区、东营区)
德阳市(绵竹市、旌阳区、中江县、什邡市、罗江区、广汉市)
黄石市(下陆区、铁山区、大冶市、西塞山区、黄石港区、阳新县)
南宁市(良庆区、西乡塘区、上林县、兴宁区、横州市、宾阳县、江南区、隆安县、马山县、武鸣区、青秀区、邕宁区)
吴忠市(利通区、红寺堡区、盐池县、同心县、青铜峡市)
阳泉市(平定县、矿区、郊区、城区、盂县)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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