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上海市(杨浦区、青浦区、静安区、长宁区、黄浦区、闵行区、普陀区、浦东新区、徐汇区、崇明区、奉贤区、金山区、嘉定区、宝山区、松江区、虹口区)

资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)

崇左市(扶绥县、江州区、大新县、宁明县、龙州县、凭祥市、天等县)

宁夏回族自治区  十堰市(张湾区、郧西县、竹山县、茅箭区、丹江口市、房县、郧阳区、竹溪县)

松原市(扶余市、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区、长岭县)

肇庆市(鼎湖区、高要区、德庆县、广宁县、怀集县、四会市、端州区、封开县)

恩施土家族苗族自治州(咸丰县、恩施市、利川市、巴东县、鹤峰县、宣恩县、建始县、来凤县)

陇南市(徽县、礼县、康县、文县、西和县、宕昌县、两当县、武都区、成县)  徐州市(泉山区、邳州市、新沂市、贾汪区、丰县、睢宁县、铜山区、云龙区、沛县、鼓楼区)

三门峡市(渑池县、灵宝市、卢氏县、湖滨区、陕州区、义马市)

澳门特别行政区

清远市(连山壮族瑶族自治县、清城区、清新区、连州市、阳山县、英德市、连南瑶族自治县、佛冈县)

伊犁哈萨克自治州(新源县、昭苏县、伊宁县、巩留县、奎屯市、特克斯县、伊宁市、尼勒克县、霍尔果斯市、察布查尔锡伯自治县、霍城县)

天津市(河西区、静海区、河东区、滨海新区、宝坻区、东丽区、河北区、北辰区、南开区、宁河区、西青区、武清区、津南区、蓟州区、红桥区、和平区)

温州市(乐清市、龙湾区、苍南县、永嘉县、文成县、龙港市、泰顺县、瑞安市、瓯海区、鹿城区、洞头区、平阳县)

通化市(二道江区、柳河县、梅河口市、辉南县、通化县、东昌区、集安市)

吉安市(新干县、吉水县、永新县、井冈山市、吉安县、泰和县、永丰县、青原区、安福县、峡江县、万安县、吉州区、遂川县)

潍坊市(昌乐县、寒亭区、寿光市、昌邑市、奎文区、诸城市、青州市、临朐县、坊子区、潍城区、安丘市、高密市)

朝阳市(北票市、朝阳县、双塔区、凌源市、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区)

阳江市(江城区、阳东区、阳西县、阳春市)

扬州市(邗江区、高邮市、广陵区、仪征市、江都区、宝应县)

北京市(昌平区、海淀区、丰台区、密云区、西城区、延庆区、怀柔区、房山区、顺义区、大兴区、朝阳区、平谷区、石景山区、通州区、门头沟区、东城区)

文山壮族苗族自治州(丘北县、富宁县、西畴县、广南县、马关县、砚山县、麻栗坡县、文山市)

眉山市(彭山区、东坡区、仁寿县、青神县、丹棱县、洪雅县)

防城港市(东兴市、港口区、上思县、防城区)

嘉兴市(嘉善县、平湖市、南湖区、桐乡市、海宁市、秀洲区、海盐县)

绵阳市(盐亭县、游仙区、北川羌族自治县、平武县、安州区、江油市、涪城区、梓潼县、三台县)

郴州市(汝城县、桂东县、临武县、安仁县、嘉禾县、北湖区、宜章县、永兴县、苏仙区、桂阳县、资兴市)

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锦州市(凌河区、古塔区、黑山县、凌海市、北镇市、太和区、义县)

辽源市(龙山区、东丰县、东辽县、西安区)

莆田市(仙游县、涵江区、荔城区、秀屿区、城厢区)

玉溪市(江川区、通海县、峨山彝族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、红塔区、华宁县、澄江市、新平彝族傣族自治县、易门县)  南昌市(安义县、新建区、南昌县、红谷滩区、青山湖区、青云谱区、进贤县、东湖区、西湖区)

鞍山市(铁东区、立山区、千山区、岫岩满族自治县、铁西区、台安县、海城市)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿图什市、阿合奇县)

盐城市(响水县、建湖县、阜宁县、大丰区、亭湖区、东台市、盐都区、射阳县、滨海县)贺州市(钟山县、富川瑶族自治县、八步区、平桂区、昭平县)

昌都市(丁青县、类乌齐县、江达县、芒康县、贡觉县、边坝县、洛隆县、察雅县、卡若区、八宿县、左贡县)  阿克苏地区(沙雅县、拜城县、乌什县、柯坪县、阿瓦提县、温宿县、阿克苏市、新和县、库车市)

拉萨市(墨竹工卡县、城关区、达孜区、堆龙德庆区、当雄县、尼木县、林周县、曲水县)

宁波市(宁海县、象山县、北仑区、奉化区、海曙区、鄞州区、慈溪市、余姚市、镇海区、江北区)

周口市(西华县、商水县、项城市、沈丘县、鹿邑县、郸城县、扶沟县、太康县、淮阳区、川汇区)随州市(广水市、曾都区、随县)

石家庄市(赞皇县、辛集市、井陉县、栾城区、长安区、正定县、鹿泉区、晋州市、新乐市、行唐县、藁城区、裕华区、新华区、元氏县、平山县、灵寿县、高邑县、桥西区、深泽县、赵县、无极县、井陉矿区)

铜仁市(沿河土家族自治县、石阡县、江口县、万山区、玉屏侗族自治县、碧江区、松桃苗族自治县、德江县、印江土家族苗族自治县、思南县)

呼和浩特市(托克托县、玉泉区、和林格尔县、武川县、新城区、回民区、赛罕区、土默特左旗、清水河县)

盘锦市(双台子区、大洼区、兴隆台区、盘山县)

聊城市(东阿县、临清市、阳谷县、东昌府区、高唐县、莘县、茌平区、冠县)

西宁市(城中区、大通回族土族自治县、城东区、城西区、湟源县、湟中区、城北区)

新乡市(凤泉区、封丘县、延津县、牧野区、卫辉市、原阳县、长垣市、获嘉县、辉县市、红旗区、卫滨区、新乡县)

三沙市(西沙区、南沙区)

长治市(屯留区、沁县、潞城区、长子县、潞州区、壶关县、沁源县、武乡县、上党区、平顺县、黎城县、襄垣县)

漯河市(召陵区、临颍县、舞阳县、郾城区、源汇区)

苏州市(吴中区、虎丘区、吴江区、昆山市、姑苏区、张家港市、太仓市、常熟市、相城区)

济源市

钦州市(浦北县、灵山县、钦南区、钦北区)

西安市(碑林区、高陵区、鄠邑区、灞桥区、阎良区、莲湖区、雁塔区、长安区、未央区、周至县、新城区、临潼区、蓝田县)

楚雄彝族自治州(永仁县、双柏县、牟定县、禄丰市、元谋县、姚安县、武定县、大姚县、楚雄市、南华县)

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　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）