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临沧市(云县、临翔区、永德县、凤庆县、沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县)
北海市(银海区、铁山港区、海城区、合浦县)
儋州市
铁岭市(昌图县、铁岭县、调兵山市、西丰县、开原市、银州区、清河区)
红河哈尼族彝族自治州(开远市、金平苗族瑶族傣族自治县、个旧市、泸西县、蒙自市、红河县、屏边苗族自治县、弥勒市、河口瑶族自治县、建水县、石屏县、元阳县、绿春县)
日照市(岚山区、东港区、莒县、五莲县)
广安市(邻水县、前锋区、武胜县、华蓥市、广安区、岳池县)
扬州市(仪征市、宝应县、广陵区、高邮市、邗江区、江都区)
乐山市(井研县、沐川县、市中区、五通桥区、峨眉山市、夹江县、马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沙湾区、犍为县、金口河区)
郴州市(苏仙区、北湖区、临武县、桂阳县、嘉禾县、永兴县、汝城县、安仁县、宜章县、桂东县、资兴市)
和田地区(墨玉县、洛浦县、皮山县、策勒县、和田市、民丰县、于田县、和田县)
赤峰市(林西县、翁牛特旗、松山区、巴林右旗、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、红山区、宁城县、克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、元宝山区)
台州市(临海市、仙居县、三门县、温岭市、路桥区、椒江区、黄岩区、玉环市、天台县)
温州市(瓯海区、泰顺县、苍南县、龙港市、瑞安市、龙湾区、永嘉县、文成县、平阳县、乐清市、洞头区、鹿城区)
毕节市(赫章县、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、大方县、金沙县、织金县、七星关区、黔西市)
保山市(龙陵县、腾冲市、昌宁县、隆阳区、施甸县)
黄石市(阳新县、黄石港区、大冶市、西塞山区、下陆区、铁山区)
洛阳市(宜阳县、新安县、老城区、瀍河回族区、栾川县、涧西区、汝阳县、嵩县、西工区、洛龙区、孟津区、洛宁县、伊川县、偃师区)
湖州市(安吉县、南浔区、长兴县、吴兴区、德清县)
芜湖市(无为市、繁昌区、鸠江区、湾沚区、南陵县、弋江区、镜湖区)
龙岩市(永定区、新罗区、漳平市、长汀县、武平县、上杭县、连城县)
黄南藏族自治州(尖扎县、河南蒙古族自治县、同仁市、泽库县)
文山壮族苗族自治州(富宁县、丘北县、西畴县、麻栗坡县、文山市、马关县、广南县、砚山县)
葫芦岛市(连山区、绥中县、兴城市、建昌县、龙港区、南票区)
张家口市(张北县、下花园区、怀来县、康保县、赤城县、桥西区、崇礼区、怀安县、阳原县、宣化区、桥东区、万全区、蔚县、尚义县、涿鹿县、沽源县)
漳州市(龙文区、平和县、芗城区、华安县、南靖县、龙海区、诏安县、漳浦县、东山县、长泰区、云霄县)
平顶山市(湛河区、宝丰县、新华区、石龙区、叶县、汝州市、鲁山县、卫东区、舞钢市、郏县)
金华市(金东区、永康市、磐安县、武义县、东阳市、兰溪市、婺城区、浦江县、义乌市)
哈尔滨市(依兰县、阿城区、五常市、延寿县、平房区、通河县、木兰县、南岗区、道外区、巴彦县、尚志市、呼兰区、双城区、道里区、香坊区、宾县、方正县、松北区)
唐山市(路北区、迁西县、路南区、遵化市、丰润区、滦州市、玉田县、乐亭县、迁安市、曹妃甸区、古冶区、丰南区、开平区、滦南县)
聊城市(冠县、东昌府区、东阿县、临清市、阳谷县、茌平区、莘县、高唐县)
武威市(天祝藏族自治县、古浪县、民勤县、凉州区)
阜阳市(太和县、颍上县、界首市、颍州区、颍东区、阜南县、颍泉区、临泉县)
常德市(津市市、石门县、临澧县、汉寿县、桃源县、安乡县、鼎城区、武陵区、澧县)
鞍山市(千山区、台安县、岫岩满族自治县、海城市、铁东区、立山区、铁西区)
甘孜藏族自治州(石渠县、雅江县、甘孜县、德格县、乡城县、新龙县、康定市、稻城县、得荣县、炉霍县、道孚县、九龙县、色达县、巴塘县、丹巴县、白玉县、理塘县、泸定县)
吉林市(桦甸市、舒兰市、磐石市、蛟河市、永吉县、丰满区、昌邑区、龙潭区、船营区)
福州市(平潭县、台江区、长乐区、晋安区、仓山区、永泰县、连江县、罗源县、鼓楼区、闽清县、马尾区、福清市、闽侯县)
周口市(太康县、淮阳区、商水县、鹿邑县、郸城县、项城市、西华县、扶沟县、川汇区、沈丘县)
上饶市(余干县、铅山县、信州区、弋阳县、广信区、万年县、鄱阳县、婺源县、广丰区、德兴市、玉山县、横峰县)
衡阳市(祁东县、常宁市、耒阳市、衡东县、蒸湘区、南岳区、珠晖区、衡阳县、石鼓区、衡山县、雁峰区、衡南县)
沧州市(肃宁县、运河区、沧县、泊头市、黄骅市、盐山县、孟村回族自治县、新华区、献县、河间市、青县、南皮县、东光县、吴桥县、海兴县、任丘市)
白城市(洮南市、通榆县、大安市、镇赉县、洮北区)
新余市(分宜县、渝水区)
牡丹江市(绥芬河市、东宁市、海林市、爱民区、西安区、林口县、宁安市、穆棱市、东安区、阳明区)
荆门市(钟祥市、掇刀区、沙洋县、京山市、东宝区)
海北藏族自治州(刚察县、门源回族自治县、海晏县、祁连县)
大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)
镇江市(扬中市、丹阳市、句容市、丹徒区、京口区、润州区)
郑州市(中原区、荥阳市、上街区、新密市、登封市、巩义市、二七区、惠济区、新郑市、中牟县、金水区、管城回族区)
广州市(增城区、天河区、南沙区、黄埔区、从化区、白云区、荔湾区、海珠区、番禺区、花都区、越秀区)
湘西土家族苗族自治州(古丈县、永顺县、龙山县、泸溪县、吉首市、花垣县、保靖县、凤凰县)
安康市(宁陕县、镇坪县、白河县、石泉县、紫阳县、平利县、岚皋县、汉阴县、旬阳市、汉滨区)
石家庄市(晋州市、长安区、正定县、新华区、栾城区、灵寿县、藁城区、鹿泉区、高邑县、赞皇县、赵县、辛集市、深泽县、平山县、行唐县、裕华区、井陉县、元氏县、井陉矿区、无极县、桥西区、新乐市)
西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)
珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)
安阳市(龙安区、殷都区、滑县、汤阴县、林州市、内黄县、北关区、安阳县、文峰区)
常州市(溧阳市、钟楼区、金坛区、武进区、天宁区、新北区)
延边朝鲜族自治州(龙井市、图们市、汪清县、敦化市、和龙市、延吉市、珲春市、安图县)
湛江市(霞山区、麻章区、廉江市、雷州市、遂溪县、坡头区、徐闻县、吴川市、赤坎区)
株洲市(石峰区、攸县、茶陵县、天元区、炎陵县、芦淞区、荷塘区、醴陵市、渌口区)
达州市(通川区、开江县、大竹县、渠县、达川区、宣汉县、万源市)
运城市(永济市、盐湖区、平陆县、闻喜县、万荣县、稷山县、临猗县、芮城县、新绛县、夏县、绛县、河津市、垣曲县)
廊坊市(广阳区、固安县、三河市、安次区、大厂回族自治县、永清县、香河县、霸州市、大城县、文安县)
石河子市(双河市、新星市、图木舒克市、白杨市、五家渠市、阿拉尔市、昆玉市、铁门关市、北屯市、胡杨河市、可克达拉市)
渭南市(韩城市、华阴市、蒲城县、潼关县、华州区、白水县、临渭区、富平县、澄城县、大荔县、合阳县)
眉山市(青神县、仁寿县、丹棱县、东坡区、彭山区、洪雅县)
梅州市(丰顺县、兴宁市、梅江区、大埔县、五华县、平远县、梅县区、蕉岭县)
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乌鲁木齐市(天山区、达坂城区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、头屯河区、米东区)
长春市(德惠市、南关区、榆树市、宽城区、双阳区、绿园区、朝阳区、二道区、农安县、公主岭市、九台区)
惠州市(惠城区、惠东县、博罗县、龙门县、惠阳区)
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本报记者 杜雨萌
4月24日,国家发展改革委、商务部、国家市场监督管理总局对外发布《市场准入负面清单(2025年版)》(以下简称《清单(2025年版)》)。
从2018年我国印发的首版市场准入负面清单,再到此后经过2019年、2020年、2022年、2025年的四次修订,清单内的事项数量已由2018年版的151项压减至目前的106项,压减比例约30%,一大批行业准入限制得以放宽,各类经营主体都能看得见、摸得着、进得去,“宽准入”红利切实赋能经济社会发展,做到了“清单越缩越短、市场越放越活”。
据国家发展改革委有关负责人介绍,《清单(2025年版)》修订坚持“该减的坚决减,该增的合理增”,全面体现近年来法律法规“立改废释”和行政审批制度改革成果,事项数量由2022年版的117项缩减至106项,事项下的全国性具体管理措施由486条缩减至469条,地方性管理措施由36条缩减至20条。具体包括两个方面:
一方面,降低准入门槛,激发市场活力。直接删除了一批全国性措施。如公章刻制业由许可制改为备案制,计算机信息系统安全专用产品销售业务改革为基于强制性国家标准的检测认证制度。部分放开了一批全国性措施。如取消电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建、药品和医疗器械互联网信息服务、医疗机构使用放射性药品(一、二类)、试办新型电信业务、林木种子进口、增值税发票印制等管理措施,相关领域保持必要市场准入管理,但准入环节更加精简。取消了一批地方性措施。如推动各地放开交通物流、货运代理、车辆租赁服务、生产性废旧金属收购等管理措施,打通区域间市场壁垒;取消有关地方设立的船舶设计修造、酒类生产经营、权益类大宗商品交易等管理措施,实施全国统一的准入方式。
另一方面,依法规范了重点领域准入,兜牢安全底线。依据已出台的法律、行政法规、国务院决定等,对部分领域市场准入作了进一步规范。纳入新业态新领域管理措施。依据无人驾驶航空器运营管理条例,将“民用无人驾驶航空器运营合格证核发(微型无人驾驶航空器除外)”纳入清单。依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》,将电子烟等新型烟草制品生产、批发、零售业务相关审批纳入清单。依据《中华人民共和国药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》,规范医药和医疗器械网络销售准入条件。强化重点领域风险防控。依据《中华人民共和国期货和衍生品法》,明确非金融机构不得违法使用“期货公司”字样。依据《国务院关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》,将重要工业产品许可证管理范围从10大类调整为14大类27种,更好保障生产安全。
国家发展改革委经济研究所企业与创业室副主任张铭慎表示,总的来看,新一版市场准入负面清单在推进“宽准入”的同时,也坚决守住“管得住”的底线。不仅及时有效地将涉及新业态新领域准入、重大安全等领域的增设措施纳入清单,而且还充分考虑到了“能管好”的现实需要,真正体现了“管得住”是底线、“管得好”是水平的理念。将相关举措纳入负面清单,不仅有利于切实保障各方的合法权益,而且有利于推动高水平安全与高质量发展良性互动。
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