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阿勒泰地区(吉木乃县、富蕴县、哈巴河县、青河县、布尔津县、阿勒泰市、福海县)
平凉市(崇信县、泾川县、庄浪县、崆峒区、静宁县、华亭市、灵台县)
芜湖市(鸠江区、湾沚区、镜湖区、南陵县、繁昌区、弋江区、无为市)
汕头市(澄海区、潮南区、濠江区、金平区、潮阳区、龙湖区、南澳县)
黄石市(大冶市、铁山区、下陆区、西塞山区、黄石港区、阳新县)
秦皇岛市(昌黎县、山海关区、海港区、抚宁区、卢龙县、青龙满族自治县、北戴河区)
崇左市(天等县、大新县、凭祥市、龙州县、江州区、宁明县、扶绥县)
襄阳市(襄城区、枣阳市、老河口市、襄州区、宜城市、谷城县、樊城区、南漳县、保康县)
湘西土家族苗族自治州(永顺县、龙山县、花垣县、泸溪县、古丈县、保靖县、凤凰县、吉首市)
铜川市(宜君县、王益区、印台区、耀州区)
佛山市(禅城区、南海区、三水区、高明区、顺德区)
宁夏回族自治区
太原市(清徐县、古交市、晋源区、万柏林区、娄烦县、迎泽区、尖草坪区、小店区、阳曲县、杏花岭区)
宁德市(福鼎市、柘荣县、周宁县、寿宁县、古田县、屏南县、蕉城区、霞浦县、福安市)
香港特别行政区
辽阳市(文圣区、灯塔市、弓长岭区、宏伟区、白塔区、辽阳县、太子河区)
南充市(西充县、顺庆区、蓬安县、嘉陵区、南部县、阆中市、仪陇县、营山县、高坪区)
鹤壁市(鹤山区、山城区、浚县、淇县、淇滨区)
安阳市(北关区、汤阴县、龙安区、林州市、内黄县、安阳县、殷都区、文峰区、滑县)
保山市(腾冲市、施甸县、隆阳区、昌宁县、龙陵县)
鹤岗市(兴山区、萝北县、南山区、绥滨县、东山区、兴安区、向阳区、工农区)
德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、盈江县、芒市、梁河县、陇川县)
来宾市(武宣县、合山市、象州县、忻城县、金秀瑶族自治县、兴宾区)
重庆市(丰都县、潼南区、大足区、南岸区、渝中区、云阳县、永川区、荣昌区、渝北区、酉阳土家族苗族自治县、江津区、沙坪坝区、秀山土家族苗族自治县、武隆区、忠县、江北区、城口县、巫溪县、南川区、垫江县、奉节县、璧山区、大渡口区、巫山县、北碚区、涪陵区、石柱土家族自治县、开州区、綦江区、巴南区、黔江区、铜梁区、九龙坡区、合川区、长寿区、梁平区、万州区、彭水苗族土家族自治县)
海口市(秀英区、琼山区、美兰区、龙华区)
荆门市(掇刀区、沙洋县、钟祥市、东宝区、京山市)
吴忠市(青铜峡市、盐池县、利通区、同心县、红寺堡区)
柳州市(柳城县、柳北区、三江侗族自治县、鱼峰区、城中区、融水苗族自治县、柳江区、融安县、柳南区、鹿寨县)
温州市(文成县、鹿城区、泰顺县、乐清市、平阳县、瓯海区、苍南县、永嘉县、洞头区、龙港市、瑞安市、龙湾区)
银川市(西夏区、金凤区、永宁县、贺兰县、兴庆区、灵武市)
三门峡市(湖滨区、灵宝市、渑池县、卢氏县、陕州区、义马市)
安顺市(关岭布依族苗族自治县、西秀区、平坝区、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、普定县)
乐山市(夹江县、马边彝族自治县、犍为县、峨眉山市、金口河区、市中区、井研县、五通桥区、沙湾区、沐川县、峨边彝族自治县)
陇南市(徽县、西和县、礼县、成县、文县、武都区、宕昌县、两当县、康县)
濮阳市(濮阳县、南乐县、华龙区、台前县、范县、清丰县)
湖州市(吴兴区、安吉县、南浔区、长兴县、德清县)
衡水市(武强县、景县、阜城县、安平县、武邑县、故城县、饶阳县、桃城区、深州市、冀州区、枣强县)
宿州市(灵璧县、埇桥区、萧县、泗县、砀山县)
贵阳市(白云区、南明区、观山湖区、修文县、息烽县、乌当区、清镇市、云岩区、花溪区、开阳县)
普洱市(西盟佤族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、澜沧拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、思茅区、江城哈尼族彝族自治县)
呼和浩特市(武川县、托克托县、赛罕区、清水河县、玉泉区、新城区、回民区、和林格尔县、土默特左旗)
娄底市(冷水江市、娄星区、涟源市、双峰县、新化县)
攀枝花市(米易县、东区、仁和区、西区、盐边县)
惠州市(惠阳区、龙门县、惠城区、惠东县、博罗县)
澳门特别行政区
杭州市(上城区、西湖区、临平区、余杭区、萧山区、建德市、临安区、钱塘区、淳安县、富阳区、滨江区、拱墅区、桐庐县)
固原市(西吉县、隆德县、原州区、泾源县、彭阳县)
宿迁市(宿城区、宿豫区、泗洪县、泗阳县、沭阳县)
白城市(通榆县、大安市、洮南市、镇赉县、洮北区)
和田地区(民丰县、策勒县、墨玉县、洛浦县、和田市、于田县、和田县、皮山县)
盐城市(东台市、射阳县、大丰区、响水县、建湖县、盐都区、滨海县、阜宁县、亭湖区)
吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)
泰州市(姜堰区、兴化市、靖江市、高港区、泰兴市、海陵区)
齐齐哈尔市(富拉尔基区、克东县、克山县、昂昂溪区、建华区、碾子山区、讷河市、龙江县、富裕县、龙沙区、泰来县、拜泉县、梅里斯达斡尔族区、甘南县、铁锋区、依安县)
百色市(乐业县、德保县、平果市、右江区、凌云县、隆林各族自治县、西林县、靖西市、那坡县、田林县、田阳区、田东县)
石家庄市(无极县、赞皇县、桥西区、元氏县、藁城区、高邑县、平山县、深泽县、新乐市、栾城区、新华区、晋州市、鹿泉区、井陉矿区、长安区、灵寿县、行唐县、裕华区、井陉县、辛集市、正定县、赵县)
十堰市(丹江口市、竹山县、郧阳区、张湾区、郧西县、房县、竹溪县、茅箭区)
贺州市(平桂区、八步区、钟山县、富川瑶族自治县、昭平县)
运城市(芮城县、绛县、河津市、万荣县、临猗县、新绛县、永济市、垣曲县、稷山县、夏县、盐湖区、平陆县、闻喜县)
佳木斯市(富锦市、桦南县、抚远市、东风区、郊区、前进区、桦川县、同江市、汤原县、向阳区)
江门市(江海区、新会区、恩平市、台山市、开平市、鹤山市、蓬江区)
内江市(市中区、东兴区、资中县、威远县、隆昌市)
宜昌市(枝江市、宜都市、秭归县、猇亭区、兴山县、长阳土家族自治县、夷陵区、远安县、点军区、西陵区、伍家岗区、五峰土家族自治县、当阳市)
通化市(辉南县、梅河口市、二道江区、通化县、东昌区、柳河县、集安市)
黔西南布依族苗族自治州(普安县、册亨县、望谟县、安龙县、晴隆县、兴义市、贞丰县、兴仁市)
无锡市(宜兴市、新吴区、锡山区、梁溪区、江阴市、惠山区、滨湖区)
台州市(仙居县、温岭市、路桥区、玉环市、三门县、黄岩区、椒江区、临海市、天台县)
梅州市(大埔县、蕉岭县、丰顺县、平远县、五华县、梅县区、梅江区、兴宁市)
沈阳市(浑南区、沈北新区、皇姑区、沈河区、新民市、铁西区、大东区、和平区、法库县、辽中区、于洪区、康平县、苏家屯区)
三明市(尤溪县、将乐县、清流县、三元区、沙县区、宁化县、泰宁县、大田县、明溪县、建宁县、永安市)
蚌埠市(固镇县、怀远县、淮上区、蚌山区、禹会区、五河县、龙子湖区)
商洛市(商南县、商州区、柞水县、山阳县、洛南县、镇安县、丹凤县)
昌都市(察雅县、卡若区、左贡县、江达县、类乌齐县、贡觉县、八宿县、丁青县、芒康县、洛隆县、边坝县)
怀化市(麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、鹤城区、中方县、会同县、辰溪县、通道侗族自治县、新晃侗族自治县、溆浦县、沅陵县、靖州苗族侗族自治县、洪江市)
菏泽市(鄄城县、单县、曹县、成武县、东明县、郓城县、巨野县、定陶区、牡丹区)
福州市(闽清县、仓山区、马尾区、永泰县、罗源县、晋安区、连江县、鼓楼区、平潭县、长乐区、闽侯县、福清市、台江区)
黄山市(屯溪区、休宁县、黟县、徽州区、歙县、祁门县、黄山区)
南京市(高淳区、秦淮区、建邺区、六合区、江宁区、溧水区、玄武区、鼓楼区、雨花台区、栖霞区、浦口区)
南阳市(淅川县、宛城区、镇平县、方城县、桐柏县、卧龙区、唐河县、南召县、邓州市、内乡县、社旗县、西峡县、新野县)
大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)
许昌市(建安区、襄城县、长葛市、鄢陵县、禹州市、魏都区)
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新乡市(卫辉市、牧野区、卫滨区、红旗区、新乡县、原阳县、延津县、封丘县、获嘉县、凤泉区、辉县市、长垣市)
达州市(通川区、渠县、大竹县、宣汉县、开江县、万源市、达川区)
渭南市(临渭区、白水县、潼关县、华州区、富平县、合阳县、蒲城县、华阴市、韩城市、澄城县、大荔县)
七台河市(桃山区、新兴区、勃利县、茄子河区)
迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)
滨州市(惠民县、无棣县、沾化区、阳信县、博兴县、滨城区、邹平市)
临夏回族自治州(东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县、康乐县、临夏市、广河县、和政县、永靖县)
鸡西市(鸡冠区、密山市、城子河区、恒山区、梨树区、鸡东县、麻山区、滴道区、虎林市)
铁岭市(昌图县、调兵山市、开原市、清河区、铁岭县、银州区、西丰县)
玉树藏族自治州(玉树市、治多县、杂多县、囊谦县、曲麻莱县、称多县)
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嘉兴市(桐乡市、秀洲区、南湖区、平湖市、海宁市、嘉善县、海盐县)
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甘孜藏族自治州(甘孜县、乡城县、石渠县、炉霍县、色达县、新龙县、巴塘县、白玉县、得荣县、康定市、九龙县、道孚县、德格县、泸定县、丹巴县、雅江县、理塘县、稻城县)
内蒙古自治区
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承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）