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怒江傈僳族自治州(福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县)

重庆市(北碚区、江津区、荣昌区、南川区、丰都县、城口县、奉节县、涪陵区、石柱土家族自治县、开州区、彭水苗族土家族自治县、沙坪坝区、大渡口区、黔江区、大足区、巫山县、渝北区、长寿区、合川区、渝中区、潼南区、万州区、江北区、九龙坡区、巴南区、璧山区、秀山土家族苗族自治县、永川区、云阳县、梁平区、酉阳土家族苗族自治县、武隆区、南岸区、忠县、綦江区、巫溪县、铜梁区、垫江县)

阳江市(江城区、阳西县、阳春市、阳东区)

南通市(海安市、如皋市、通州区、如东县、崇川区、海门区、启东市)  盐城市(东台市、滨海县、盐都区、阜宁县、响水县、大丰区、亭湖区、建湖县、射阳县)

咸阳市(礼泉县、三原县、彬州市、永寿县、泾阳县、秦都区、杨陵区、兴平市、渭城区、长武县、武功县、旬邑县、乾县、淳化县)

温州市(乐清市、平阳县、洞头区、龙港市、瑞安市、瓯海区、鹿城区、龙湾区、永嘉县、泰顺县、文成县、苍南县)

南京市(高淳区、玄武区、溧水区、鼓楼区、六合区、栖霞区、江宁区、建邺区、浦口区、秦淮区、雨花台区)

石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)  漳州市(长泰区、华安县、芗城区、云霄县、东山县、漳浦县、龙海区、龙文区、平和县、南靖县、诏安县)

潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

湖州市(南浔区、吴兴区、德清县、安吉县、长兴县)

盘锦市(双台子区、兴隆台区、大洼区、盘山县)

楚雄彝族自治州(大姚县、南华县、禄丰市、姚安县、楚雄市、元谋县、牟定县、双柏县、武定县、永仁县)

丽江市(玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县、华坪县、永胜县、古城区)

河池市(大化瑶族自治县、金城江区、凤山县、东兰县、天峨县、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、宜州区、南丹县)

拉萨市(当雄县、曲水县、达孜区、城关区、林周县、尼木县、堆龙德庆区、墨竹工卡县)

金华市(浦江县、东阳市、磐安县、永康市、武义县、婺城区、兰溪市、义乌市、金东区)

河源市(源城区、东源县、紫金县、龙川县、连平县、和平县)

韶关市(武江区、始兴县、乳源瑶族自治县、翁源县、新丰县、浈江区、曲江区、仁化县、乐昌市、南雄市)

马鞍山市(含山县、雨山区、博望区、和县、当涂县、花山区)

梧州市(蒙山县、长洲区、万秀区、藤县、苍梧县、龙圩区、岑溪市)

揭阳市(榕城区、普宁市、揭东区、揭西县、惠来县)

仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

呼和浩特市(回民区、赛罕区、玉泉区、武川县、新城区、清水河县、和林格尔县、土默特左旗、托克托县)

连云港市(赣榆区、灌云县、东海县、海州区、灌南县、连云区)

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香港特别行政区

乐山市(峨眉山市、峨边彝族自治县、市中区、犍为县、沐川县、五通桥区、井研县、金口河区、沙湾区、马边彝族自治县、夹江县)

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铜陵市(义安区、郊区、铜官区、枞阳县)

梅州市(大埔县、梅县区、梅江区、五华县、蕉岭县、兴宁市、平远县、丰顺县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

洛阳市(老城区、伊川县、洛宁县、孟津区、洛龙区、瀍河回族区、西工区、偃师区、涧西区、嵩县、宜阳县、汝阳县、新安县、栾川县)  惠州市(惠东县、博罗县、龙门县、惠阳区、惠城区)

达州市(宣汉县、通川区、万源市、渠县、开江县、达川区、大竹县)

天水市(秦州区、清水县、甘谷县、麦积区、秦安县、武山县、张家川回族自治县)

广西壮族自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿合奇县、阿克陶县、乌恰县)

钦州市(钦北区、灵山县、钦南区、浦北县)  榆林市(府谷县、定边县、横山区、神木市、吴堡县、清涧县、子洲县、靖边县、米脂县、佳县、绥德县、榆阳区)

广州市(从化区、花都区、增城区、越秀区、南沙区、番禺区、荔湾区、海珠区、黄埔区、天河区、白云区)

大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)

烟台市(牟平区、芝罘区、莱阳市、海阳市、招远市、莱州市、莱山区、龙口市、福山区、栖霞市、蓬莱区)徐州市(泉山区、沛县、丰县、铜山区、邳州市、贾汪区、鼓楼区、云龙区、睢宁县、新沂市)

赤峰市(元宝山区、林西县、红山区、巴林右旗、喀喇沁旗、松山区、阿鲁科尔沁旗、宁城县、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、克什克腾旗)

济南市(槐荫区、天桥区、钢城区、平阴县、济阳区、商河县、莱芜区、长清区、章丘区、市中区、历下区、历城区)

巴彦淖尔市(乌拉特前旗、磴口县、乌拉特后旗、临河区、杭锦后旗、乌拉特中旗、五原县)

玉溪市(易门县、峨山彝族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、新平彝族傣族自治县、通海县、江川区、红塔区、华宁县、澄江市)

开封市(禹王台区、尉氏县、鼓楼区、龙亭区、通许县、兰考县、祥符区、顺河回族区、杞县)

巴音郭楞蒙古自治州(且末县、尉犁县、和硕县、库尔勒市、博湖县、轮台县、焉耆回族自治县、若羌县、和静县)

新乡市(辉县市、原阳县、新乡县、获嘉县、卫辉市、红旗区、牧野区、卫滨区、长垣市、凤泉区、延津县、封丘县)

鄂尔多斯市(杭锦旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、达拉特旗、准格尔旗、东胜区、康巴什区、鄂托克前旗、乌审旗)

新余市(渝水区、分宜县)

酒泉市(金塔县、肃州区、肃北蒙古族自治县、玉门市、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市)

嘉兴市(南湖区、秀洲区、海盐县、桐乡市、平湖市、海宁市、嘉善县)

乌兰察布市(卓资县、丰镇市、四子王旗、察哈尔右翼中旗、兴和县、凉城县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼前旗、化德县、商都县、集宁区)

桂林市(灌阳县、雁山区、全州县、资源县、阳朔县、兴安县、秀峰区、叠彩区、永福县、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县、平乐县、临桂区、七星区、灵川县、象山区、荔浦市)

宝鸡市(岐山县、凤县、陇县、麟游县、渭滨区、眉县、千阳县、太白县、陈仓区、扶风县、凤翔区、金台区)

玉林市(玉州区、兴业县、福绵区、博白县、北流市、陆川县、容县)

怀化市(中方县、通道侗族自治县、溆浦县、麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、新晃侗族自治县、会同县、辰溪县、洪江市、靖州苗族侗族自治县、鹤城区、沅陵县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】