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西藏自治区
资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)
上海市(长宁区、宝山区、杨浦区、奉贤区、金山区、浦东新区、青浦区、崇明区、普陀区、闵行区、嘉定区、静安区、黄浦区、虹口区、徐汇区、松江区)
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洛阳市(嵩县、栾川县、洛龙区、瀍河回族区、偃师区、新安县、涧西区、老城区、宜阳县、西工区、孟津区、洛宁县、伊川县、汝阳县)
石河子市(阿拉尔市、五家渠市、铁门关市、白杨市、北屯市、可克达拉市、胡杨河市、图木舒克市、新星市、双河市、昆玉市)
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黔东南苗族侗族自治州(雷山县、黄平县、天柱县、三穗县、凯里市、丹寨县、剑河县、施秉县、锦屏县、镇远县、台江县、榕江县、黎平县、岑巩县、从江县、麻江县)
喀什地区(麦盖提县、疏勒县、疏附县、塔什库尔干塔吉克自治县、喀什市、泽普县、莎车县、岳普湖县、巴楚县、叶城县、伽师县、英吉沙县)
池州市(石台县、东至县、贵池区、青阳县)
朝阳市(凌源市、朝阳县、建平县、北票市、龙城区、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县)
宿迁市(宿豫区、沭阳县、宿城区、泗阳县、泗洪县)
榆林市(神木市、清涧县、横山区、靖边县、佳县、子洲县、吴堡县、米脂县、府谷县、定边县、榆阳区、绥德县)
吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)
贵港市(覃塘区、平南县、港南区、港北区、桂平市)
辽源市(东辽县、西安区、东丰县、龙山区)
驻马店市(汝南县、新蔡县、上蔡县、确山县、西平县、遂平县、平舆县、泌阳县、驿城区、正阳县)
河池市(金城江区、天峨县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、东兰县、大化瑶族自治县、凤山县、罗城仫佬族自治县、都安瑶族自治县、宜州区、南丹县)
哈尔滨市(延寿县、木兰县、阿城区、宾县、巴彦县、方正县、尚志市、依兰县、松北区、道外区、平房区、南岗区、通河县、双城区、香坊区、呼兰区、五常市、道里区)
鞍山市(岫岩满族自治县、海城市、铁东区、铁西区、台安县、立山区、千山区)
白山市(江源区、临江市、浑江区、靖宇县、长白朝鲜族自治县、抚松县)
桂林市(永福县、灌阳县、临桂区、七星区、全州县、叠彩区、平乐县、荔浦市、秀峰区、雁山区、灵川县、资源县、恭城瑶族自治县、阳朔县、象山区、龙胜各族自治县、兴安县)
白城市(洮南市、大安市、镇赉县、洮北区、通榆县)
福州市(闽侯县、闽清县、罗源县、连江县、仓山区、台江区、平潭县、福清市、永泰县、长乐区、晋安区、马尾区、鼓楼区)
嘉兴市(秀洲区、平湖市、嘉善县、桐乡市、海盐县、南湖区、海宁市)
辽阳市(太子河区、白塔区、弓长岭区、文圣区、辽阳县、灯塔市、宏伟区)
包头市(青山区、达尔罕茂明安联合旗、东河区、白云鄂博矿区、土默特右旗、石拐区、九原区、昆都仑区、固阳县)
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广元市(剑阁县、旺苍县、利州区、朝天区、昭化区、苍溪县、青川县)
珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)
嘉峪关市
临夏回族自治州(东乡族自治县、康乐县、广河县、永靖县、临夏市、和政县、临夏县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县)
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哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)
双鸭山市(尖山区、饶河县、宝山区、集贤县、宝清县、岭东区、友谊县、四方台区)
阿坝藏族羌族自治州(马尔康市、松潘县、九寨沟县、黑水县、若尔盖县、红原县、金川县、阿坝县、小金县、茂县、理县、汶川县、壤塘县)
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梅州市(平远县、梅县区、蕉岭县、梅江区、兴宁市、大埔县、五华县、丰顺县)
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那曲市(比如县、安多县、双湖县、尼玛县、班戈县、嘉黎县、色尼区、索县、申扎县、巴青县、聂荣县)
惠州市(博罗县、龙门县、惠东县、惠城区、惠阳区)
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怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县)
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商洛市(商南县、镇安县、山阳县、柞水县、丹凤县、洛南县、商州区)
吉安市(永新县、井冈山市、安福县、遂川县、吉安县、泰和县、峡江县、新干县、吉水县、永丰县、吉州区、青原区、万安县)
梧州市(岑溪市、藤县、万秀区、长洲区、蒙山县、苍梧县、龙圩区)
来源：国际金融报
记者：李若菡
又一家万亿级农商银行正式开业。
4月17日，距金融监管总局同意筹建的批复下达仅3个月，江西农商联合银行正式在南昌挂牌开业。《国际金融报》记者注意到，原江苏省联社官方网站也在近日更名为“江苏农商联合银行”。
受访专家指出，省联社改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本地的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。
多采用联合银行模式
国家金融监督管理总局此前发布的公告显示，2025年1月15日，监管发文同意筹建江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。从获批筹建到正式挂牌开业，江西农商联合银行仅用时3个月。
据江西农商联合银行官网信息，该行是江西省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工，截至2025年3月末，全辖农商银行资产总额13926亿元、存款余额11818亿元、贷款余额9331亿元，近三年累计缴纳税金174亿元，是江西省机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模和纳税贡献最大的地方金融机构。
《国际金融报》记者注意到，江西省采用的是联合银行模式，成立后承接原江西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务。这也是目前各地省联社改革中采用最多的模式。此前已挂牌成立的浙江农商联合银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行和四川农商联合银行均选择这一模式进行改制。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受记者采访时表示，本轮改革实践中，省联社改制模式主要是省级农商联合银行和省级农商银行两种，从目前看以改制为省级农商联合银行为主。省联社与省农商联合银行一样具有独立企业法人资格，都是银行业金融机构，都有一定经营功能。
为何多地选择联合银行模式？
“一是为了理顺自上而下的股权关系（浙江农商联合银行除外），改变股权与控制权的悖论。二是为了增强资本实力，提高风险防范与化解能力。与省联社少则数千万元多则一亿元注册资本相比，省农商联合银行的资本金往往在几十亿元乃至上百亿量级。”董希淼对记者分析道，“三是可以申请更多的业务资质与牌照，提升服务能力，更好地发挥‘小法人，大平台’作用。当然这背后还需要金融管理部门支持，如批准农商联合银行发起设立理财公司。”
多地改制提上议程
事实上，近两年来省联社改革正在不断提速。
2024年，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施。2025年以来，江苏省和江西省的改革方案陆续获批。记者注意到，日前，原江苏省联社官网已正式更名为“江苏农商联合银行”，并于3月31日更新了企业介绍。此外，贵州省2025年《政府工作报告》中指出，将“推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行”；根据国家金融监管总局公众号推文，新疆组建全区统一法人农商银行方案也已获批。
兴业银行研究团队此前在研报中指出，在相关监管文件中，监管部门明确了省联社改制方向，将省联社定位为“产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业”，期望通过“明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系”等方式，来打造“统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系”。这意味着各省联社本次改革的重点在于梳理省联社股权结构、规范公司治理体系、厘清与下属行社业务分工、明确省联社重点业务范围等。
对于尚未完成改革的省份，未来推进省联社改革时应当重点关注哪些问题？
“改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。比如，中西部和东北地区，应将化解农信社风险放在首位，而不是急于进行省联社体制改革。”董希淼建议，“在部分经营区域较小、机构数量少或高风险机构较多的省区市，可采取省级农商银行模式。但地方党委、政府和金融管理部门要摒弃‘一并了之’的简单思维，组建省级农商银行之前要进行全面论证，并充分听取农信机构的意见，切勿造成新的风险隐患。”
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