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黄石市(大冶市、阳新县、铁山区、下陆区、西塞山区、黄石港区)

巴中市(巴州区、通江县、南江县、恩阳区、平昌县)

朔州市(怀仁市、朔城区、右玉县、平鲁区、山阴县、应县)

张掖市(临泽县、甘州区、山丹县、高台县、民乐县、肃南裕固族自治县)  定西市(安定区、陇西县、临洮县、渭源县、通渭县、漳县、岷县)

宣城市(宣州区、旌德县、宁国市、郎溪县、泾县、绩溪县、广德市)

济宁市(梁山县、任城区、汶上县、曲阜市、兖州区、泗水县、金乡县、微山县、邹城市、嘉祥县、鱼台县)

安康市(平利县、汉滨区、镇坪县、岚皋县、紫阳县、石泉县、宁陕县、汉阴县、旬阳市、白河县)酒泉市(肃北蒙古族自治县、肃州区、金塔县、玉门市、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、瓜州县)

贵港市(桂平市、港北区、港南区、平南县、覃塘区)  兴安盟(科尔沁右翼中旗、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、乌兰浩特市)

揭阳市(揭东区、惠来县、榕城区、普宁市、揭西县)

淮安市(清江浦区、盱眙县、金湖县、淮安区、洪泽区、涟水县、淮阴区)

大理白族自治州(云龙县、祥云县、弥渡县、剑川县、洱源县、大理市、宾川县、巍山彝族回族自治县、南涧彝族自治县、鹤庆县、永平县、漾濞彝族自治县)

乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

吉安市(万安县、永丰县、遂川县、吉州区、安福县、井冈山市、青原区、泰和县、吉安县、新干县、永新县、吉水县、峡江县)

延安市(甘泉县、安塞区、志丹县、延长县、宝塔区、富县、黄陵县、吴起县、延川县、宜川县、黄龙县、子长市、洛川县)

汕尾市(陆河县、海丰县、城区、陆丰市)

临汾市(安泽县、霍州市、汾西县、古县、永和县、翼城县、隰县、乡宁县、蒲县、浮山县、襄汾县、曲沃县、侯马市、大宁县、洪洞县、尧都区、吉县)

安阳市(北关区、殷都区、龙安区、汤阴县、内黄县、文峰区、安阳县、滑县、林州市)

五指山市(屯昌县、昌江黎族自治县、文昌市、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、万宁市、东方市、临高县、琼中黎族苗族自治县、定安县、保亭黎族苗族自治县、澄迈县、乐东黎族自治县、琼海市)

渭南市(富平县、澄城县、华州区、临渭区、华阴市、蒲城县、白水县、大荔县、韩城市、合阳县、潼关县)

南平市(邵武市、顺昌县、光泽县、武夷山市、浦城县、松溪县、建阳区、政和县、建瓯市、延平区)

连云港市(连云区、东海县、赣榆区、海州区、灌南县、灌云县)

澳门特别行政区

泰州市(兴化市、高港区、泰兴市、靖江市、姜堰区、海陵区)

忻州市(忻府区、代县、繁峙县、偏关县、保德县、河曲县、五台县、宁武县、五寨县、静乐县、定襄县、岢岚县、神池县、原平市)

临沂市(莒南县、郯城县、临沭县、沂南县、沂水县、蒙阴县、罗庄区、费县、兰陵县、兰山区、河东区、平邑县)

济南市(市中区、济阳区、槐荫区、钢城区、历下区、商河县、历城区、长清区、莱芜区、章丘区、平阴县、天桥区)

白银市(靖远县、白银区、会宁县、平川区、景泰县)

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黔南布依族苗族自治州(龙里县、独山县、罗甸县、福泉市、瓮安县、长顺县、贵定县、平塘县、惠水县、都匀市、三都水族自治县、荔波县)

六盘水市(水城区、钟山区、盘州市、六枝特区)

云浮市(新兴县、郁南县、罗定市、云城区、云安区)

濮阳市(南乐县、濮阳县、范县、华龙区、清丰县、台前县)  绍兴市(上虞区、越城区、诸暨市、柯桥区、嵊州市、新昌县)

长治市(沁县、上党区、沁源县、壶关县、武乡县、潞州区、长子县、黎城县、平顺县、潞城区、襄垣县、屯留区)

黄冈市(武穴市、浠水县、麻城市、团风县、黄州区、罗田县、黄梅县、红安县、蕲春县、英山县)

乌兰察布市(察哈尔右翼后旗、四子王旗、卓资县、察哈尔右翼中旗、集宁区、兴和县、凉城县、察哈尔右翼前旗、商都县、丰镇市、化德县)阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)

信阳市(固始县、潢川县、淮滨县、新县、息县、商城县、罗山县、平桥区、浉河区、光山县)  和田地区(和田市、皮山县、于田县、墨玉县、洛浦县、和田县、策勒县、民丰县)

宁夏回族自治区

宜昌市(秭归县、长阳土家族自治县、宜都市、远安县、兴山县、伍家岗区、点军区、枝江市、西陵区、夷陵区、五峰土家族自治县、猇亭区、当阳市)

巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、轮台县、若羌县、焉耆回族自治县、和静县、库尔勒市、和硕县、博湖县、且末县)嘉峪关市

来宾市(武宣县、金秀瑶族自治县、象州县、合山市、忻城县、兴宾区)

通辽市(扎鲁特旗、霍林郭勒市、科尔沁左翼后旗、开鲁县、库伦旗、科尔沁左翼中旗、奈曼旗、科尔沁区)

鹤壁市(鹤山区、浚县、山城区、淇滨区、淇县)

运城市(盐湖区、稷山县、永济市、垣曲县、夏县、新绛县、河津市、平陆县、芮城县、闻喜县、万荣县、临猗县、绛县)

泸州市(泸县、纳溪区、古蔺县、合江县、叙永县、江阳区、龙马潭区)

榆林市(吴堡县、榆阳区、米脂县、绥德县、横山区、府谷县、佳县、子洲县、清涧县、神木市、靖边县、定边县)

防城港市(东兴市、港口区、上思县、防城区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿图什市、阿克陶县、乌恰县)

海口市(美兰区、琼山区、龙华区、秀英区)

娄底市(双峰县、冷水江市、新化县、娄星区、涟源市)

遵义市(余庆县、桐梓县、播州区、汇川区、仁怀市、凤冈县、赤水市、湄潭县、红花岗区、正安县、绥阳县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、习水县)

北京市(昌平区、海淀区、顺义区、朝阳区、西城区、密云区、怀柔区、房山区、通州区、延庆区、石景山区、平谷区、丰台区、东城区、门头沟区、大兴区)

天津市(西青区、宁河区、静海区、河东区、东丽区、北辰区、河北区、蓟州区、和平区、滨海新区、津南区、红桥区、河西区、宝坻区、武清区、南开区)

银川市(贺兰县、西夏区、金凤区、永宁县、兴庆区、灵武市)

伊春市(南岔县、金林区、乌翠区、大箐山县、嘉荫县、铁力市、伊美区、友好区、丰林县、汤旺县)

吉林市(舒兰市、丰满区、船营区、龙潭区、昌邑区、蛟河市、磐石市、桦甸市、永吉县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）