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防城港市(东兴市、防城区、港口区、上思县)
阳泉市(平定县、矿区、郊区、城区、盂县)
中山市
迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)
乌兰察布市(兴和县、丰镇市、察哈尔右翼中旗、化德县、商都县、集宁区、四子王旗、凉城县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼前旗、卓资县)
鹤岗市(萝北县、向阳区、工农区、南山区、兴山区、兴安区、绥滨县、东山区)
邵阳市(绥宁县、邵东市、城步苗族自治县、新邵县、洞口县、新宁县、邵阳县、北塔区、大祥区、双清区、武冈市、隆回县)
肇庆市(封开县、四会市、鼎湖区、怀集县、端州区、广宁县、高要区、德庆县)
无锡市(锡山区、惠山区、江阴市、梁溪区、宜兴市、新吴区、滨湖区)
镇江市(丹阳市、扬中市、丹徒区、京口区、润州区、句容市)
苏州市(张家港市、昆山市、常熟市、太仓市、吴江区、姑苏区、相城区、吴中区、虎丘区)
乌鲁木齐市(米东区、达坂城区、天山区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、头屯河区、水磨沟区、新市区)
梅州市(蕉岭县、平远县、梅县区、大埔县、丰顺县、五华县、兴宁市、梅江区)
深圳市(福田区、罗湖区、宝安区、坪山区、南山区、盐田区、光明区、龙岗区、龙华区)
营口市(盖州市、鲅鱼圈区、大石桥市、老边区、站前区、西市区)
那曲市(尼玛县、巴青县、比如县、色尼区、嘉黎县、双湖县、索县、聂荣县、申扎县、安多县、班戈县)
杭州市(建德市、余杭区、桐庐县、淳安县、拱墅区、滨江区、临平区、萧山区、西湖区、上城区、钱塘区、临安区、富阳区)
常州市(钟楼区、金坛区、新北区、溧阳市、武进区、天宁区)
日喀则市(仲巴县、白朗县、南木林县、萨嘎县、谢通门县、昂仁县、聂拉木县、康马县、仁布县、江孜县、亚东县、定日县、定结县、拉孜县、桑珠孜区、萨迦县、岗巴县、吉隆县)
开封市(龙亭区、鼓楼区、兰考县、禹王台区、通许县、杞县、尉氏县、顺河回族区、祥符区)
双鸭山市(宝清县、岭东区、友谊县、四方台区、饶河县、宝山区、集贤县、尖山区)
鸡西市(鸡冠区、滴道区、梨树区、密山市、恒山区、麻山区、虎林市、鸡东县、城子河区)
儋州市
遂宁市(大英县、船山区、安居区、蓬溪县、射洪市)
鹤壁市(山城区、浚县、鹤山区、淇县、淇滨区)
湖州市(安吉县、德清县、吴兴区、南浔区、长兴县)
德阳市(什邡市、广汉市、旌阳区、中江县、绵竹市、罗江区)
邯郸市(肥乡区、邯山区、磁县、永年区、武安市、涉县、魏县、广平县、馆陶县、成安县、邱县、临漳县、鸡泽县、丛台区、峰峰矿区、曲周县、大名县、复兴区)
德宏傣族景颇族自治州(盈江县、梁河县、陇川县、瑞丽市、芒市)
芜湖市(湾沚区、弋江区、南陵县、繁昌区、镜湖区、无为市、鸠江区)
绥化市(青冈县、肇东市、绥棱县、明水县、庆安县、海伦市、安达市、望奎县、北林区、兰西县)
庆阳市(正宁县、华池县、庆城县、环县、西峰区、镇原县、宁县、合水县)
银川市(兴庆区、西夏区、灵武市、贺兰县、金凤区、永宁县)
临汾市(大宁县、隰县、吉县、曲沃县、蒲县、汾西县、古县、尧都区、霍州市、襄汾县、安泽县、洪洞县、浮山县、翼城县、永和县、侯马市、乡宁县)
亳州市(蒙城县、谯城区、利辛县、涡阳县)
呼伦贝尔市(扎赉诺尔区、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、牙克石市、阿荣旗、根河市、鄂伦春自治旗、扎兰屯市、海拉尔区、满洲里市、额尔古纳市、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗)
秦皇岛市(卢龙县、青龙满族自治县、北戴河区、海港区、昌黎县、山海关区、抚宁区)
新乡市(获嘉县、凤泉区、红旗区、卫辉市、牧野区、原阳县、新乡县、辉县市、卫滨区、长垣市、延津县、封丘县)
三沙市(西沙区、南沙区)
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衡阳市(珠晖区、蒸湘区、祁东县、衡东县、雁峰区、常宁市、衡阳县、耒阳市、衡山县、衡南县、南岳区、石鼓区)
林芝市(波密县、墨脱县、工布江达县、巴宜区、朗县、察隅县、米林市)
锦州市(古塔区、北镇市、义县、凌河区、凌海市、黑山县、太和区)
淮安市(金湖县、盱眙县、涟水县、淮阴区、洪泽区、清江浦区、淮安区)
柳州市(鱼峰区、融安县、柳北区、柳城县、三江侗族自治县、鹿寨县、融水苗族自治县、柳江区、柳南区、城中区)
泰州市(兴化市、姜堰区、高港区、靖江市、海陵区、泰兴市)
固原市(隆德县、西吉县、原州区、彭阳县、泾源县)
恩施土家族苗族自治州(咸丰县、恩施市、宣恩县、建始县、来凤县、鹤峰县、利川市、巴东县)
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三明市(大田县、泰宁县、将乐县、明溪县、清流县、尤溪县、建宁县、永安市、三元区、沙县区、宁化县)
池州市(石台县、东至县、贵池区、青阳县)
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达州市(宣汉县、达川区、万源市、渠县、大竹县、通川区、开江县)
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博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、温泉县、阿拉山口市、精河县)
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调查
预防预付费商家“携款跑路”公证提存激活消费信心
“我想消费者都会对预付费商家‘跑路’的事深恶痛绝，最典型的就是小黄车，你的押金是不是还没退？”家住上海市长宁区的张宁(化名)日前对中青报·中青网记者说。
年届七旬的张宁酷爱游泳，最近几年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少损失。“我还算谨慎，选的是连锁的大品牌，只办一年卡，结果碰到‘跑路’，又办了一张，没两个月又关了，损失了几千元。”张宁说，身边有的人办十年卡，损失几十万元的人都有，“钱要不回来是一方面，找不到信任的地方运动就很烦”。
今年年初，张宁又在长宁区圣约瀚游泳馆办了卡。“一开始心里也没底，听了介绍说，我们的钱放在公证处，按月结算给游泳馆，这就有一些保障了。”
张宁提到的保障是指长宁区公证预付资金监管平台(以下简称“监管平台”)。2024年3月，上海市政府印发了《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，其中提到，“对美容美发、运动健身等预付式消费领域加强风险监管，探索引入公证提存等方式加强预付资金监管。”
7月，在上海市、长宁区司法局和体育局的支持下，上海市长宁公证处协同科技公司，搭建了“公证提存+科技”的预付资金监管平台。消费者支付的预付资金由公证机构监管，商家提供约定服务后，以月结方式划付至商家。
长宁区公证处主任李逊敏向中青报·中青网记者介绍，“提存”是公证法规定的一种资金监管的法律工具，公证处是法定的提存部门，对提存账户的每一笔支取进行第三方监管。
“通过科技手段和法律工具结合，一方面有效防范了商家‘携款跑路’的风险，保护消费者权益，另一方面也为愿意接受监管的商家提供信用加持，提升了消费信心。”李逊敏说。
预付费存在公证处，归谁
作为圣约瀚游泳馆的经营者，桑琪去年6月第一次听说“提存公证”这个名词。在此之前，圣约瀚小区的游泳馆先后两任经营商“跑路”，小区居民遭受了难以挽回的损失。眼看着游泳馆一直闲置，在居民的要求下，小区业委会开始寻找新的经营者。
桑琪接手了游泳馆。然而，游泳馆开业后，附近居民们依然心存顾虑，不敢消费。预付资金如何监管成为被大家反复讨论的问题。一名业委会成员将这一情况告诉了李逊敏。
彼时，长宁区公证处正在探索预付费资金监管模式。“近年来，多家知名的连锁健身机构相继关停，涉及会员人数多、未消费预付资金数额大。部分消费者的消费信心因此削减，但消费需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付费’的困境。”李逊敏介绍。
“公证提存，简单来说就是买卖双方进行一笔交易，买方先把钱放在公证处，约定达到一定条件，公证处才可以放款给卖方，公证处起到类似支付宝的作用。”李逊敏解释，尽管司法部早在1995年就制定了《提存公证规则》，但她感到，实践中到公证处办理这项业务的并不多，原因在于公众并不了解这一制度，公证提存的手续相对较繁琐。
如何让这一制度在预付资金监管中落地，成为李逊敏面临的难题，“恰好圣约瀚游泳馆也面临这个问题，就希望以它为试点进行探索”。李逊敏多次到游泳馆排摸经营现状，了解商家顾虑，同时向周边居民收集需求和建议。
“其实消费者担心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他们的钱还能不能回来？首先要明确这笔钱的归属。”根据李逊敏的调研，以往预付费到了商家账上，消费者不知道商家拿去做什么，有的被用以维持运营，有的被拿去开设新店，甚至被挪用。即使这笔钱按照行政机关要求，放在银行的监管账户，依然是在商家名下。
“一旦商家‘跑路’，即使它账上还有钱，但此时资不抵债，这时进入破产清算程序，也会优先清偿场地租金、员工工资、水电燃气等债务，消费者没有优先权。”李逊敏介绍。
为此，长宁区司法局邀请了上海市各级人民法院以及华东政法大学的专家学者，开展共同论证，设计了这套公证提存模式的底层法律逻辑。提存在公证处的预付费依然属于消费者，通过协议约定，将这笔钱反质押给经营方。享受经营方提供的服务后，经营方有优先取得服务对价的权利。“即使经营者真的‘跑路’，这笔钱也不会被作为债务，消费者的权益就能得到保障，如果消费者有债务，经营者也是优先顺位能够追偿，双方权利义务是平衡的。”李逊敏说。
在此基础上，监管平台于2024年7月上线。
公证提存成商家信用“金字招牌”
如今，圣约瀚游泳馆前台悬挂着“公证预付资金监管平台入驻机构”的金色牌匾。桑琪坦言，某种意义上说，这成为了游泳馆的“金字招牌”。据他估算，这为游泳馆增加了20%左右的客源。
前来办理会员卡、私教课的顾客，只需扫描牌匾上的二维码，即可进入监管平台，人脸识别实名认证后，选择相应服务，线上签订服务合同。
“有的客人来办年卡，担心‘跑路’，我们就告诉他，钱放在银行，由公证处监管。有的不相信，我们就让他自己扫码看合同条文。它不像一些平台密密麻麻全是小字，很简明，写得很清楚，像划重点一样，老百姓一看特别可信，确实对我们有帮助。”桑琪介绍。
中青报·中青网记者注意到，合同中约定：“为实现资金安全，甲乙双方协商一致，自愿同意在本合同签署后，会员及课时相关费用通过预付费资金监管服务平台，存放至上海市长宁公证处提存专用账户进行提存。相关费用存放至公证处提存专用账户后，不与任何一方其他银行账户/财产发生混同。除因本合同约定原因发生结算、提取外，不可以其他任何原因要求从提存专用账户中提取款项。”
会员每次到店，需要通过手机进行一次人脸识别和场景确认，完成核销。通过区块链技术，监管平台对消费内容、次数、消费金额、预付款余额等进行存证。“如果是年卡，每天扣除卡面金额的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金额的十分之一。”桑琪介绍，次月，公证处会将相应费用统一结算给游泳馆。
尽管监管平台给游泳馆的资金戴上“紧箍咒”，但桑琪对此十分理解。他几乎不选择在使用预付卡的商家消费，“我的小孩上兴趣班，如果需要买很多节课，我肯定不选，宁愿选择月付、季付的，哪怕要更贵一点”。
他身边的一个朋友为孩子报名了一家艺术教培机构的课程，“单节课240元，如果一次性充值1万元，就赠若干节课，相当于打了对折”。朋友充了1.6万元，刚用了5000元，门店就进入了“装修”状态，申请退款遥遥无期。
桑琪所在的健身行业更是“重灾区”。从业十余年，他见证了上海几家知名的连锁健身机构先后发展壮大，又相继关门“跑路”。
桑琪介绍说，一些房地产开发商为了提升楼盘档次，会邀请大牌健身机构入驻，前几年给予租金优惠。健身机构入驻后，面向周边居民销售。
“有的居民只愿意一年出3000元左右，销售人员就会承诺，满两年打个8折，满三年打个6折，让他们办长期卡，这样一下能收上千万元，这笔钱有的付了销售人员的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪说，几年后，免租期到了，或者周边新开了一家竞争对手店，面临租金、设备老旧维修、水电费等资金压力，周边居民又都办了长期卡，健身房拉不到新客户，很容易出现资金链断裂。
在桑琪看来，加强预付费监管，有助于提升消费者信心，让守法商家获得市场认可，持续经营下去。
“没有商家会愿意主动被监管，但可以让消费者‘用脚投票’，反推商家使用。不是通过行政命令，而是通过市场手段推广。”李逊敏告诉中青报·中青网记者，截至目前，监管平台已有24家商户入驻，上线相关消费产品近百项，订单总数近500单，保障了1200多笔预付场景的安全交易，监管50余万元的资金。
为预付费纠纷提前“上保险”
今年2月18日，上海养老机构预付费公证提存监管平台启动仪式在长宁举行，以长宁为试点，探索“银行存管+公证提存”监管养老机构预付费模式。
李逊敏表示，下一步，长宁公证处将积极推动这一监管模式向更广泛领域延伸。“预付资金公证监管平台可推广至养老机构、养老社区、线下教培、美容美发行业等多个服务场景，目前教培行业的监管系统已在测试中。根据市场反馈和监管要素，将及时调整和优化平台功能，确保监管模式的合法性和合理性，通过科技手段提高实体商户的用户体验，确保商家和消费者在平台上的操作便捷、安全、高效。”
桑琪回忆，监管平台刚投入使用时，有一些功能还不太完善。比如合同约定，年卡会员单方终止合同，提前申请退费时，有一定比例的手续费，但那时监管平台没有划扣手续费的选项。“收到我们的反馈，平台方就会和我们沟通，在更新中加入相应的功能。”桑琪对此非常满意。
如果双方发生纠纷怎么办？长宁区司法局副局长谢健介绍，监管平台与上海仲裁委员会合作，在协议中约定仲裁解决机制，上海仲裁委员会可以直接调取存证，公证处根据仲裁裁决直接退费，大大减少解决争议的成本。
《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日起施行。
在李逊敏看来，监管平台是对《解释》规定的有力补充。“公证处是预防风险的法律机构，如果发生了问题再去维权，成本会更高，效果也较差，公证就是事先在法律层面上个保险。”
她举例，《解释》明确了经营者提交消费合同文本、消费记录、金额等证据的责任。如果经营者控制了上述证据，无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。而监管平台上，每一笔消费都通过区块链记录，任何一方单方面无法篡改，成为有力的证据材料。
《解释》出台后，不少商场联系李逊敏，希望能让旗下的预付费商家整体入驻监管平台，“一方面避免商场承担场地出租者的连带责任，另一方面也希望吸引稳定的客户群”。
“市场经济有两个支撑点，一个是法治，一个是信用。司法行政部门希望通过树立规则，把监管平台打造成优秀的公共法律服务产品，促进市场经济主体活力迸发，提振消费信心，服务经济社会发展大局。”谢健说。
中青报·中青网记者刘言来源：中国青年报
2025年04月22日07版
新闻结尾
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