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果洛藏族自治州(达日县、久治县、甘德县、玛多县、玛沁县、班玛县)

乌鲁木齐市(天山区、新市区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、达坂城区、水磨沟区、米东区、头屯河区)

咸宁市(通山县、通城县、赤壁市、崇阳县、咸安区、嘉鱼县)

郴州市(安仁县、桂东县、临武县、宜章县、永兴县、汝城县、苏仙区、资兴市、北湖区、嘉禾县、桂阳县)  绥化市(望奎县、北林区、青冈县、兰西县、庆安县、明水县、安达市、海伦市、绥棱县、肇东市)

泸州市(江阳区、古蔺县、龙马潭区、泸县、合江县、叙永县、纳溪区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿克陶县、乌恰县、阿合奇县)

凉山彝族自治州(雷波县、木里藏族自治县、冕宁县、德昌县、盐源县、普格县、喜德县、宁南县、西昌市、会东县、金阳县、会理市、昭觉县、美姑县、布拖县、甘洛县、越西县)

宿州市(埇桥区、灵璧县、砀山县、泗县、萧县)  石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

赤峰市(元宝山区、克什克腾旗、喀喇沁旗、翁牛特旗、巴林右旗、松山区、林西县、敖汉旗、巴林左旗、阿鲁科尔沁旗、宁城县、红山区)

聊城市(东昌府区、冠县、莘县、阳谷县、东阿县、茌平区、高唐县、临清市)

大庆市(肇源县、让胡路区、大同区、红岗区、龙凤区、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县、萨尔图区)

香港特别行政区

长春市(朝阳区、宽城区、榆树市、二道区、农安县、公主岭市、九台区、双阳区、绿园区、南关区、德惠市)

保山市(腾冲市、昌宁县、龙陵县、施甸县、隆阳区)

常州市(新北区、钟楼区、天宁区、武进区、溧阳市、金坛区)

梅州市(兴宁市、梅江区、梅县区、平远县、丰顺县、大埔县、五华县、蕉岭县)

汉中市(城固县、勉县、洋县、西乡县、南郑区、宁强县、略阳县、留坝县、佛坪县、汉台区、镇巴县)

西安市(未央区、长安区、蓝田县、莲湖区、新城区、雁塔区、周至县、临潼区、高陵区、鄠邑区、碑林区、阎良区、灞桥区)

沈阳市(法库县、铁西区、和平区、沈河区、沈北新区、康平县、新民市、大东区、于洪区、辽中区、浑南区、皇姑区、苏家屯区)

乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)

伊春市(丰林县、汤旺县、铁力市、大箐山县、友好区、南岔县、金林区、乌翠区、嘉荫县、伊美区)

广安市(武胜县、邻水县、华蓥市、前锋区、广安区、岳池县)

菏泽市(牡丹区、定陶区、巨野县、曹县、单县、东明县、成武县、郓城县、鄄城县)

昭通市(彝良县、盐津县、威信县、镇雄县、鲁甸县、大关县、水富市、昭阳区、巧家县、绥江县、永善县)

临夏回族自治州(永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、和政县、康乐县、广河县、东乡族自治县、临夏县、临夏市)

防城港市(东兴市、防城区、上思县、港口区)

黄冈市(罗田县、麻城市、团风县、红安县、武穴市、黄州区、浠水县、英山县、黄梅县、蕲春县)

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河池市(大化瑶族自治县、都安瑶族自治县、南丹县、天峨县、巴马瑶族自治县、凤山县、东兰县、罗城仫佬族自治县、宜州区、环江毛南族自治县、金城江区)

焦作市(孟州市、武陟县、博爱县、沁阳市、山阳区、马村区、修武县、温县、解放区、中站区)

金华市(东阳市、武义县、浦江县、婺城区、磐安县、义乌市、兰溪市、永康市、金东区)

周口市(川汇区、项城市、鹿邑县、扶沟县、商水县、郸城县、淮阳区、西华县、沈丘县、太康县)  湘潭市(雨湖区、湘乡市、韶山市、岳塘区、湘潭县)

珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)

宜宾市(筠连县、翠屏区、南溪区、长宁县、叙州区、珙县、兴文县、屏山县、江安县、高县)

宝鸡市(金台区、陈仓区、千阳县、岐山县、太白县、凤县、渭滨区、扶风县、麟游县、凤翔区、陇县、眉县)枣庄市(市中区、峄城区、山亭区、台儿庄区、薛城区、滕州市)

武汉市(东西湖区、江汉区、黄陂区、新洲区、汉南区、江夏区、汉阳区、硚口区、江岸区、洪山区、蔡甸区、武昌区、青山区)  来宾市(象州县、武宣县、忻城县、合山市、金秀瑶族自治县、兴宾区)

呼和浩特市(托克托县、土默特左旗、赛罕区、玉泉区、武川县、回民区、清水河县、和林格尔县、新城区)

梧州市(长洲区、苍梧县、藤县、岑溪市、万秀区、蒙山县、龙圩区)

白银市(靖远县、会宁县、平川区、景泰县、白银区)嘉兴市(海盐县、海宁市、平湖市、嘉善县、南湖区、秀洲区、桐乡市)

儋州市

临沂市(兰陵县、郯城县、兰山区、沂南县、河东区、平邑县、莒南县、罗庄区、蒙阴县、临沭县、沂水县、费县)

黄山市(黟县、祁门县、休宁县、黄山区、屯溪区、徽州区、歙县)

深圳市(光明区、宝安区、龙华区、福田区、坪山区、罗湖区、盐田区、龙岗区、南山区)

丽水市(缙云县、松阳县、莲都区、青田县、遂昌县、景宁畲族自治县、龙泉市、云和县、庆元县)

西宁市(城北区、城西区、城中区、城东区、湟中区、湟源县、大通回族土族自治县)

内蒙古自治区

张家界市(桑植县、慈利县、武陵源区、永定区)

绵阳市(平武县、安州区、游仙区、三台县、江油市、北川羌族自治县、盐亭县、梓潼县、涪城区)

渭南市(白水县、华阴市、富平县、大荔县、华州区、蒲城县、韩城市、澄城县、合阳县、潼关县、临渭区)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、芒市、瑞丽市、陇川县、盈江县)

红河哈尼族彝族自治州(石屏县、绿春县、河口瑶族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、个旧市、屏边苗族自治县、蒙自市、弥勒市、建水县、开远市、泸西县、元阳县、红河县)

南昌市(青山湖区、青云谱区、安义县、西湖区、红谷滩区、新建区、进贤县、东湖区、南昌县)

双鸭山市(岭东区、集贤县、饶河县、友谊县、宝清县、尖山区、宝山区、四方台区)

朝阳市(龙城区、双塔区、凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县、北票市、建平县)

本溪市(平山区、溪湖区、桓仁满族自治县、明山区、本溪满族自治县、南芬区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）