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辽源市(东辽县、西安区、东丰县、龙山区)

内蒙古自治区

香港特别行政区

双鸭山市(集贤县、宝山区、友谊县、四方台区、宝清县、尖山区、岭东区、饶河县)  黄冈市(麻城市、蕲春县、团风县、罗田县、英山县、浠水县、黄州区、黄梅县、红安县、武穴市)

长春市(九台区、朝阳区、绿园区、榆树市、农安县、二道区、双阳区、南关区、宽城区、德惠市、公主岭市)

马鞍山市(和县、博望区、含山县、雨山区、当涂县、花山区)

温州市(龙湾区、文成县、洞头区、瑞安市、龙港市、乐清市、泰顺县、瓯海区、永嘉县、鹿城区、苍南县、平阳县)果洛藏族自治州(班玛县、甘德县、久治县、达日县、玛沁县、玛多县)

鹤岗市(萝北县、兴安区、兴山区、绥滨县、南山区、工农区、向阳区、东山区)  邵阳市(新宁县、邵阳县、邵东市、绥宁县、武冈市、北塔区、新邵县、隆回县、双清区、洞口县、城步苗族自治县、大祥区)

铜川市(王益区、印台区、宜君县、耀州区)

济源市

淮北市(杜集区、相山区、烈山区、濉溪县)

乌兰察布市(察哈尔右翼中旗、集宁区、凉城县、兴和县、商都县、四子王旗、察哈尔右翼后旗、卓资县、丰镇市、察哈尔右翼前旗、化德县)

大连市(中山区、金州区、沙河口区、庄河市、甘井子区、长海县、旅顺口区、瓦房店市、西岗区、普兰店区)

湛江市(吴川市、雷州市、赤坎区、遂溪县、徐闻县、坡头区、霞山区、廉江市、麻章区)

泉州市(永春县、金门县、惠安县、泉港区、安溪县、德化县、鲤城区、石狮市、晋江市、南安市、洛江区、丰泽区)

肇庆市(高要区、四会市、端州区、怀集县、德庆县、封开县、广宁县、鼎湖区)

延边朝鲜族自治州(龙井市、延吉市、汪清县、珲春市、图们市、敦化市、安图县、和龙市)

锡林郭勒盟(阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、正镶白旗、太仆寺旗、锡林浩特市、苏尼特左旗、二连浩特市、西乌珠穆沁旗、正蓝旗、苏尼特右旗、镶黄旗、多伦县)

安康市(岚皋县、平利县、白河县、宁陕县、旬阳市、石泉县、汉滨区、紫阳县、镇坪县、汉阴县)

湘潭市(雨湖区、湘潭县、岳塘区、湘乡市、韶山市)

宜宾市(江安县、叙州区、南溪区、筠连县、高县、珙县、翠屏区、兴文县、屏山县、长宁县)

吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、乌兰浩特市、突泉县、科尔沁右翼中旗、阿尔山市)

贺州市(八步区、富川瑶族自治县、昭平县、钟山县、平桂区)

哈尔滨市(巴彦县、道外区、木兰县、南岗区、方正县、阿城区、平房区、呼兰区、道里区、尚志市、双城区、香坊区、松北区、依兰县、延寿县、通河县、宾县、五常市)

上海市(宝山区、嘉定区、虹口区、金山区、浦东新区、奉贤区、松江区、长宁区、闵行区、黄浦区、普陀区、崇明区、徐汇区、杨浦区、静安区、青浦区)

拉萨市(墨竹工卡县、尼木县、堆龙德庆区、曲水县、当雄县、达孜区、林周县、城关区)

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河源市(连平县、源城区、和平县、东源县、紫金县、龙川县)

乌鲁木齐市(达坂城区、头屯河区、新市区、米东区、沙依巴克区、天山区、乌鲁木齐县、水磨沟区)

忻州市(神池县、保德县、定襄县、宁武县、代县、繁峙县、五寨县、五台县、原平市、偏关县、静乐县、忻府区、河曲县、岢岚县)

宿迁市(宿城区、泗阳县、宿豫区、沭阳县、泗洪县)  商洛市(商州区、商南县、洛南县、柞水县、山阳县、丹凤县、镇安县)

郴州市(汝城县、永兴县、苏仙区、桂东县、宜章县、北湖区、资兴市、安仁县、桂阳县、嘉禾县、临武县)

衡水市(故城县、深州市、阜城县、安平县、桃城区、冀州区、饶阳县、武邑县、枣强县、武强县、景县)

潍坊市(潍城区、寿光市、青州市、高密市、坊子区、昌邑市、临朐县、诸城市、寒亭区、奎文区、昌乐县、安丘市)安阳市(文峰区、汤阴县、内黄县、安阳县、滑县、林州市、龙安区、北关区、殷都区)

铁岭市(清河区、西丰县、开原市、银州区、铁岭县、昌图县、调兵山市)  澳门特别行政区

新乡市(卫滨区、获嘉县、封丘县、卫辉市、新乡县、牧野区、延津县、原阳县、红旗区、凤泉区、长垣市、辉县市)

漯河市(召陵区、舞阳县、临颍县、源汇区、郾城区)

韶关市(翁源县、始兴县、武江区、乳源瑶族自治县、曲江区、新丰县、乐昌市、南雄市、浈江区、仁化县)丹东市(宽甸满族自治县、振安区、凤城市、东港市、元宝区、振兴区)

克拉玛依市(克拉玛依区、乌尔禾区、白碱滩区、独山子区)

泸州市(古蔺县、合江县、泸县、纳溪区、江阳区、叙永县、龙马潭区)

通辽市(科尔沁左翼中旗、库伦旗、开鲁县、扎鲁特旗、奈曼旗、科尔沁区、科尔沁左翼后旗、霍林郭勒市)

湖州市(安吉县、德清县、南浔区、吴兴区、长兴县)

汕尾市(海丰县、陆河县、陆丰市、城区)

临夏回族自治州(康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县、临夏市、东乡族自治县、广河县、和政县、永靖县)

阿里地区(革吉县、措勤县、札达县、噶尔县、日土县、普兰县、改则县)

石家庄市(新乐市、行唐县、元氏县、辛集市、正定县、裕华区、长安区、井陉矿区、藁城区、栾城区、桥西区、灵寿县、平山县、新华区、鹿泉区、高邑县、无极县、赵县、深泽县、赞皇县、晋州市、井陉县)

玉林市(北流市、玉州区、兴业县、容县、福绵区、博白县、陆川县)

杭州市(西湖区、富阳区、上城区、钱塘区、萧山区、余杭区、拱墅区、桐庐县、淳安县、滨江区、临安区、建德市、临平区)

周口市(太康县、扶沟县、商水县、项城市、郸城县、鹿邑县、川汇区、西华县、沈丘县、淮阳区)

银川市(贺兰县、永宁县、兴庆区、灵武市、金凤区、西夏区)

芜湖市(鸠江区、弋江区、湾沚区、无为市、镜湖区、南陵县、繁昌区)

徐州市(新沂市、邳州市、丰县、鼓楼区、贾汪区、泉山区、沛县、睢宁县、云龙区、铜山区)

通化市(二道江区、通化县、东昌区、柳河县、辉南县、梅河口市、集安市)

开封市(禹王台区、鼓楼区、祥符区、龙亭区、尉氏县、通许县、顺河回族区、兰考县、杞县)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。