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全国服务区域:
潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)
通辽市(科尔沁左翼后旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁区、库伦旗、开鲁县、霍林郭勒市、奈曼旗)
滁州市(凤阳县、琅琊区、定远县、天长市、南谯区、全椒县、来安县、明光市)
宿迁市(宿城区、泗洪县、泗阳县、沭阳县、宿豫区)
宣城市(宣州区、绩溪县、广德市、郎溪县、泾县、旌德县、宁国市)
绵阳市(三台县、安州区、江油市、盐亭县、游仙区、梓潼县、平武县、涪城区、北川羌族自治县)
海南藏族自治州(兴海县、共和县、同德县、贵德县、贵南县)
秦皇岛市(昌黎县、海港区、卢龙县、青龙满族自治县、北戴河区、抚宁区、山海关区)
六安市(霍山县、舒城县、叶集区、金寨县、裕安区、霍邱县、金安区)
郑州市(上街区、中牟县、新密市、二七区、新郑市、管城回族区、荥阳市、金水区、惠济区、巩义市、登封市、中原区)
湘潭市(雨湖区、岳塘区、韶山市、湘乡市、湘潭县)
广安市(邻水县、广安区、岳池县、武胜县、前锋区、华蓥市)
双鸭山市(岭东区、尖山区、饶河县、宝清县、宝山区、四方台区、集贤县、友谊县)
江门市(蓬江区、江海区、鹤山市、新会区、恩平市、台山市、开平市)
新余市(分宜县、渝水区)
贺州市(昭平县、八步区、平桂区、钟山县、富川瑶族自治县)
迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)
济源市
铜仁市(碧江区、江口县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、石阡县、玉屏侗族自治县、德江县、万山区、印江土家族苗族自治县、思南县)
四平市(铁东区、铁西区、梨树县、伊通满族自治县、双辽市)
天津市(宝坻区、南开区、河北区、红桥区、和平区、滨海新区、东丽区、河西区、津南区、蓟州区、河东区、北辰区、静海区、西青区、武清区、宁河区)
保山市(隆阳区、施甸县、昌宁县、腾冲市、龙陵县)
榆林市(米脂县、定边县、吴堡县、佳县、横山区、清涧县、子洲县、神木市、绥德县、府谷县、靖边县、榆阳区)
崇左市(扶绥县、凭祥市、宁明县、龙州县、天等县、大新县、江州区)
恩施土家族苗族自治州(宣恩县、咸丰县、利川市、鹤峰县、恩施市、建始县、巴东县、来凤县)
赤峰市(林西县、巴林左旗、敖汉旗、元宝山区、翁牛特旗、松山区、阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗、红山区、宁城县、巴林右旗、克什克腾旗)
镇江市(扬中市、丹徒区、丹阳市、句容市、京口区、润州区)
盐城市(滨海县、亭湖区、建湖县、盐都区、响水县、射阳县、大丰区、东台市、阜宁县)
湖州市(德清县、南浔区、安吉县、吴兴区、长兴县)
武汉市(新洲区、硚口区、武昌区、江汉区、江岸区、青山区、东西湖区、江夏区、黄陂区、蔡甸区、汉南区、汉阳区、洪山区)
孝感市(大悟县、云梦县、应城市、安陆市、孝昌县、孝南区、汉川市)
三沙市(南沙区、西沙区)
临沧市(沧源佤族自治县、永德县、临翔区、云县、凤庆县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、耿马傣族佤族自治县)
达州市(大竹县、开江县、达川区、通川区、万源市、渠县、宣汉县)
渭南市(富平县、合阳县、白水县、韩城市、蒲城县、大荔县、华州区、临渭区、潼关县、华阴市、澄城县)
仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)
清远市(英德市、连山壮族瑶族自治县、阳山县、连南瑶族自治县、连州市、佛冈县、清城区、清新区)
哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)
马鞍山市(和县、雨山区、花山区、含山县、博望区、当涂县)
信阳市(商城县、平桥区、光山县、潢川县、罗山县、固始县、淮滨县、息县、浉河区、新县)
拉萨市(墨竹工卡县、当雄县、城关区、达孜区、尼木县、林周县、堆龙德庆区、曲水县)
阜新市(太平区、新邱区、细河区、海州区、阜新蒙古族自治县、彰武县、清河门区)
三明市(宁化县、明溪县、建宁县、尤溪县、沙县区、三元区、清流县、将乐县、大田县、泰宁县、永安市)
黄南藏族自治州(尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县、同仁市)
阿克苏地区(沙雅县、阿克苏市、库车市、新和县、阿瓦提县、拜城县、柯坪县、温宿县、乌什县)
海北藏族自治州(海晏县、刚察县、祁连县、门源回族自治县)
永州市(宁远县、祁阳市、道县、双牌县、零陵区、江永县、东安县、冷水滩区、蓝山县、江华瑶族自治县、新田县)
连云港市(东海县、海州区、灌云县、连云区、灌南县、赣榆区)
兴安盟(阿尔山市、科尔沁右翼中旗、突泉县、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、扎赉特旗)
泰州市(姜堰区、高港区、泰兴市、靖江市、海陵区、兴化市)
文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、丘北县、富宁县、马关县、广南县、文山市、砚山县、西畴县)
驻马店市(正阳县、西平县、上蔡县、遂平县、确山县、汝南县、驿城区、泌阳县、新蔡县、平舆县)
山南市(桑日县、洛扎县、浪卡子县、措美县、错那市、贡嘎县、琼结县、加查县、曲松县、扎囊县、隆子县、乃东区)
鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)
海西蒙古族藏族自治州(都兰县、格尔木市、德令哈市、茫崖市、乌兰县、天峻县)
邢台市(内丘县、临城县、柏乡县、沙河市、任泽区、清河县、巨鹿县、南和区、南宫市、信都区、新河县、平乡县、威县、襄都区、临西县、广宗县、宁晋县、隆尧县)
雅安市(芦山县、石棉县、雨城区、荥经县、名山区、宝兴县、天全县、汉源县)
海口市(龙华区、美兰区、秀英区、琼山区)
西安市(鄠邑区、高陵区、长安区、灞桥区、莲湖区、蓝田县、周至县、阎良区、未央区、新城区、临潼区、雁塔区、碑林区)
衡水市(桃城区、冀州区、枣强县、武强县、故城县、阜城县、安平县、饶阳县、武邑县、景县、深州市)
柳州市(柳北区、三江侗族自治县、融安县、柳城县、城中区、柳江区、柳南区、鱼峰区、融水苗族自治县、鹿寨县)
娄底市(涟源市、娄星区、双峰县、冷水江市、新化县)
河池市(南丹县、天峨县、巴马瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、大化瑶族自治县、金城江区、都安瑶族自治县、凤山县、环江毛南族自治县、东兰县、宜州区)
抚州市(南丰县、南城县、黎川县、乐安县、资溪县、金溪县、宜黄县、崇仁县、临川区、东乡区、广昌县)
咸阳市(兴平市、秦都区、淳化县、杨陵区、三原县、渭城区、长武县、泾阳县、旬邑县、武功县、永寿县、彬州市、礼泉县、乾县)
百色市(西林县、乐业县、田东县、那坡县、德保县、田阳区、右江区、凌云县、田林县、隆林各族自治县、靖西市、平果市)
景德镇市(珠山区、乐平市、浮梁县、昌江区)
大庆市(萨尔图区、杜尔伯特蒙古族自治县、龙凤区、大同区、林甸县、让胡路区、红岗区、肇源县、肇州县)
淮南市(田家庵区、谢家集区、凤台县、八公山区、寿县、大通区、潘集区)
宁夏回族自治区
陇南市(礼县、宕昌县、西和县、文县、康县、徽县、两当县、武都区、成县)
日喀则市(拉孜县、白朗县、南木林县、亚东县、康马县、江孜县、岗巴县、定结县、定日县、萨迦县、谢通门县、桑珠孜区、萨嘎县、吉隆县、仲巴县、仁布县、聂拉木县、昂仁县)
惠州市(龙门县、惠东县、博罗县、惠阳区、惠城区)
威海市(文登区、乳山市、荣成市、环翠区)
武威市(凉州区、民勤县、天祝藏族自治县、古浪县)
鹤壁市(山城区、淇滨区、鹤山区、淇县、浚县)
揭阳市(普宁市、惠来县、揭东区、揭西县、榕城区)
楚雄彝族自治州(大姚县、武定县、永仁县、楚雄市、南华县、元谋县、双柏县、禄丰市、姚安县、牟定县)
濮阳市(华龙区、范县、南乐县、濮阳县、台前县、清丰县)
宜春市(万载县、铜鼓县、靖安县、樟树市、宜丰县、高安市、袁州区、奉新县、丰城市、上高县)
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本报记者陈潇
“拆迁改造不要安置房,要房票。”近期,在多个城市的拆迁安置过程中,房票成为居民关注的焦点。
与传统的实物安置不同,手持房票,居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房,省去了安置房建设漫长的等待期。眼下,这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋,带动楼盘一夜清盘;有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升,城中村改造进程也随之提速。
据中指研究院不完全统计,2024年以来,超100城(区)鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地,楼市是否被激活?该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用?近期,《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研,并与房企、分析师等交流,探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力,以及房票制度的实践路径与突破口。
郑州样本:
房票制抓住去库存“秘钥”
“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市,郑州率先迈出探索步伐,为这一安置方式提供市场实操经验。
自房地产市场进入深度转型期以来,郑州楼市面临两大问题:一是商品住房库存压力较大,部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年;二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长,群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应,制约着城市更新与房地产市场的良性循环。
在此背景下,郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始,郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后,《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。
在调研过程中,《证券日报》记者发现,与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同,郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。
郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示,郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开:首先,居民依据拆迁协议获得房票额度;其次,凭票在相应的售楼处选购房源;最后,由政府向开发企业兑付相应的房票金额。
这一机制的关键转变,在于市场化安置方式能“跑通”,由过去政府统建安置房转向居民自主购房,契合市场逻辑,也契合郑州现实需求,释放出巨大的发展潜力。
深圳华侨城股份有限公司(以下简称“华侨城”)是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后,该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。
“在预订高峰期,我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援,确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示,截至2024年12月底,所有完成签约的首批房票房源,政府已完成兑付,公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策,也进一步增强了企业对郑州市场的信心。
从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看,房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如,正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”,越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点,逐步扩大至整个城市,实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。
“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者,“村民连夜排队签约,售楼处里座椅不够,选房区人头攒动,有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”
彼时,《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现,许多项目已基本售罄,售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”,门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放,但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露,公司楼盘一周内售出超120套新房,其中约九成为使用房票的购房客户。
房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。
2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及,“创新推出电子‘房票’,解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米,困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。
另据最新公开数据,从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日,郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。
更重要的是,2024年8月份至12月份,郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”,除了大环境回暖之外,房票安置政策功不可没。以当年11月份为例,郑州通过房票安置签约商品房超过2700套,占全市当月成交量的三成以上。
楼市库存下降之际,市场预期亦逐步回稳,企业拿地信心明显回升。2025年2月份,郑州迎来“蛇年首拍”,一宗住宅用地经过255轮竞价,以87.5%的溢价率成交,刷新市内七区(不含东区)楼面价纪录,成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。
范围扩容:
房票模式辐射超百城
从实践结果来看,郑州的房票安置政策已基本“跑通”,初步形成了可复制、可推广的政策模式,为全国提供了有力样本。据统计,当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。
在政策持续扩围的趋势下,一线城市亦加快步伐。今年3月份,深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出,“建立房票制度,探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此,北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度,标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。
目前,各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式,房票安置进入常态化阶段,兑付机制逐步完善。例如,厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底,累计开票金额66.4亿元,撬动购房金额100.3亿元,去化面积31.7万平方米,约占同期新建商品房销售面积四成。
杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节,持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票,柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套,并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励,提升吸引力。
广州、南京等地统筹布局,持续扩大房票适用范围。以广州为例,从荔湾区率先发放首批房票,到天河区推出“跨区通用”房票,再到如今房票可以购买全市新房,政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐,今年3月31日,南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”,同时加大金融支持,推行“全城通兑”及“电子房票”,提高房票的适用范围与便捷度。
房票政策不断扩围之际,资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到,现房销售情况下,目前多个城市房票兑付周期在3个月之内,政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。
“一般来说,保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时,各地也在积极争取专项资金支持,包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示,部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式,拓宽融资渠道,以增强政策的持续执行力与覆盖面。
政策不断完善,支持机制逐步健全,房票正走出“试验区”,进入更多城市城中村改造的“主战场”。
破冰突围:
助力化解旧改难题
2025年,为持续用力推动房地产市场止跌回稳,住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造,推进货币化安置,计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着,不少待改造规模较大的城市,在2025年将按下“加速键”。
长期以来,城中村改造面临多重挑战。其一,地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用,改造压力不小;其二,房企受制于流动性压力,投资能力下降,旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面;其三,拆迁居民存在数年以上的安置等待期,期间费用以及安置房交付等问题,都需要解决。
如何加快拆迁安置进度,又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政?眼下,房票正成为改变这一局面的关键抓手,将在城中村改造中发挥更大的作用。
一方面,房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期,房票让居民得以快速选房入住,显著缩短了过渡期时间;另一方面,房票回款预期明确、兑付流程规范,不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动,提升了整体保交楼进度和企业信心。
“核心城市的城中村改造,常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置,降低对原地回迁的依赖,释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示,这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。
“推动城中村改造,不仅能够提升土地利用效率,还能释放出大量优质住宅用地,为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示,“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开,也成为推动增量市场发展的新模式。
“未来,城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示,这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用,成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。
展望后市,用好房票制度“金点子”,对房地产行业和房企来讲,无疑是巨大的商机,亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。
新闻结尾
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